調(diào)整結(jié)構(gòu)，打響多式聯(lián)運(yùn)攻堅戰(zhàn)

我國貨運(yùn)市場正面臨著歷史性變局。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），如同制定了精準(zhǔn)的作戰(zhàn)路線圖，在打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的同時，也打響了多式聯(lián)運(yùn)的攻堅戰(zhàn)。

今后三年，是我國貨運(yùn)領(lǐng)域攻堅克難的關(guān)鍵時期，充分認(rèn)識調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)任務(wù)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，是打贏這場戰(zhàn)役的前提。

精準(zhǔn)發(fā)力環(huán)渤海和長三角重點港口

《行動計劃》確定的京津冀、長三角和汾渭平原三大重點區(qū)域占了全國貨運(yùn)總量的56%。三大重點區(qū)域貨運(yùn)強(qiáng)度高，貨流密度大，是我國煤炭等大宗物資運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ篮椭匾D(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點。

長期以來，靈活和便捷的公路運(yùn)輸，不斷融入大宗物資的運(yùn)輸市場，三大重點區(qū)域道路負(fù)荷不斷加重，擁堵帶來的港城矛盾不斷加劇。在公路運(yùn)輸車輛中，保有量僅有7.8%的重型柴油車，產(chǎn)生的氮氧化物排放占57.3%、顆粒物排放占77.8%。貨運(yùn)車輛尾氣排放帶來的高污染，是形成霧霾的重要元兇之一。

為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須從大宗物資運(yùn)輸?shù)闹匾獏^(qū)域入手。《行動計劃》緊緊抓住大宗物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點這個“牛鼻子”，對環(huán)渤海和長三角地區(qū)的能源物資重點港口精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的全程運(yùn)輸模式改變。

“四結(jié)合”打出組合拳

為實現(xiàn)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，今年起，全國范圍實施六大專項行動，形成了攻堅戰(zhàn)的組合拳，可歸納為“四結(jié)合”。提升鐵路、水運(yùn)能力與治理公路超載亂象的“抑揚(yáng)結(jié)合”；補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板與推進(jìn)貨運(yùn)組織優(yōu)化和信息共享的“軟硬結(jié)合”；加緊落實多式聯(lián)運(yùn)重點工程與推進(jìn)運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平的“標(biāo)本結(jié)合”；加大政策支持力度與鼓勵市場創(chuàng)新的“政企結(jié)合”。

《行動計劃》明確，鼓勵鐵路專用線的建設(shè)和共享。隨著市場變化，許多傳統(tǒng)鐵路專用線或廢棄，或作為社會公共發(fā)貨平臺。《行動計劃》以共建共用機(jī)制為專用線正名，僅京津冀及周邊地區(qū)需要新建、改建物流園區(qū)的路專用線項目就達(dá)27個。這將緩解鐵路場站能力不足的矛盾，并且能與社會物流資源加速融合，可謂一大進(jìn)步。

《行動計劃》提出，將鐵路修進(jìn)港區(qū)，實現(xiàn)鐵水無縫銜接。鐵水聯(lián)運(yùn)的“中間一公里”是長期以來最難解決的問題，其吞噬的運(yùn)輸效率和失效成本占了全程運(yùn)輸鏈的20%至30%。《行動計劃》中服務(wù)于港口集疏運(yùn)的鐵路專用線項目多達(dá)39個。

我國內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，起步于大宗物資的“散改集”運(yùn)輸。《行動計劃》提出了多式聯(lián)運(yùn)裝備提升發(fā)展的方向，特別明確了完善內(nèi)陸集裝箱的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)了我國集裝箱化的痛點，而發(fā)展內(nèi)陸集裝箱是“公轉(zhuǎn)鐵”的重要基礎(chǔ)工作。

從協(xié)同運(yùn)營到協(xié)同創(chuàng)新

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)需要打出更多組合拳

《行動計劃》重在協(xié)同，以協(xié)同創(chuàng)新解決難題。

一是另辟蹊徑解決鐵路進(jìn)港的現(xiàn)實難題。鐵路未能連接到港區(qū)是鐵水聯(lián)運(yùn)的主要障礙之一。進(jìn)港鐵路修建，要因地制宜，宜進(jìn)港則進(jìn)港；不宜進(jìn)港的項目，或采用立體交通方案，開辟空中貨運(yùn)走廊，有效彌合歷史欠賬，以技術(shù)裝備創(chuàng)新帶動多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)模式創(chuàng)新。

二是高效利用集裝箱，鐵路集裝箱下水要成為常態(tài)。《行動計劃》提出，提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力。要推進(jìn)集裝箱共享共用，應(yīng)在運(yùn)行機(jī)制上做文章，開展集裝箱追蹤查詢、場站和還箱點標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的制度體系等基礎(chǔ)性工作。

三是鐵路參與城市配送要解決路權(quán)配置問題。許多城市對貨運(yùn)車輛的限行越來越嚴(yán)，鐵路部門提出了利用城市既有鐵路場站資源和直通城市內(nèi)部的區(qū)域優(yōu)勢，形成“外集內(nèi)配”的城市綠色配送體系。做好這項工作的關(guān)鍵是城市道路路權(quán)的分配，難點在市區(qū)內(nèi)，需要多個行政管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證市區(qū)內(nèi)部“最后一公里”的貨運(yùn)車輛能夠享有市域貨運(yùn)通道的路權(quán)，市區(qū)內(nèi)的鐵路場站能夠成為城市配送新能源車的集結(jié)點和充電站，形成新型綠色城市配送網(wǎng)絡(luò)。

以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為導(dǎo)向，以調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，倒逼貨運(yùn)業(yè)的變革，將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，才能推動我國多式聯(lián)運(yùn)登上新臺階。

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今后三年，是我國貨運(yùn)領(lǐng)域攻堅克難的關(guān)鍵時期，只有以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為導(dǎo)向，以調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，倒逼貨運(yùn)業(yè)的變革，將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，才能推動我國多式聯(lián)運(yùn)登上新臺階。