優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

文 燕 瑛

改革開放40年來，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益凸顯。“優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，緊扣主要矛盾變化，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要要求。

要持續(xù)提升營商環(huán)境便利化水平，就要充分運用現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化人工智能等技術(shù)在政務服務中的運用，減少現(xiàn)場核準和服務環(huán)節(jié)，提升服務效率；完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，建立網(wǎng)上“一站式”服務平臺，發(fā)揮城市大數(shù)據(jù)資源庫作用，實現(xiàn)資源共建共享；加大金融機構(gòu)改革創(chuàng)新力度，探索采取多種形式解決中小企業(yè)融資難題，鼓勵科技型中小企業(yè)利用債券市場融資；打通政策落地“最后一公里”，做好基層部門政策培訓，加強窗口工作人員業(yè)務能力培訓和服務意識培養(yǎng)，確保政令暢通、服務高效。

要持續(xù)提升營商環(huán)境法治化水平，就要加強立法的頂層設(shè)計，加緊制定和完善新興業(yè)態(tài)所對應的法律法規(guī)，使其有法可依、有章可循；完善相關(guān)財稅制度，確保企業(yè)高速成長與財政收入穩(wěn)步增長相得益彰；嚴格依法保護各類市場主體的合法權(quán)益，強化產(chǎn)權(quán)保護，營造公平公正公開透明的市場環(huán)境；加快建設(shè)法治政府，規(guī)范文明公正執(zhí)法，建立健全政府誠信機制；充分發(fā)揮中介服務機構(gòu)作用，幫助企業(yè)準確及時解讀法律法規(guī)，防范和化解法律風險。

要持續(xù)提升營商環(huán)境國際化水平，就要進一步做好橫向比較學習，對標國際最高標準，對標國內(nèi)省市先進經(jīng)驗，加強工作交流，做好比較研究，主動看差距、找不足、補短板；進一步做好縱向自查督辦，對標改革目標，督查進展成效，查擺梳理問題，挖掘典型案例，做好近期、中期、長期規(guī)劃；進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境，加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，不斷擴大對外開放力度，提升利用外資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。

要持續(xù)提升營商環(huán)境制度化水平，就要完善常態(tài)化溝通反饋機制，建立黨委、政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商制度，對企業(yè)反映強烈的突出問題進行跨部門研究、會診和解決，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；建立長效宣傳培訓機制，組織開展分級分類培訓，持續(xù)開展政策宣傳解讀，通過多種形式擴大政策覆蓋面、提升政策知曉度和應用度；完善第三方評估工作機制，發(fā)揮專業(yè)智庫等第三方作用和優(yōu)勢，持續(xù)開展各項政策實施效果的綜合監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，建立問題清單，為優(yōu)化營商環(huán)境提供決策參考。

持續(xù)建設(shè)國資、民資公平競爭的市場環(huán)境，進一步破除歧視性限制和各種隱性障礙。民營企業(yè)對于參與混改、PPP項目等積極性很高，但實際參與度并不高，原因之一在于“重大輕小”的規(guī)模性歧視和“重公輕私”的所有制歧視依然存在。即便是以民間投資為主的服務業(yè)，也面臨著諸如牌照管理、準入管理等較多行政限制。在金融服務業(yè)，民營企業(yè)獲得相關(guān)牌照的難度依然較大；在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，民營企業(yè)進入的門檻較高；而在油氣、通信、鐵路等領(lǐng)域，鮮有民營企業(yè)進入相關(guān)領(lǐng)域。應進一步降低重點領(lǐng)域的民資進入門檻，特別是在一些盈利前景較好的行業(yè)，進一步破除歧視性限制和各種隱性障礙，建立起國資、民資公平競爭的市場環(huán)境。