濱海新區刑事執行檢察機構研究

李 杰

天津市濱海新區塘沽檢察院，天津 300450

一、刑事執行檢察基層各領域辦案內容

(一)基層刑事執行檢察業務領域

按照對等監督的原則，對監獄派駐檢察工作已經由地級市院負責，絕大多數基層檢察院不負責監督監獄。基層刑事執行檢察部門一般包括看守所檢察、監外執行檢察、財產刑執行檢察、指定居所監視居住執行監督四個重要業務領域。所有業務領域都有案件需要員額內檢察官辦理。

(二)看守所檢察辦案內容

看守所檢察負責辦理留所服刑罪犯又犯罪案件的審查逮捕、審查起訴工作，但《刑事訴訟法》修改后余刑有期徒刑三個月以下罪犯及拘役罪犯留所服刑，又犯罪人群大幅降低，原本就很少見的留所服刑罪犯又犯罪案件基本絕跡，辦理這類刑事審查案件僅在理論層面，缺乏現實意義。

《刑事訴訟法》修改帶來了新的業務——羈押必要性審查，根據高檢院規范化檢察室的量化考核指標，按照逮捕案件的百分比評等檢察室等級，因此辦理羈押必要性審查案件成為看守所檢察辦案的新常態。以二級規范化檢察室成功辦理捕后案件5%的羈押必要性審查案件為例，參考近兩年塘沽院羈押必要性審查工作情況，綜合考慮審查后認為有繼續羈押必要、提出變更強制措施建議未采納的情況，駐所檢察室辦案量基本與一名獨立辦案的審查逮捕承辦檢察官相當，可以保障駐所檢察室主任具備入員額所需的辦案量。

(三)監外執行檢察辦案內容

2015年高檢院刑事執行檢察廳明確刑事執行檢察部門辦理罪犯又犯罪案件。司法體制改革后，檢察機構以檢察官辦案組為主導，如果監外執行檢察缺乏辦案，檢察官配備不足，在沒有檢察官領導的情況下只能成為其他檢察工作的附庸。監外執行檢察工作中辦理監外執行罪犯又犯罪案件的審查逮捕、審查起訴，是刑事執行檢察工作重點監督的具體體現。參考近兩年塘沽院辦理監外執行罪犯又犯罪案件情況，占該院審查逮捕案件的1.8%到2%，占該院審查起訴案件的2%到2.4%。其辦案工作量僅為偵查監督部門的20%，公訴部門30%，簡單累加的話辦案總數要高于公訴部門一般承辦人30%，能夠滿足入員額的辦案數量的最低要求。但“好景”不長，辦理監外執行罪犯又犯罪案件是監外執行檢察重點監督的表現形式，強化了刑事執行檢察部門對社區矯正執行機關的監督力度，通過及時通報本區社區矯正罪犯又犯罪情況，對各負責矯正工作的司法所進行又犯罪率排名，強有力高壓監督態勢，大幅度提升了司法行政機關的監管力度。近兩年來，社區矯正罪犯又犯罪案件趨近零，使辦案量大幅度縮水。

同步監督人民法院決定暫予監外執行也是開辟監外執行檢察辦案工作的新渠道。根據2014年《暫予監外執行規定》人民法院對擬暫予監外執行案件應當征求檢察機關意見。字面理解人民法院可以當庭征求公訴人意見，即認為征求了檢察機關意見，從事出庭支持公訴工作的檢察官對此一頭霧水，既對暫予監外執行的條件要求不了解不敢貿然答復，又處在代表檢察機關的位置上不得不答復。而人民法院并沒有興趣單獨向檢察機關刑事執行檢察部門單獨征求意見。因此，可以考慮以檢察長交辦的形式將可能適用暫予監外執行的案件交由負責監外執行檢察的檢察官辦理，并出庭支持公訴，答復擬適用暫予監外執行的征求意見，實現了對人民法院決定暫予監外執行案件的同步監督，同時也為監外執行檢察開辟了辦案監督新模式。參考近年塘沽院同步監督人民法院決定暫予監外執行案件，年均4-6人，占公訴案件的0.5%左右，盡管案件量少，但也是基層刑事執行檢察部門不可或缺的一項職能。

(四)財產刑執行檢察辦案內容

檢察機關對財產刑執行檢察剛剛確立不就，監督模式、工作方法等還在摸索階段，沒有成熟、成型的日常工作模式。但并不影響我們再為其開辟出一條辦案監督之路。與監外執行罪犯又犯罪相似，財產刑執行檢察可以考慮辦理前科曾判處財產刑的罪犯又犯罪案件。鎖定前科判處財產刑而不局限于未執行財產刑有兩方面考慮。其一，公安機關在調去前科材料的時候往往只調去判決書，不會調去其他有關刑罰執行的材料，因此判處的財產刑是否被執行一般不明確。其二，據塘沽院的統計數據，近三年前科判處財產刑的罪犯又犯罪案件占全部案件的10%、13%、17%左右。因此，如果能夠辦理前科涉財產刑的罪犯又犯罪案件的審查逮捕、審查起訴，總體案件量應當超過偵查監督部門或公訴部門的檢察官的辦案量，同時在辦理案件過程中需要對前科財產刑的執行情況予以查清，發現法院執行財產刑違法違規或漏洞予以糾正。

(五)預留對接轉隸后后檢察機關保留的職務犯罪偵查案件

基層刑事執行檢察部門查辦監管活動中的職務犯罪案件量盡管很少，但是每年處理案件線索也不在少數?？词厮鶛z察、監外執行檢察工作對人員固定程度比較高，在處理突發情況過程中往往人手不足。因此，基層刑事執行檢察部門需要具有檢察官身份的偵查力量，一方面可以為省級院統一領導的查辦監管領域職務犯罪提供可抽調力量，另一方面可以處理本級刑事執行檢察部門遇到的突發情況。此類刑事執行檢察官專門負責查處可能引起處理相關責任人的嚴重違法情況，也可以將該項工作稱之為辦理法律監督案件，另外還要處理監管職務犯罪案件線索的初查、備案等。抽調省級院協助查辦案件，辦案數則可以計算在檢察官身上，成為保留員額身份的基礎。

恰恰因為檢察機關保留的職務犯罪偵查案件工作量相對較小，因此在基層就充當了消防隊員的角色，肩負起了對指定居所監視居住執行監督等同樣工作很少又很重要的工作。而且指定居所監視居住適用就很少，執行監督領域常態化的辦案并不可能，為了保證這項工作有檢察官專門負責，也只能將其與查辦職務犯罪工作整合起來。

二、以檢察室為單元的刑事執行檢察模式

(一)檢察室與檢察官辦公室的比對分析

檢察官辦公室就是在主任檢察官的負責和領導下，帶領若干檢察官和檢察輔助人員組成的基本辦案單元。拋開主任檢察官責任制而言，這種組織模式與以往的駐所檢察室、駐監檢察室并無不同。在檢察機關業務領域，需要多名檢察官一同進行的業務幾乎沒有，另外在員額制所劃定39%的紅線比例后，已經沒有必要在設立主任檢察官，即使有主任檢察官也和檢察長分工無異，反而增加組織層級。因此，司法體制改革之后，檢察機關組織結構則是在檢察長領導下由檢察官負責的眾多檢察官辦公室或者叫檢察室，檢察官就是檢察室主任。這種模式在刑事執行檢察工作中也是非常不錯的選擇，可以充分利用好我們努力爭取來的入員額的檢察官名額。

(二)刑事執行檢察室

按照我們的設想刑事執行檢察領域最基本的工作單元是檢察室，即由一名員額檢察官和若干檢察輔助人員組成?；鶎訖z察機關往往需要，刑事執行檢察綜合檢察室、駐看守所檢察室、刑罰執行檢察室。其中刑罰執行檢察室包括駐監獄、監外執行、財產刑執行檢察等多領域，可以根據不同業務種類設立多個檢察室，刑事執行綜合檢察室則是前文所講的專門負責查辦監管活動中職務犯、重點辦理法律監督案件、指定居所監視居住執行監督等需要及時開展的工作事項。

(三)基層刑事執行檢察局構架

既然預測了未來檢察機關是在檢察長領導下的多個檢察室為工作單元，那么基層刑事執行檢察局領導應當由檢察長或副檢察長擔任，將各個刑事執行檢察室作為基本工作單元開展相關工作。例如，在副檢察長任局長的情況下，設派駐看守所檢察室，1名主任是檢察官，其他都是檢察輔助人員，檢察官對檢察室開展的辦案、監督工作負責；設監外執行檢察室、財產刑檢察室，參照駐所檢察室各自由檢察官負責開展相關領域工作，同時還設立刑事執行綜合檢察室也由1名檢察官負責查辦職務犯罪、指定居所監視居住等工作。這樣在員額有限的情況下，四名員額檢察官足以撐起基層刑事執行檢察的全面工作。

三、濱海新區刑事執行檢察局

濱海新區人民檢察院因地域、機構合并等原因，內設部門可以達到處級，例如現在的監所檢察處就是正處級編制的機構。而參考其他省市基層院刑事執行檢察局的機構設置，屬于檢察機關的二級局，相比新區的地域特點，刑事執行檢察局在新區可以設置為處級甚至更高級別。新區現在已經設立監所檢察處，更名為刑事執行檢察局僅需變更名稱，不需要額外增加內設機構。根據原各區域的業務量、員額檢察官數量分別在各區域設立綜合刑事執行檢察室、駐看守所檢察室、刑罰執行檢察室等。