解讀2018年聯(lián)合國(guó)永續(xù)發(fā)展高階政治論壇可持續(xù)目標(biāo)

整理｜離 咲

解讀永續(xù)發(fā)展高階政治論壇

根據(jù)聯(lián)合國(guó)資料顯示，盡管各國(guó)政府已將永續(xù)發(fā)展目標(biāo)與城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展策略相互結(jié)合，并成功將5歲以下兒童的死亡率下降了50%，但仍出現(xiàn)如國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)緊張，以及社會(huì)氛圍一觸即發(fā)等沖突情況出現(xiàn)，而氣候變遷的影響，更是讓目前全球74億人口中，多達(dá)數(shù)十億人缺乏基本衛(wèi)生設(shè)施、3.8億人處于饑餓狀態(tài)。

為此，從2012年起，聯(lián)合國(guó)舉辦永續(xù)發(fā)展高階政治論壇。這是一個(gè)協(xié)助全球各國(guó)建立長(zhǎng)期對(duì)話、評(píng)估進(jìn)展、設(shè)定目標(biāo)為主要目的的重要平臺(tái)，每年都會(huì)檢視全球永續(xù)目標(biāo)發(fā)展情形，更分批針對(duì)不同的永續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行討論，并將此循環(huán)性的論壇持續(xù)到2030年，有效協(xié)助各國(guó)以具體評(píng)估、提案討論等方式達(dá)成目標(biāo)。

近日，2018年聯(lián)合國(guó)永續(xù)發(fā)展高階政治論壇在聯(lián)合國(guó)總部隆重舉行，以“邁向永續(xù)與韌性社會(huì)的轉(zhuǎn)型之道”為主題，并側(cè)重“凈水與衛(wèi)生”“可負(fù)擔(dān)能源”“永續(xù)城市”等可持續(xù)目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全球性評(píng)估，廣邀各國(guó)領(lǐng)袖進(jìn)行討論：

1 凈水與衛(wèi)生：確保所有人都能獲得永續(xù)的用水和衛(wèi)生設(shè)施；

2 可負(fù)擔(dān)能源：確保為所有人提供可負(fù)擔(dān)、可靠、永續(xù)和現(xiàn)代的能源；

3 永續(xù)城市：使城市和人類(lèi)居住區(qū)具有包容性、安全性、韌性和永續(xù)性；

4 責(zé)任消費(fèi)與生產(chǎn)：確保可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式；

5 陸地生態(tài)：保護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)利用，永續(xù)地管理森林，防止沙漠化，制止和扭轉(zhuǎn)土壤退化并制止生物多樣性的喪失；

6 全球伙伴：加強(qiáng)執(zhí)行并振興永續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。

“凈水與衛(wèi)生”

在今年的永續(xù)發(fā)展高階政治論壇上，針對(duì)“凈水與衛(wèi)生”，聯(lián)合國(guó)水資源組織首次提出綜合性報(bào)告。這本名為《關(guān)于2018年水和衛(wèi)生綜合報(bào)告中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》的分析報(bào)告，針對(duì)全球嚴(yán)重欠缺水資源，以及急遽加重的水污染情形提出警訊。

水資源為人類(lèi)文明帶來(lái)巨大貢獻(xiàn)與影響，不論生存、衛(wèi)生、清潔、交通、自然、凈化、灌溉、防洪、棲息地和生物多樣性都需要水。據(jù)聯(lián)合國(guó)2018年世界水資源發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全球目前有超過(guò)20億人口缺乏安全的飲用水，更有超過(guò)40億的人口缺少安全的衛(wèi)生設(shè)施。在人口快速增長(zhǎng)趨勢(shì)中，預(yù)估在2050年時(shí)水資源的需求將增長(zhǎng)33%。

據(jù)估計(jì)，全球平均每人每年的碳足跡為1240000公升，此驚人的數(shù)字足以填滿奧林匹克游泳池所需水量的二分之一。其他更包括生產(chǎn)1公斤的牛肉需要消耗15000公升的水，生產(chǎn)一條牛仔褲需要消耗8000公升的水。換句話說(shuō)，人類(lèi)持續(xù)消耗重要的水資源，卻在對(duì)其的永續(xù)經(jīng)營(yíng)與保護(hù)上缺乏重要認(rèn)識(shí)。

“我們必須清楚意識(shí)到社會(huì)對(duì)水資源及其用途的意義，并將水資源視為一種全球公共財(cái)富。”世界銀行集團(tuán)資深副總裁MahmoudMohieldin撰文指出，這份報(bào)告就反映了目前各國(guó)尚未能達(dá)成水資源永續(xù)目標(biāo)的進(jìn)展。

另外，預(yù)估到2050年，45%的全球總生產(chǎn)毛額、40%的全球人口、52%的全球糧食生產(chǎn)，都將會(huì)面臨危機(jī)。其中，尤其以貧窮和邊緣人口受害尤深，面臨生存威脅。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)（包括灌溉、牲畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖）是迄今為止最大的用水戶，占全球每年用水量69%。工業(yè)（包括能源產(chǎn)業(yè)）占19%，家庭民生用水戶占12%。

盡管水資源緊缺問(wèn)題如此急迫，139個(gè)會(huì)員國(guó)家中卻僅有不到一半的會(huì)員國(guó)針對(duì)可持續(xù)目標(biāo)6建置可以監(jiān)測(cè)或比對(duì)的調(diào)制解調(diào)器。另外，有超過(guò)60%的會(huì)員國(guó)在可持續(xù)目標(biāo)6的8項(xiàng)子目標(biāo)中，超過(guò)4項(xiàng)以上缺乏相關(guān)資料。同時(shí)，只有6%的會(huì)員國(guó)擁有完整的可持續(xù)目標(biāo)6的8項(xiàng)子目標(biāo)之指標(biāo)。這個(gè)數(shù)字說(shuō)明了全球國(guó)家水資源監(jiān)管的M型化巨大數(shù)據(jù)差異。

報(bào)告同時(shí)也列出基本盤(pán)面資料，說(shuō)明可持續(xù)目標(biāo)6水資源與衛(wèi)生設(shè)備，對(duì)全球各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，都是一項(xiàng)極為嚴(yán)峻的任務(wù)。以現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，要落實(shí)可持續(xù)目標(biāo)6就表示需提供8.44億人基本的安全及負(fù)擔(dān)得起的飲用水，并改善21億人的飲用水質(zhì)與量的管理系統(tǒng)。

目前全球74.42億人口中，仍有45億人缺乏安全管理的衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)，8.92億人仍然露天排便。其中低度開(kāi)發(fā)國(guó)家，只有27%的人口擁有盥洗場(chǎng)所，并能使用肥皂和水洗手，而這些情況恐到2030年都將無(wú)法獲得改善。

“可負(fù)擔(dān)能源”

“包括葡萄牙在內(nèi)的許多國(guó)家，已開(kāi)始使用永續(xù)能源，并落實(shí)可負(fù)擔(dān)能源之目標(biāo)。”國(guó)際再生能源組織負(fù)責(zé)人AdnanAmin表示，能源議題為“永續(xù)發(fā)展”的核心問(wèn)題，因此，先行實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)，將有助于其余永續(xù)目標(biāo)的達(dá)成。

令人遺憾的是，亞太地區(qū)國(guó)家所必要的能源轉(zhuǎn)型仍處于初期階段。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)永續(xù)發(fā)展副執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)KavehZahedi指出，雖在人口大幅增長(zhǎng)的時(shí)期，電力供應(yīng)已達(dá)90%，遠(yuǎn)高于1990年的70%，但其提高能源使用效率的部分進(jìn)展仍屬緩慢。“要達(dá)成2030年的能源永續(xù)目標(biāo)，國(guó)家需制定與其一致的能源轉(zhuǎn)型政策，并與民間融資合作。”

“永續(xù)城市”

“城市是所有永續(xù)發(fā)展目標(biāo)能夠整合的空間，為貧窮、氣候變遷與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供較為全面的解決方案。”聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任Maimunah Mohd Sharif強(qiáng)調(diào)，目前全世界仍有近9億人生活在非正規(guī)居住地中，若未來(lái)仍無(wú)良好的解決方案，“平等”“減少貧窮”“維持健康”等目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，永續(xù)發(fā)展目標(biāo)雖承諾2030年要使人類(lèi)居住在同時(shí)具有安全性、包容性、永續(xù)性的城市中，但大多數(shù)的國(guó)家在此部分仍未有顯著進(jìn)展。

按照目前人口增長(zhǎng)與遷移的速度，到2030年時(shí)，將有700多個(gè)城市的人口超過(guò)100萬(wàn)，到2050年，更將有70%的人口居住在城市當(dāng)中。國(guó)際電信聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)MalcolmJohnson表示，此時(shí)各國(guó)政府的城市發(fā)展計(jì)劃都將成為關(guān)鍵，而他們正努力發(fā)展信息通訊技術(shù)。

不過(guò)，可喜的是，美國(guó)公布的“地方性自愿檢視報(bào)告”成為目前世界首個(gè)向國(guó)際社會(huì)匯報(bào)的統(tǒng)整資料，其充分地展現(xiàn)出在2030年前達(dá)成解決貧窮、不平等與氣候變遷等問(wèn)題的進(jìn)展：工作機(jī)會(huì)與工資出現(xiàn)突破性的增長(zhǎng)，加入學(xué)前兒童的基本教育人數(shù)長(zhǎng)兩倍。

此次永續(xù)發(fā)展高階政治論壇再度重申“全球伙伴”的重要性，透過(guò)全球伙伴關(guān)系，加速達(dá)成2030年永續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程。透過(guò)論壇，除了能避免讓永續(xù)發(fā)展目標(biāo)流于口號(hào)外，更提供各國(guó)領(lǐng)袖在可持續(xù)目標(biāo)規(guī)劃上的經(jīng)驗(yàn)分享與交流機(jī)會(huì)。

另外，在此次議程中更值得注意的是，以鼓勵(lì)各國(guó)政府自愿承諾并落實(shí)可持續(xù)目標(biāo)為主的“國(guó)家自愿性檢視報(bào)告”，從2016年起的22個(gè)國(guó)家，增加到2017年的43個(gè)國(guó)家。而今年更超乎預(yù)期的，包含加拿大、哥倫比亞、澳大利亞等在內(nèi)的46個(gè)國(guó)家皆提出“國(guó)家自愿性檢視報(bào)告”，說(shuō)明各國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)永續(xù)發(fā)展目標(biāo)政策因應(yīng)的重視，以及通過(guò)實(shí)際行動(dòng)落實(shí)永續(xù)發(fā)展目標(biāo)的高度展現(xiàn)。