跑好高質量發展馬拉松

■本刊首席時政觀察員

■過去，依靠勞動力優勢、密集資本、改革開放紅利，中國成功解決了“有沒有”“富不富”的問題。如今，從量的擴張轉向質的提升，著眼點則在于推動質量變革、效率變革、動力變革，解決日益凸顯的“好不好”“強不強”的問題。大步走向世界舞臺中央的中國，必須答好“高質量發展”這一新時代考題。

從黨的十九大報告到今年的政府工作報告，“高質量發展”成為熱度最高的關鍵詞。高質量發展是我國經濟發展模式的核心理念。從高速增長向高質量發展邁進，中國正在開啟新的時代。面向2050年，中國經濟還要跑一個長長的馬拉松。要把高質量發展貫穿到當前和今后一個時期的發展思路、經濟政策和宏觀調控的全過程，深刻認識、全面領會、真正落實。

★中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，中央經濟工作會提出推動高質量發展要建立6+1的政策體系和體制，有關部門正在研究制定中。

★根據最新出爐的《國務院機構改革方案》，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。

★這是改革開放以來的第八輪機構改革，此前7輪機構改革分別發生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。

【本文重要信源】

1.任保平等：世界各國追求經濟增長質量的得失以及對中國的啟示；2.張斌：當前中國經濟發展的真正短板是什么；3. 新華網：推動經濟高質量發展要拒絕“套路”

1 熱身體檢：回頭看是為了更好地向前走

發展的路很長，但關鍵處往往就那么幾步。由高速增長階段轉向高質量發展階段，既是一個轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，也是一個主動作為、乘勢而上的機遇期。“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。”習近平總書記在全國兩會上參加內蒙古代表團審議時的這句話，是對過去簡單粗放的發展方式的警醒，更充滿對深化改革、緊抓機遇的殷切期盼。機遇抓住了就是良機，錯失了就是危機。可以說，加快新舊動能轉換，實現高質量發展，不僅關系當前，也關系長遠；不僅是經濟問題，更是政治問題。要跑好高質量發展的馬拉松，比起匆忙上路，熱身與體檢必不可少。

“歷史是最好的教科書。”習近平總書記回顧改革開放30多年的歷程，強調我們黨在20世紀70年代末作出改革開放的歷史性決策，有三個重要原因：一是對“文化大革命”的深刻反思；二是對中國發展落后的深刻反思；三是對國際形勢的深刻反思。面對高質量發展的新征程，需要我們從思想上來一次新風暴。

高質量發展是決勝未來的一場深刻革命。2018是中央確定經濟轉向高質量發展階段后的第一年，同時也是中國改革開放40周年。新的起點要開好局，首先是要對過去做得不

【決策看點】

●今年全國兩會，習近平總書記在下團組參加審議時，“高質量發展”這個關鍵詞多次出現。在內蒙古團強調把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優；在廣東團叮囑以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放；在山東團要求扎扎實實把鄉村振興戰略實施好、為建設海洋強國作出新貢獻……方方面面要求匯總起來，高質量發展的未來圖景愈發清晰。

【鏈 接】

廣東省政府工作報告最大篇幅談問題

縱觀31個省區市的政府工作報告，在直面問題方面，最值得肯定的是廣東省的政府工作報告，用了大約1100多字，從區域發展不協調、農業農村投入欠賬較多、城市規劃建設和管理水平不高、污染防治攻堅任務艱巨、民生領域還有不少短板、公共安全面臨諸多挑戰和政府職能轉變、作風建設與治理能力現代化的要求還有差距七個方面細致梳理和總結了該省經濟社會發展中存在的許多不平衡不充分的矛盾和問題。與有的省份不足200字的點到輒止、泛泛而談形成鮮明對照。夠好的方面認真總結和反思，找到那些阻礙發展質量進一步提升的制約因素。這是擺在各級領導干部面前一道最重要的考題。唯有如此，新的措施才能有的放矢、真正取得實效。

資料來源：《南方日報》2018年2月2日

高質量發展，意味著高質量的供給，高質量的需求，高質量的配置，高質量的投入產出，高質量的收入分配和高質量的經濟循環。轉向高質量發展，必須切實防范化解重大風險。從國際看，貿易投資保護主義抬頭、國際地緣政治動蕩的沖擊等不確定因素要高度重視；從國內看，金融風險聚集的態勢還沒有得到根本扭轉，房地產大起大落的問題尚未根本緩解，地方舉債也需要進一步規范。高質量發展，要繃緊防風險這根弦。

當前中國經濟發展的真正短板是政府公共服務和過度管制的服務業部門。有關學者通過觀察中國經濟結構變化軌跡并將其與高收入國家類似發展階段展開對比，結果顯示：中國經濟發展的真正短板，不光是產業和技術，更是城市化進程不到位，是政府“重發展、輕制度、弱服務”的職能定位以及相關改革措施不到位。長期以來，各級政府更加看重GDP和稅收增長，在改善公共服務和公共管理方面的意愿和投入嚴重不足。醫療、教育等一些可以依靠市場提供的服務，卻受制于過度管制政策不能充分發展。糾正上述短板，政府職能需要與時俱進地作出調整，把工作重心從項目建設逐步轉向公共服務和公共管理，逐步推進“從管理、管治到服務”的政府職能轉型。

2 謀而后動：準確把握發展由量到質的關鍵因素

目前，很多人對高質量發展的內涵還沒有形成深刻的理解和廣泛的共識，基本還停留在傳統的理解和概念上。事實上，經濟增長質量是各個國家和地區普遍關心的話題。從國際經驗教訓來看，成功跨越“中等收入陷阱”的國家，一個共同特征是實現了發展由量到質的轉型。世界各國在追求經濟增長從數量到質量提升的過程中，形成了一些獨具特色的發展模式。研判發達國家和新興市場國家在提高經濟增長質量過程中所走的不同道路及其表現出的共同特點，在此基礎上總結各國發展經濟過程中的得與失，對于新常態下中國經濟追求質量效益型增長具有重要的借鑒和啟發作用。

美、英、德、日、澳等發達國家在不斷摸索向前的道路中，立足于自身比較優勢，依靠創新和市場機制的競爭優勢，走在了世界的前列。縱觀主要發達國家的經濟發展的歷史，其在增長質量至上型發展道路上具有一些共同特點，突出表現在以下幾個方面。

一是完善的市場機制和良好的法治環境為創新培育了深厚的土壤。主要發達國家質量至上的經濟增長形態，集中表現為集約型增長，即依靠創新驅動增長，而這種機制能夠發揮作用最主要在于各國完善的市場機制體系，充分發揮了市場在配置資源、激勵經濟發展等方面的決定性作用。發達國家的市場經濟是建立在較為完善的法治基礎上的。市場經濟本質上是法治經濟，法律制度和法治理念是市場經濟的內核和市場良好運作的前提。西方發達國家的經濟發展史表明，良好的法治和對產權的有效保護是國家經濟快速發展的重要保障和助推器。

二是以創新為引領加快產業結構調整和產業升級。經濟增長質量題中之義在于結構優化。不論是工業革命、信息革命，還是目前方興未艾的互聯網革命，發達國家都是以這些“革命”為先導，不斷促進整個經濟結構的優化和升級。充分發揮市場在產業結構變遷中的指引功能，營造寬松的創新環境。把高新技術產業作為產業結構優化升級的最重要推動力。同時，積極發展教育，大力引進先進人才，為實現產業結構的調整與升級提供智力保證。以人才優勢作為支撐，以科技創新引領的生產服務業和高端制造業作為產業發展的主方向，使得各國走上了科技含量高、能耗低污染少、結構相對高端的質量型增長之路。

三是更加重視以人為本的發展和城鄉、社會關系的協調發展。長期以來，發達國家在加速推進工業化、城市化發展的進程中，十分重視推進城鄉一體化發展。無論是美國的“三步走”模式，還是英國的“大倫敦計劃”，或是法國的“大巴黎”建設，從世界各國城鄉一體化建設的經驗來看，促進城鄉融合，加快城鄉一體化步伐，實現經濟社會協調發展是高質量發展的必由之路。

【決策看點】

●3月10日，中國經濟時報“百名學者前瞻2018年中國經濟形勢”課題組發布報告稱，針對目前活躍在一線、有影響力的百余名經濟學者的采訪和問卷調查結果顯示，為保障高質量發展，“財稅體制改革”與“國企改革”是我國最應推進的改革。相比2017年的調查結果，“財稅體制改革”選擇率排名今年超越“國企改革”，位列第一。其次，超過三成受訪者希望進一步推進“金融監管體制改革”和“簡政放權”。還有部分學者認為教育科技體制改革、社會保障制度改革、土地制度改革、戶籍制度改革、農業供給側結構性改革、匯率形成機制改革和股市資本市場監管改革也應盡快推進。

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上海發布質量提升行動實施方案

2月9日，上海《開展質量提升行動的實施方案》正式發布，明確到“十三五”末，上海供給質量明顯改善，供給體系更有效率，以技術、標準、品牌、服務為核心的質量競爭新優勢基本形成，具有國際競爭力的質量高地初步建成。其中，中高端產品、高附加值和優質服務供給比重要進一步提升，制造業質量競爭力指數在90以上，居全國前列。下一步，要推動相關部門、行業、區域制定質量提升行動的具體方案和舉措，形成以《實施方案》為核心“1+N”質量提升行動體系 。

資料來源：《解放日報》2018年2月10日

與上述發達國家相比，新興市場國家立足于國情，把握國際經濟發展的機遇，充分發揮比較優勢，在較短的階段里實現了經濟“起飛”，形成了各具特色的增長模式。在經濟增長完成數量累積的同時，新興市場國家積極承接產業轉移，以科技創新和教育發展促進產業結構優化升級，重視資源利用效率和生態環境保護，有效促進了經濟增長質量的提升。但與此同時，也有一些新興市場國家還存在社會經濟穩定性差、市場不確定高的特點，加上尚未建立起完善的福利制度及成果分配體系，這都成為制約質量型增長的主要因素。

當前我國在科技創新、經濟結構、經濟效率等方面存在著多重約束，在很大程度上制約著未來經濟增長質量的進一步提高。中國在未來追求質量型增長的過程中，要取長補短，有針對性地推進相應的戰略和政策，要重視教育和人力資本積累，構建創新驅動增長的機制；重視社會公平正義和人的全面發展；堅持綠色發展和綠色崛起，走資源節約、環境友好的發展道路，從而實現數量與質量共同提升。

3 最強補給：構建推動經濟高質量發展體制機制

制度是最好的守望者，是中國跑好高質量發展馬拉松的最強補給。必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

盡快完善適應高質量發展的新制度體系。高質量發展有著豐富的內涵，而且在實踐中還在不斷拓展，隨著高質量發展成為未來經濟社會發展的核心目標，現有的以GDP為中心的發展指標體系難以體現高質量發展的內涵，部門化、單一化的政策體系難以適應系統性、整體性的政策需求，統計體系難以科學準確反映經濟社會發展的狀況，政績考核體系難以保障新發展理念內化為官員的政績觀，整個制度環境體系面臨著加快改革和深化改革的壓力。因此，從中央到地方，應盡快完善適應高質量發展新階段的制度體系。

【決策看點】

●第十三屆全國人民代表大會第一次會議3月11日表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。根據修正案，憲法第三章“國家機構”增加“監察委員會”一節，確立了監察委員會作為國家機構的法律地位。執政黨自我監督是一個世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。賦予監察委員會憲法地位、深化國家監察體制改革，是建立中國特色監察體系的創制之舉，也為其他國家反腐工作提供了借鑒。新加坡《海峽時報》網站引用相關媒體報道說，此舉不僅將監察的范圍從黨內干部擴大到所有行使公權力的公職人員，同時還把之前分散的反腐資源集中起來辦大事，以立法的方式使新機構的調查方法規范化，以防濫用權力。

以高質量發展指標體系落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。第一，要使創新成為第一動力。具體指標可以包括：R&D支出占GDP比重、企業R&D經費支出增長率、科技進步貢獻率、每萬名R&D人員專利授權數、技術市場交易額增長率、新興產業增加值占GDP比重等。第二，要使協調成為內在要求。具體指標可以包括：城鄉居民收入比、產業結構偏離度等。第三，要使綠色成為基本遵循。具體指標可以包括：空氣質量指數、固體廢棄物處理率、水環境質量綜合指數等。第四，要使開放成為必由之路。具體指標可以包括：對外貿易占GDP比重、對外直接投資增長率、外商直接投資增長率、技術開放指數等。第五，要使共享成為根本目的。具體指標可以包括：基尼系數、國民幸福指數、群眾滿意度等。

圍繞高質量發展，提高政策的系統性、整體性和全局性。要加強基礎性制度建設，加強產權保護，增強人民群眾財產安全感，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業和居民三者分配關系，從根本上保護和提高市場主體發展的內生動力。要推動高質量發展要統籌各項政策，加強政策協同。財政政策要把握穩中求進的總基調，貨幣政策要穩增長和防風險并重，人才政策要進一步發揮人力資本紅利，金融政策要提高規制質量與效率，守住不發生系統性金融風險的底線。

利益協調機制的構建是中國經濟增長從數量型向質量型轉變的關鍵。提高經濟增長的質量和效益表面上是經濟問題，但實質是利益關系問題。在提高經濟增長質量的過程中要注意涉及的各利益群體及其對社會產生的影響，從而通過利益關系的調整提高經濟增長質量的效果。從數量型經濟增長向質量型經濟增長轉變需要進行增長路徑的轉型。為實現經濟增長路徑的轉變，必須以完善社會主義市場經濟為目標進行政治體制改革，以努力滿足公共需求為主線推進社會體制改革，重中之重是以理順政府與市場的關系為核心推進行政體制改革。

改革是高質量發展階段我國經濟增長的主要動力。擴大對外開放仍是中國深化改革與轉型發展的重要推動力，加強互利合作也是我國整合全球資源、向價值鏈高端攀升，實現高質量發展的重要手段。要通過諸如“最多跑一次”和“只跑一次”以及不見面審批等改革舉措，不斷建立和優化法治化的營商環境，推動以實體經濟為重點的高質量發展。新一輪國務院機構改革，深入推進簡政放權，有利于為各類市場主體營造更好的營商環境和市場環境。接下來各地也要落實好地方機構改革任務，實現政府治理的深刻革命。