超前摸底研究，周密部署實(shí)施抓緊制定地方機(jī)構(gòu)改革路線圖時(shí)間表

■本刊首席時(shí)政觀察員

作為最“不同尋常”的黨的十九屆三中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，為即將開啟的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革定調(diào)、指方向、作部署。接下來，各地要積極按照中央部署，超前摸底研究，周密部署實(shí)施，設(shè)計(jì)好路線圖、時(shí)間表，進(jìn)一步完善與新時(shí)代相適應(yīng)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

25個(gè)

從黨的十一屆三中全會(huì)以來，經(jīng)人大審議通過，國務(wù)院機(jī)構(gòu)已經(jīng)過七輪改革，國務(wù)院組成部門由52個(gè)漸次裁并調(diào)整為現(xiàn)在的25個(gè)（除國務(wù)院辦公廳），直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了一定規(guī)模的裁并。

■首要任務(wù)：加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。《決定》明確提出，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，從建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等5方面對(duì)完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出具體部署。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的主張?jiān)邳h和國家機(jī)構(gòu)改革中起主導(dǎo)作用，發(fā)揮決定性作用。各地區(qū)各部門要通過機(jī)構(gòu)改革使黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，健全完善“優(yōu)化協(xié)同高效”的黨和國家管理體制。

【鏈 接】

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的地方行動(dòng)

3月1日召開的云南省委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議提出，要立足黨中央明確的改革目標(biāo)和作出的頂層設(shè)計(jì)，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，科學(xué)審慎地提出順應(yīng)時(shí)代要求、符合中央精神、切合云南實(shí)際的貫徹意見和改革方案；3月8日召開的石家莊市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議明確， 不折不扣地落實(shí)好深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)謀劃和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，超前摸底研究，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，周密部署實(shí)施，確保圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

資料來源：根據(jù)媒體公開報(bào)道整理

■重要任務(wù)：來一場(chǎng)政府治理的深刻革命

職責(zé)明確、依法行政是政府治理體系改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能被確定為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，并從合理配置宏觀管理部門職能、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制等7個(gè)方面明確了改革的具體路徑和方向。機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)政府治理的自我革命。要堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門職能，推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。把機(jī)構(gòu)改革與數(shù)字政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理水平，提升治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化水平。把深化機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革結(jié)合起來，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，完善政府的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)證照分離的改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各地在出臺(tái)政策舉措時(shí)，要充分考慮地區(qū)差異、發(fā)展差異，進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo)和更有針對(duì)性的考核。

■重中之重：推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效

優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效需堅(jiān)持“效率取向”，精干設(shè)置各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，整合優(yōu)化力量和資源，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。同時(shí)，統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，完善黨政機(jī)構(gòu)布局。統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級(jí)機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

■穩(wěn)步推進(jìn)：確保思想不亂、隊(duì)伍不散、運(yùn)轉(zhuǎn)正常

深化機(jī)構(gòu)改革涉及部門和個(gè)人利益調(diào)整，改革方案的具體實(shí)施工作富有挑戰(zhàn)性。有的機(jī)構(gòu)調(diào)整，方案出臺(tái)后幾個(gè)月內(nèi)就要落實(shí)到位；有的改革，可能需要一定時(shí)間，這都需要把工作做細(xì)做實(shí)。各級(jí)黨委和政府要履行對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究解決機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)涉及的部門和個(gè)人，要做好耐心細(xì)致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。各部門在制定“三定”等具體實(shí)施方案過程中，特別是涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門要講大局，自覺服從中央決定，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時(shí)調(diào)整到位，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接，不允許搞變通、拖延改革。有關(guān)部門要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營造良好社會(huì)環(huán)境，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序有效推進(jìn)。

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weibo.com

昆明市委辦公廳 ：【“一部手機(jī)游云南”體驗(yàn)官持續(xù)招募中】

3月1日起，云南省旅發(fā)委聯(lián)合騰訊公司，面向全球招募30名“一部手機(jī)游云南”體驗(yàn)官。除了姓名、手機(jī)號(hào)、郵箱外，問卷只有兩個(gè)問題：“是否體驗(yàn)或了解過云南旅游，能否跟我們?cè)敿?xì)分享您的感受？”“是否參與過類似的旅游體驗(yàn)？請(qǐng)?jiān)敿?xì)闡述體驗(yàn)過程。”

（2018年3月14日10:14）

文明湖南 ： 【長沙發(fā)布全國首個(gè)學(xué)雷鋒鼓勵(lì)保護(hù)辦法】 3月5日，長沙市望城區(qū)發(fā)布《學(xué)雷鋒鼓勵(lì)保護(hù)暫行辦法》，保障學(xué)雷鋒人員的合法權(quán)益。該辦法包括總則、鼓勵(lì)和保護(hù)、評(píng)定和表彰、優(yōu)撫等內(nèi)容，是目前國內(nèi)首個(gè)學(xué)雷鋒鼓勵(lì)保護(hù)辦法。

（2018年3月6日14:56）

上海三農(nóng) ：【上海崇明區(qū)發(fā)放“生態(tài)養(yǎng)老補(bǔ)貼”】從今年1月起，崇明區(qū)對(duì)符合條件的人員發(fā)放每人每月40元的“生態(tài)養(yǎng)老補(bǔ)貼”，還給該區(qū)戶籍老人、未成年人等群體辦理“生態(tài)保險(xiǎn)”，為老百姓提供看得見、摸得到的“綠色紅利”。領(lǐng)取“生態(tài)養(yǎng)老補(bǔ)貼”的對(duì)象是具有崇明區(qū)戶籍，且已在崇明區(qū)按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。

（2018年2月22日15:47 ）