三年行動計劃來了！運輸結構將有哪些調整？

調整運輸結構又有新動作啦！10月9日，國務院辦公廳正式發布了《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》（以下簡稱“《行動計劃》”）?！缎袆佑媱潯诽岢?，到2020年，全國貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長，重點區域運輸結構調整取得突破性進展，將京津冀及周邊地區打造成為全國運輸結構調整示范區。

近年來，我國交通運輸結構和效率不斷優化、提升，尤其在推動貨運改革方面，不斷出臺相關政策，鼓勵多式聯運，推進綠色貨運?！缎袆佑媱潯返陌l布，不僅事關道路貨運行業的發展，也關系到行業監管的改革。

大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向

在《行動計劃》的總體要求里，就明確提出以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，“減少公路運輸量，增加鐵路運輸量”。

同時，《行動計劃》也提出了2017年到2020年調整運輸結構的具體量化目標：全國鐵路貨運量增加11億噸、增長30%，其中京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%；全國水路貨運量增加5億噸、增長7.5%；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。

為此，《行動計劃》要求實施“鐵路運能提升行動”和“水運系統升級行動”。具體包括提升主要物流通道干線鐵路運輸能力、加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設、優化鐵路運輸組織模式、提升鐵路貨運服務水平、完善內河水運網絡、推進集疏港鐵路建設、推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移、大力發展江海直達和江海聯運。

有人驚呼公路上承運大宗物資的司機都要下崗失業。那么，貨運行業如何應對公轉鐵、公轉水的挑戰呢？有專家分析，公路承擔了過多的煤炭、鋼鐵、糧食等大宗貨物長距離運輸任務，將大宗物資的長途運輸轉向鐵路和水運，這是運輸結構調整的一個著力點。公路運輸可將其在整個運輸鏈的優勢發揮到極致，通過中短途運輸，重點是做好鐵路、水路、公路自身的銜接，做好配送，公路運輸經營者也要主動適應調整經營方向。

治超有目標

《行動計劃》中提出實施“公路貨運治理行動”，其中首項就是強化公路貨運車輛超限超載治理。治超的目標是：到2020年底，全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測，各?。▍^、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。

《行動計劃》對治超提出了一系列要求：

《行動計劃》明確提出減少公路大宗貨物運輸量

一是健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。

二是加大貨物裝載源頭監管力度，重點加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。

三是嚴格落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求，統一公路貨運車輛超限超載認定標準，加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執法力度。

四是進一步優化完善公路治超網絡，推廣高速公路收費站入口稱重檢測，優化國省干線公路超限檢測站點布局，完善農村公路限寬限高保護設施。

五是加強科技治超，利用信息化手段加強車輛超限超載檢測，實現跨區域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。

六是繼續加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。

一直以來，治超是一個“老大難”問題，這些要求如果能落到實處，將有利于《行動計劃》的實現。

推進貨運車型標準化

《行動計劃》中提出大力推進貨運車型標準化。其實，早在2011年，交通運輸部、公安部等六部委《關于進一步加強車輛違法超限超載治理工作的通知》就把貨運車輛車型標準化作為“進一步完善治超工作長效機制”的內容。后來的《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》、《促進道路貨運行業健康穩定發展行動計劃（2017-2020年）》等文件中也都有要求。

《行動計劃》要求鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規車輛數據庫，制定車輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則強化執法監管，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。開展中置軸汽車列車示范運行，加快輕量化掛車推廣應用。

推動道路貨運集約高效發展

長期以來，道路貨運市場主體“小、散、弱”現象突出；車輛掛靠、車輛租賃、單車承包成為主要經營模式；市場競爭過度、競爭不規范、運力資源浪費等問題較為嚴重。道路貨運組織化程度低是主要原因。提高道路貨運規?；?、集約化程度迫在眉睫?！缎袆佑媱潯诽岢鲆巴苿拥缆坟涍\行業集約高效發展”。

如何推動道路貨運行業集約高效發展呢？《行動計劃》要求：

促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，深入推進無車承運人試點工作，健全完善無車承運人法規制度，推動貨運物流平臺健康有序發展。到2020年，重點培育50家左右創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業。

支持引導貨運大車隊、掛車共享租賃、甩掛運輸、企業聯盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發展，發揮規模化、網絡化運營優勢，降低運輸成本，有效整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業戶。

上圖：到2020年底，全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測，各省（區、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制

下圖：《行動計劃》提出要“推動道路貨運行業集約高效發展”

支持大型道路貨運企業以資產為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務網絡，延伸服務鏈條，實現資源高效配置，加快向現代物流企業轉型升級。

多式聯運提速

多式聯運是將傳統分方式、分環節的物流運輸有機串聯起來，能夠促進企業內外部資源要素的優化整合和高效利用，提高物流企業的供應鏈管理效能和全要素生產率。《行動計劃》明確提出，到2020年，全國多式聯運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。

《行動計劃》中提出實施“多式聯運提速行動”，分別從聯運樞紐和裝備、集裝箱鐵水聯運、多式聯運示范工程三大方面提出了要求。

加快聯運樞紐建設和裝備升級。推進具有多式聯運功能的物流園區建設，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等規劃建設和升級改造，加強不同運輸方式間的有效銜接。進一步拓展高鐵站場貨運服務功能，完善貨運配套設施。有序推進貨運機場建設，拓展完善機場貨運服務功能。大力推廣集裝化運輸，支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造，完善內陸集裝箱配套技術標準，推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。

加快發展集裝箱鐵水聯運。鼓勵鐵路、港口、航運等企業加強合作，促進海運集裝箱通過鐵路集疏港。在環渤海、長三角、珠三角、北部灣和海峽西岸經濟區等重點沿海區域和長江干線，打造“長途重點貨類精品班列+短途城際小運轉班列”鐵水聯運產品體系。鼓勵鐵路運輸企業增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉交換能力，利用物聯網等技術手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務水平。

深入實施多式聯運示范工程。加大對多式聯運示范工程項目建設的支持力度，加強示范工程運行監測，推動運輸組織模式創新。深入推進天津至華北、西北地區等六條集裝箱鐵水聯運示范線路建設。鼓勵骨干龍頭企業在運輸裝備研發、多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試，充分發揮引領示范作用。支持各地開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示范創建。

到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%，重點區域達到80%

推進城市綠色貨運配送

《行動計劃》中提出了“城市綠色配送行動”。

“到2020年，在全國建成100個左右的城市綠色貨運配送示范項目?！薄缎袆佑媱潯诽岢鐾七M城市綠色貨運配送示范工程，引導特大城市群和區域中心城市規劃建設綠色貨運配送網絡，完善干支銜接型物流園區（貨運樞紐）和城市配送網絡節點及配送車輛?？垦b卸配套設施建設；鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式；加大對示范項目物流園區（貨運樞紐）建設、新能源車輛推廣應用、綠色物流智慧服務平臺建設等支持力度。

值得一提的是，《行動計劃》提出加大新能源城市配送車輛推廣應用力度，要求到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%，重點區域達到80%。各地將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域，集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場、港口等推廣使用電動化、清潔化作業車輛。

此外，《行動計劃》還提出推進城市生產生活物資公鐵聯運。充分發揮鐵路既有站場資源優勢，完善干支銜接的基礎設施網絡，創新運營組織模式，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產生活物資運輸中公鐵聯運的比例。在北京等大型城市組織開展城市生產生活物資公鐵接駁配送試點，加快城市周邊地區鐵路外圍集結轉運中心和市內鐵路站場設施改造，構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系，及時總結經驗并推廣應用。

整合信息資源

《行動計劃》提出“信息資源整合行動”。

首先，加強多式聯運公共信息交換共享。加快建設多式聯運公共信息平臺，實現部門之間、運輸方式之間信息交換共享。加強交通運輸、海關、市場監管等部門間信息開放共享，為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、違法違章、信用評價、政策動態等一站式綜合信息服務。加快完善鐵水聯運信息交換接口標準體系，推進業務單證電子化，促進鐵路、港口信息共享，實現鐵路現車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、船期艙位預定等鐵水聯運信息互聯共享。到2019年底，沿海及長江干線主要港口實現鐵水聯運信息交換共享。到2020年底，基本建成全國多式聯運公共信息平臺。

其次，提升物流信息服務水平。升級國家交通運輸物流公共信息平臺，促進鐵路、港口、航運和第三方物流等龍頭企業加強合作，強化貨物在途狀態查詢、運輸價格查詢、車貨動態匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平。

最后，加強運輸結構調整信息報送和監測分析。研究建立運輸結構調整指標體系，探索相關分析方法。建立貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測和報送機制。