系統性規劃布局大型居住區公共空間

文 致公黨北京市委

無障礙公共環境的規劃與建設有著明確的法定依據和要求，理應成為北京建設國際一流和諧宜居之都的一個重要目標。

2016年，聯合國人居署時隔20年召開了人居大會，通過了《新城市議程》綱領性文件，倡導“所有人的城市”基本理念。擁有無障礙公共環境是建設“所有人的城市”的應有之義，是實現城市包容性與公平性發展的重要途徑之一。無障礙公共環境的規劃與建設有著明確的法定依據和要求，理應成為北京建設國際一流和諧宜居之都的一個重要目標。今年，致公黨北京市委成立主委課題組，與市殘聯攜手，對影響無障礙公共環境建設的問題進行了調研。我們認為，無障礙公共環境建設是城市公共空間建設的有機組成部分。從體系構建看，無障礙設施不僅需要自身具有連續貫通性，并且這些設置要與城市各類公共設施形成有效的銜接；從項目建設看，需要提高無障礙公共環境建設與城市空間建設的緊湊復合性，對各類公共設施實行統籌規劃和綜合設置，提高不同人群出行的安全便捷；從管理依據看，需要在2004年北京地方性法規基礎上，補充2012年國務院頒布的條例中關于社區服務的內容，完善社區綜合服務中心的設施建設。

居住區公共空間公共開放空間和公共設施空間。圍繞改善回龍觀和天通苑大型居住區的公共服務設施，市委市政府制定了“三年行動計劃”。圍繞計劃有效實施，市政協以議政會的形式開展協商建言。我們參加了前期的調研工作，并結合無障礙公共環境建設取得的調研成果，進行了認真思考，提出三個方面建議。

一是從規劃的體系布局角度，建議轉變規劃范式、突出服務為先、注重系統耦合。

“回天”地區公共空間的服務能力欠佳。其中，局部地區用地功能發生重大變化是重要原因。另外，以往的公共設施規劃建設，按照政府內部分工進行分項分類分級設置，對不同設施彼此間的系統性、關聯性匹配重視不夠，重視獨立占地的大型公共設施，對不獨立占地的便民服務點、市政交通站點等統籌考量不足。

在問題解決上，可以通過對現狀數據進行分析，并結合對未來需求的預測研判，分析居民公共活動的一般規律和需求。在此基礎上，本著服務居民為先的原則，補充完善公共空間設計，在公共空間使用功能、空間布局上進行系統性安排，并落到控制性詳細規劃修訂上。比如在回龍觀大街的改造中，道路建設不是孤立簡單的路面鋪設，當居民來這里的永輝購物、華聯吃飯看電影時，需要便捷的公交停車等交通配套設施，需要安全的人行道過街步行環境，需要實用美觀的信息標識、綠化配置、休憩小品等。通過對公共空間進行系統性耦合，提升回天地區的公共服務環境品質。

二是從項目的建設內容角度，建議優化項目供給、研究功能兼容、探索綜合設置。

“回天”地區公共設施的空間活力不足，與以往重視建設規模的量化安排，對項目建設實施精細化規劃和管理的力度不足也有關系。在規劃階段，用地性質通常按中大類界定、按單一功能設置，從功能融合、空間綜合和特色塑造的角度，進行多功能復合利用的研究工作欠缺。對于數類功能混合設置的公共服務設施項目，從功能內容、建設模式和運營方式角度，綜合進行考慮并實施建設精細管控的力度不足。

各部門應加強相互之間的協作，加強對擬建項目的前期綜合性策劃研究

各部門應加強相互之間的協作，加強對擬建項目的前期綜合性策劃研究，借助建筑方案設計，在地塊層面控制性詳細規劃等建設管控文件中，標明剛性保障與彈性引導、公益優先與盈利兼容的具體和細化的建設要求。如回龍觀體育文化公園項目，可統籌考慮回龍觀大街沿線用地功能配置與街道空間活力塑造之間的關系，包括周邊創客廣場等雙創辦公和交往空間、上品折扣和北店時代廣場等各類商服業態、新增軌道交通站點選址與周邊用地一體化建設等等，將道路南北兩側及周邊用地進行統籌設計，細化總平面和建筑方案，以確定項目建設的具體用地功能和內容。

三是從管理的法定依據角度，建議面對未來發展、統籌實際需求、提早預期研判。

“回天”地區公共空間上的欠賬與不足，與20年來城市公共服務設施建設標準不斷發展而實際優化調整沒有及時跟上有一定的關系。比如，居住區的公共服務設施配套標準，增加了機動車靜態停車、養老機構等內容。

從長遠來看，改變“回天”地區公共服務設施滯后的現狀，不僅按照現有標準和要求解決問題，還應適度考慮該地區隨著城市發展可能在公共服務需求上產生的新變化，在“三年行動計劃”的具體實施上，做一些帶有前瞻性的規劃設計。比如，應充分考慮現代信息技術發展可能在居民生活品質提升上產生的新需求，在公共空間規劃建設提早預判、留出空間。

面對今天的“回天”地區優化提升，回想十六年前的望京地區建設，曾經基于相同的問題，北京市規劃研究部門就規劃和相應的公共空間功能整合進行了系統性研究，并通過建設實踐，推動一些地區的公共空間環境得到了明顯改善。我們相信，總結過往經驗，在市委市政府的大力推動下，通過加強規劃及其相應公共空間的整體性和綜合性，當前“回天”地區的問題能夠得到有效解決。同時建議在落實北京城市總體規劃的過程中，結合已開展的年度規劃體檢，對已建成的其他中心城區邊緣集團的大型居住區進行評估，統籌制定建設或優化提升的安排，如東壩的南區、定福莊的常營、垡頭的翠城與焦化廠、豐臺的橋南等，將問題解決在萌芽狀態，實現以需求為本、以服務為先、以品質為重的公共空間精細規劃和建設，讓人民群眾有更多幸福感、獲得感。