基于SWOT分析的職業教育軍民融合深度發展探討

武彥芳 費月英

【摘 要】基于國家政策和相關文件表述，新形勢下職業教育現狀及已開展的職業教育軍民融合實踐探索，運用SWOT模型分析研究職業教育軍民融合深度發展的優勢、劣勢、機會和挑戰，從而理清新形勢下軍民融合人才培養的目標、原則及基本思路，為順暢職業教育軍民融合深度發展體制機制、加快構建職業教育軍民融合深度發展人才培養體系提供理論基礎。

【關鍵字】SWOT分析；職業教育；軍民融合；人才培養

中圖分類號： G719.2 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）20-0099-004

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.20.043

【Abstract】Based on the state policy and related documents， the present situation of Vocational Education under the new situation and the practice of the integration of the military and the people in vocational education have been explored， and the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of the deep development of the integration of the military and the people in Vocational education are analyzed by the SWOT model， and the aim of the training of the military and civilian personnel in the fresh situation is made. The principles and basic ideas will provide a theoretical basis for the smooth development of the system and mechanism of the integration of the military and the people in vocational education， and to speed up the construction of the training system for the integration of the military and the people in the vocational education.

【Key words】SWOT analysis； Vocational education； Civil military integration； Personnel training

0 引言

一直以來，包括職業院校在內的各級各類院校、科研機構、行業企業等為軍隊建設發展和轉型升級提供了有力的支持，在“加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”的指引下，職業院校在探索專業建設融入軍隊需求，推進軍民融合、產教融合深入發展上，更是肩負著義不容辭的責任。職業教育作為加速現代社會物質生產技術更新最直接、最有力的因素，其真正生命力在于對經濟產業的適應性和服務性，能夠與產業經濟發展和結構調整進行動態互動耦合。

為更好貫徹落實國家推進軍民融合的發展戰略，職業教育應該緊密適應國家經濟發展要求，加大專業改革力度，大力推進職業教育軍民融合深度發展步伐，加快軍民融合的人才培養體系建設，為國家經濟發展提供匹配和優質的人力資源。

1 基礎理論

1.1 軍民融合理論

軍民融合，是指在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊建設與經濟社會發展結合起來，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的融合，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。軍民融合式發展是時代賦予國防和軍隊現代化建設的一篇大文章，應區分好主次先后、輕重緩急，抓住關鍵環節下功夫，以重點突破帶動整體躍升。

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設?！币M一步做好軍民融合深度發展，必須在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，促進基礎設施和重要領域深度融合。改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度，合理確定培養目標和規模，提高人才培養質量。黨的十九大報告中要求：形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。當前和今后一個時期，就要緊緊圍繞這一目標，堅持總體國家安全觀，貫徹習近平強軍思想，堅持黨的領導，強化國家主導，注重融合共享，發揮市場作用，深化改革創新，推動軍民融合由初步融合向深度融合過渡，進而實現跨越發展，力爭到2020年形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

1.2 SWOT分析法

SWOT分析法，即態勢分析法，就是將與研究對象密切相關的各種主要的內部優勢和劣勢與外部機會和威脅，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出結論，結論通常帶有一定的決策性。運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統、準確的分析，從而根據分析結果制定相應的發展戰略、計劃以及對策等。SWOT分析法常常被用于制定集團發展戰略和分析競爭對手情況，在戰略分析中，它是最常用的方法之一。[1]

SWOT分析的流程大致可分為兩個部分：一是通過基于內外部競爭環境和競爭條件的態勢分析，調查列舉與研究對象密切相關的各種內部優劣勢和外部機會、挑戰，并進行排列；二是運用系統分析法將各調查要素相互匹配，構造SWOT分析模型。[2]

2 SWOT分析

2.1 SWOT分析

2.2.1 優勢因素分析

（1）重點領域軍民融合深化拓展。基礎設施建設統籌力度加大，交通、測繪、信息等領域共建共用取得重要進展。“軍轉民”“民參軍”步伐加快，軍民科技協同創新加速推進，北斗導航系統、國產大型客機C919、華龍一號等研發應用取得重大突破。重大安全領域融合發展全面推進，公共安全和應急能力建設持續加強，海外綜合保障能力穩步提升，依托國民教育培養軍事人才深入開展。軍隊保障社會化成效明顯，全面停止有償服務扎實推進。軍隊出色完成搶險救災任務，積極參與脫貧攻堅和生態文明建設，軍政軍民關系進一步鞏固發展。

（2）區域性軍民融合蓬勃發展。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定了推進軍民融合的具體意見和計劃措施，設立了各類專項領導小組和專門辦事機構，充分挖掘本地區潛力，因地制宜推動國防建設與區域經濟融合發展。省軍區系統軍民融合協調職能得到拓展，軍地科技信息交流、科研資源共享不斷深化，地方市政對部隊基礎設施建設保障力度加大，國家軍民融合創新示范區創建活動有序開展，一批信息共享、投資融資、孵化轉化平臺相繼建成。

（3）軍民融合軍事人才培養初具規模。目前，基于某院校某專業領域內的軍民融合人才培養模式、體系的研究已經啟動，并出具規模，如朱平以長沙航空職業技術學院提出高職院校二元培養模式，探求高職技術士官職業教育路徑；關業偉基于航海類專業做了一些初步的研究，提出實施“1322”訂單式人才培養模式；戴月等以軍民融合式士官人才培養模式為研究對象，闡述了其關鍵要素的具體設計內容，并以武漢交通職業學院船舶電子電氣技術士官人才培養為例探討課程體系的制定，提出相關的建議；崔源等以汽車運用技術專業直招士官為例，針對其培養需求，確定直招士官的培養目標，在軍民融合背景下提出高職院?！?32”培養模式，探求高職院校技術士官的培養途徑。但高職院校軍民融合基本是以培養軍民融合式士官人才、拓寬士官選撥培養渠道為主，還未對如何通過高職院校供給側改革，軍民全方位融合進行系統研究。

2.2.2 劣勢因素分析

（1）軍民融合發展體制機制不夠健全。根據國家不同地區所承擔的任務不同，對軍民融合發展的要求也就不同，主要做到以下三大體系建設：分別是武器裝備科研生產體系、人才培養體系和寓軍于民的保障體系。[3]不管是那個體系的建設，我們目前仍在軍民融合發展的體制機制建設上探索研究。軍民融合是國家發展戰略，軍民融合式發展事關國家安全和發展全局，關系到軍地各方的利益。因此，科學、合理的體制機制是軍民融合順利、深入推進的基石。

（2）軍民融合發展人才培養體系不完善。促進軍地教育資源融合育人是貫徹十八大精神“堅持走中國特色軍民融合式發展路子”的必然選擇。要合理有效的協調好軍地相關部門共同做好人力資源的開發力度和廣度，建立一套規范、合理、科學、有效的職業教育軍民融合人才培養體系。建立健全軍地人才聯合培養機制，建立國防和軍隊人才需求牽引培養目標機制，采取分類培養模式，完善人才培養體系。目前，我國職業教育軍民融合人才培養體系不完善，主要體現在軍事人才急需時，臨時擬定方案進行培養，表現為一次性、臨時性的特點。若使得職業教育軍民融合深度發展，必須建立一套長效的，經?；?、規范化的軍事人才培養體系。

2.2.3 機遇因素分析

（1）政策導向牽引。隨著黨和國家有關軍民融合人才培養和職業教育一系列政策的出臺，相應配套制度不斷完善，推行力度進一步加大，為開展職業教育軍民融合進一步深度發展提供政策導向。

國家非常重視軍民融合人才培養工作。從1998年開始，四部聯合下發了《關于在普通高等學校開展選拔培養軍隊干部試點工作的通知》，開啟了在普通高等學校培養軍隊干部的歷程。2005，國務院、中央軍委頒布了《關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》，自此，我國依托普通高等教育培養軍隊干部走上制度化、法制化的道路。2007年，黨的十七大報告中指出：“建立和完善軍民結合，寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條有中國特色軍民融合式發展路子”。2013年，黨的十八屆三中全會作出了“推動軍民融合深度發展”的重大戰略部署，并將軍民融合發展改革納入全面深化改革總體布局加以推進，軍民融合發展體制改革基本到位。

（2）職業教育形勢良好。近30多年，國家大力發展職業教育，成效明顯、形勢良好。黨的十七大作出了“優先發展教育、建設人力資源強國”，“構建全民學習、終身學習的學習型社會”的重要戰略決策，明確要求“加快普及高中階段教育，大力發展職業教育”?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，明確了今后一個時期我國職業教育改革與發展的基本思路，對教育特別是職業教育事業發展提出了新的要求：堅持以服務為宗旨、以就業為導向、以提高質量為重點，進一步深化改革、加快發展。

（3）經濟供給側改革推動。在經濟供給側改革背景下，高職院校應根據產業結構調整與技術創新要求，優化專業結構、完善人才培養體系，依托國防和軍隊建設需求與地方供給有效對接，充分發揮國防投資正面溢出效應對經濟增長的直接貢獻，真正實現一份投入，兩份產出。[4]

2.2.4 挑戰因素分析

（1）加強供需銜接，提高人才培養的質量。《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》提出要加強教育資源統籌，完善軍民融合的人才培養體系。人才培養體系的完善要有針對性，即軍隊需要什么樣的軍事人才，就有目的的去培養所以有效的銜接很重要。地方院校是軍民融合人才培養的重要載體，高等職業教育作為高等教育的一種類型，肩負著培養生產一線需要的技能型人才的使命。為更好貫徹落實國家推進軍民融合的發展戰略，職業教育應該緊密適應國家經濟發展要求，加大專業改革力度，大力推進人才培養供給側改革，加快軍民融合的人才培養體系建設，為國家經濟發展提供匹配和優質的人力資源。

（2）打造軍民融合平臺，加強師資隊伍建設。國防部門應當積極打造軍民融合平臺，主動疏通軍地間技術、勞動、資本等要素順暢流動的渠道。在依托國防科技優勢，努力實現國防科技對經濟社會發展的技術貢獻的同時，著力夯實地方教育師資力量基地建設，為能夠源源不斷地提供優質人才培養服務打好基礎。

2.2 SWOT分析模型

新形勢下，我國確立的中國特色軍民融合式發展路子，對軍地融合的人才培養賦予了新的內涵和使命。通過以上分析，職業教育軍民融合深度發展面對諸多的機遇和挑戰，積極地發揮自身優勢，克服不足是值得探討的問題。下文運用SWOT分析模型，分析職業教育軍民融合深度發展自身優、劣勢及外部發展機遇與挑戰（見表1），并基于問卷調研和實踐經驗給每一因素賦予一定的權值和分值，以此探討職業教育軍民融合深度發展策略選擇。

2.3 戰略選擇

圖1為SWOT分析圖，該圖分為4個象限。根據分析結果所處的不同位置，應采取不同的戰略。SWOT分析提供了4種戰略選擇：即增長型、扭轉型、防御型和多元化戰略。

根據表1中分析計算的結果，在SWOT分析圖上找到所處的位置——第一象限，此象限的特點是強大的內部優勢和眾多的機會，應采取資源的投入、擴大融合的深度和廣度，提高市場普及率的增長型戰略。

3 人才培養的目標、原則及基本思路

3.1 人才培養的目標

（1）實現富國與強軍相統一。安全與發展是國家兩大基本戰略目標，在國家戰略全局中，是共生共亡、枯榮與共的關系，是相互支撐、相互促進的關系。根據我們黨的認識和實踐，統籌國家安全與發展，基本手段是協調經濟建設與國防建設，戰略目標則是實現富國和強軍的統一。[6]

（2）供給國防和軍隊建設軍事人才。職業教育軍民融合培養軍事人才，融合是途徑和方法，培養軍事人才是目標也是目的。因此，融合是以培養國防和軍隊需要的軍事人才為出發點，又是以培養和輸送了優質軍事人才為落腳點。為了實現這個目標和目的，軍民融合是最好的途徑。職業教育肩負著培養經濟建設、生產一線需要的技能型人才的使命，那么職業教育軍民融合培養軍事人才是最佳選擇。

3.2 人才培養的原則

（1）需求牽引原則。隨著國防和軍隊建設對軍事人才的需求，黨和國家出臺了一系列有關軍民融合人才培養和職業教育的政策，來解決當前我國軍事人才培養問題，也為開展職業教育軍民融合進一步深度發展提供政策導向。

（2）科學統籌原則。軍民融合是國家發展戰略，因此，應在國家層面加強軍民融合的法律法規建設、順暢軍民融合的體制機制，為實現職業教育軍民融合更加科學合理、資源共享。

（3）質量效益原則?！蛾P于經濟建設和國防建設融合發展的意見》提出要加強教育資源統籌，完善軍民融合的人才培養體系，為國家經濟發展提供匹配和優質的人力資源。

3.3 人才培養的基本思路

經過多年的探索和創新，我國職業教育軍民融合培養軍事人才取得了較大的成就，為國防和軍隊建設培養和輸送了大批技術技能型人才。但是隨著國際國內形勢的變化，軍民融合在不同時期會有新任務、新情況的出現。因此，必須理清職業教育軍民融合培養軍事人才的思路，從打牢基礎、擴大規模、提高質量三個環節入手，提高軍事人才培養的質量效益，推動職業教育軍民融合軍事人才培養工作不斷向前發展。[7]

4 結語

本文基于國家政策和相關文件表述，新形勢下職業教育現狀及已開展的職業教育軍民融合實踐探索，運用SWOT模型分析研究職業教育軍民融合深度發展的優勢、劣勢、機會和挑戰，從而理清新形勢下職業教育軍民融合人才培養的目標是實現富國與強軍相統一，是供給國防和軍隊建設軍事人才。軍民融合式發展，不僅有利于最大限度發揮社會資源優勢，為國防和軍隊現代化建設服務，而且有利于以加快國防和軍隊現代化建設為契機，帶動和促進經濟社會進一步發展，這是經濟建設和國防建設協調發展的新模式、新探索，是符合中國國情的必由之路。

【參考文獻】

[1]楊學成，陳章旺.網絡營銷[M].北京：高等教育出版社，2014.

[2]馬祥濤.基于SWOT分析的圖書館參與文創產品開發策略研究[J].圖書館研究與工作，2018，1：41-46.

[3]宋彥.甘肅省軍民融合式發展問題研究[D].蘭州：蘭州大學，2013：28-34.

[4]劉寧，劉建峰，胡衛勛.準確把握“供給側改革”的科學內涵[J].法制與社會，2016，1：8-9.

[5]全國咨詢工程師（投資）職業資格考試參考教材編寫委員會.現代咨詢方法與實務[M].北京：中國計劃出版社，2016.

[6]姜魯鳴.堅持富國和強軍相統一[N].解放軍報，2013年5月7日（第007版）

[7]徐芳.軍民教育融合式軍事人才培養問題研究[D].長沙：國防科學技術大學研究生院，2013：74-76.