鼓勵民間資本參與海綿城市建設

文 北京市工商聯

通過對超大型居住區進行海綿化改造，有利于實現小區雨水的源頭減排、綜合利用、過程控制和系統治理，這也是落實首都總體規劃和加強海綿城市建設的應有之義。

今年入汛以來，本市經歷了多次中大型強降雨。其中7月16日的降雨為入汛后最強，小時雨強超過100毫米，超過了2012年“7·21”特大暴雨的最大雨強。此次降雨全過程持續58小時，全市平均降雨量103.1毫米，昌平一些地區超出200毫米，回龍觀、天通苑等超大型居住區出現嚴重積水，影響了居民的出行通勤。調研發現，回龍觀、天通苑地區雨水收集處理系統基礎設施薄弱，地區防洪泄洪體系建設不完善，雨污合流情況比較嚴重，已經影響到清河水質；該地區雨污管線的規劃、與市政管網的對接存在不足之處；小區部分管網老化，漏損率高。因此，“回天”地區迫切需要進行系統的海綿化改造。

前不久出臺的《優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃（2018-2020年）》，充分體現了市委、市政府抓住城市發展痛點、破解民生工程難題、努力建設美好幸福新家園、打造大型居住區治理示范工程的決心。行動計劃明確提出，要“有序推進雨污分流改造，利用公園綠地提高雨水收集率，建設海綿城市，提升蓄洪排洪能力”。落實“三年行動計劃”，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，可以就地消納和利用城市70%的降雨，緩解城市熱島效應帶來的溫度升高以及由排放物引起的大氣污染。

通過對超大型居住區進行海綿化改造，有利于實現小區雨水的源頭減排、綜合利用、過程控制和系統治理，這也是落實首都總體規劃和加強海綿城市建設的應有之義。回龍觀、天通苑地區是本市超大型居住區的典型代表，我們建議在該地區試行政府主導、民間資本參與的建設運維模式，共同建設海綿社區試點，使其成為本市推進海綿城市建設的典范，發揮良好的示范帶動作用。

以回龍觀、天通苑地區為試點，鼓勵民間資本參與海綿社區投資建設，打造超大型居住區海綿化改造示范工程。按照公平、公正、公開的原則，向民營企業參與海綿化社區建設敞開大門，完善民營企業資質評價標準，遴選有資質的民營企業參與海綿社區規劃設計、工程建設、運營管理等環節和“三年行動計劃”的海綿城市建設相關工作。組建具有海綿城市項目建設經驗的民營企業和相關領域專家組成的專業團隊，為回龍觀、天通苑地區海綿化改造提供精準的規劃設計和實施方案，盡快形成模板與示范。建設過程可采取PPP+EPC模式，按照海綿城市建設的要求，吸收民營企業參與管網建設和改造，改造完成后匯總相關數據，為全市老舊小區海綿化改造提供重要參考。研究國內外海綿城市建設的成功案例和典型做法，如北京城市副中心海綿城市建設項目、新加坡碧山宏茂橋城市社區公園對河岸生態修復技術的應用，英國鼓勵在居民家中、社區設立雨水收集利用系統的做法等，為加快打造和諧宜居的超大型居住區提供借鑒。

進一步鼓勵民間資本參與基礎設施和公共服務項目建設運營

鼓勵民間資本參與海綿社區改造完成后的維護管理，運用智能化手段保證基礎設施長效運行，確保海綿社區建設效果。采用PPP或者BOT方式鼓勵支持民營企業參與地下綜合管廊及海綿社區其他相關工程的建設和后期運營維護。在投資補助、財政補貼和管理服務方面加強政策支持和政策協同，通過后期雨水收集處理獲得回報的模式，政府給予一定比例的缺口補助，充分調動民營企業投資運營的積極性和創造性。在完成超大型居住區海綿化改造、打造海綿社區樣本的同時，振興一批本地的海綿城市及雨水利用技術領先的企業，從而推進本市海綿城市相關產業發展。在項目運營管理階段，建議由相關部門和民間資本共同組建監督管理平臺，充分發揮民間資本的能動性，保持與提升海綿城市建設設施的運行效果。

鼓勵掌握海綿建設相關技術的民營企業積極參與超大型社區立體化綠化工程。通過“政府主導、社會參與、市場運作”的管理體制，鼓勵掌握海綿建設相關技術的民營企業積極參與超大型社區立體化綠化工程，全面應用雨水滯留系統、雨水回用系統和雨水收集系統等先進技術，將滲透到地下的雨水以及社區內道路、屋頂、綠地等的雨水回收再利用，轉化為小區內綠化用水、清潔用水、衛浴用水、洗車用水等資源，滿足社區內水資源供給和社區內雨水污水防澇管理的雙重需求，以較低的經濟成本創造更舒適的小區景觀和居住環境。對社區原有生態空間進行生態環境評估，有的放矢開展生態修復，重點是修復建設好社區綠道和裸露土地，實現“應綠盡綠”。大力發展種植屋面技術，提高屋頂利用效率，“問天要地”，因地制宜推進屋頂、墻面、陽臺等屋頂綠化、垂直綠化形式，推進立體綠化+建設，為海綿社區建設全面實施打下堅實基礎。

在超大型社區公共服務配套設施建設領域，民間資本大有可為，理應大有作為。社區養老服務、商業服務、醫療服務、停車管理、文化活動、教育服務、公益活動等諸多方面，都可以大力引入民營企業參與。今年7月，本市發展改革委出臺了《關于健全政策機制進一步促進民間經濟發展的若干措施》，梳理了民間投資落地存在的四方面主要問題，圍繞民營企業反映集中的瓶頸問題，提出了27條政策和5個工作機制。建議相關部門以“27+5”政策機制的出臺為契機，進一步鼓勵民間資本參與基礎設施和公共服務項目建設運營，切實支持社會力量舉辦社區養老、醫療、教育和便民商業，支持民營企業建設運營社區文化、體育設施，精準解決民間投資參與社區公共服務建設的“最后一公里”問題，鼓勵引導民間資本在增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感方面做出更大貢獻。