乏燃料公海鐵聯運全程運單設計研究

張瑾珠，呂 鋼，李曉范

(中國核工業集團有限公司 中核清原環境技術工程有限責任公司，北京 100037)

乏燃料是經輻照后的核燃料，是一種重要的核材料，因其具有放射性和較高的社會敏感度而受到國家監管部門的高度重視。隨著我國核電迅速發展和后處理能力增強，乏燃料運輸需求日益增加。受運輸模式的制約，單一的以公路運輸為主的乏燃料運輸模式已經不能滿足運輸需求。近年來，國家高度重視乏燃料后處理能力的發展，以及乏燃料運輸體系的建設，發展公海鐵多式聯運已經成為實現乏燃料高效安全運輸發展的必然方向。目前，我國已開始著手建立自己的乏燃料公海鐵聯運體系。因此，設計并應用便捷、合理、高效的全程運單，對乏燃料公海鐵聯運具有重要的實際意義。

1 乏燃料運輸運單現狀及設計目標

1.1 現狀

我國現有的乏燃料運輸模式為公路運輸。2000年起，為保障大亞灣核電基地乏燃料外運，中國核工業集團在國家相關主管部門的支持下，組織中核清原環境技術工程有限責任公司(以下簡稱“中核清原”)開展乏燃料公路運輸能力建設。該公路運輸體系一直沿用至今，由中核清原負責組織運作，開展核電廠及研究堆乏燃料運輸的工作。

乏燃料在運輸前應向國家核安全局、國家國防科技工業局、公安部等管理部門提交材料，獲得乏燃料運輸的核與輻射安全批準，以及核材料轉移、通行、啟運等相關批準。目前乏燃料公路運輸不使用運單。實施公路運輸需接受啟運地環保部門的輻射監測，并接受沿途各省市的交警、路政監督與護送。運輸全過程由核電廠與中核清原、中核清原與后處理廠2次交接，交接雙方填寫紙質的核材料交接表。由于目前的公路運輸通常僅有一個承運單位，一次裝車和卸車，沒有換裝作業，交接次數少，過程較簡單，僅公路運輸的情況下，不使用運單尚可開展工作。然而將來開展乏燃料的公海鐵聯運后，乏燃料運輸全程必將引入更多承運單位(航運公司、鐵路運輸企業)，增加多次換裝(至少增加一次公海換裝和一次公鐵換裝)，并將受到鐵路、水運或海事部門的監督管理。因此，如果簡單地復制目前公路運輸的管理辦法，將會面臨協調事項多、時間緊等情況，而使用統一運單優化交接換裝管理，顯然更為有利。

1.2 設計目標

乏燃料公海鐵聯運全過程包含公路運輸、海運、鐵路運輸，以及不同運輸模式間的換裝環節。統一的貨運單據，將給運輸作業人員交接和記錄帶來極大的便利。一方面，在公路、鐵路、海運不同場景中，分別有不同的管理部門和不同的管理要求，途徑省市的環保、路政等部門也在各自行政范圍內有不相同的管理要求；另一方面，為確保乏燃料運輸安全，及時處理運輸過程中任何情況和事故，有效組織應急和安保，乏燃料運輸的全過程受到國家核安全局、國家國防科技工業局、交通運輸部、公安部、國家應急部門等有關部門全程監控，同時也受到啟運地、到達地，以及途經省市環保、交通、路政等部門的監管[1-2]。統一的運單更利于實現不同管理部門進行分階段管理和全程跟蹤監控。另外，乏燃料運輸的全過程有多次裝卸與換裝交接，涉及托運人與承運人之間、承運人與收貨人之間、不同的承運人之間的交接等，需要多次填寫換裝記錄單、交接記錄單等明確責任的轉移，統一的運單可減少重復填寫提交各類交接單據的工作量，在多式聯運的各個環節順暢銜接，使聯運更高效[3]。

使用乏燃料運輸運單主要是為了使多式聯運過程中貨運信息傳遞通暢，并通過運單標準化確保運輸責任劃分明確，從而提高乏燃料多式聯運體系的運輸效率。因此，乏燃料運輸運單的設計應達到以下目標[3]。

（1）實現“一單到底，全程負責”。運單內容應包含貨包的內容物信息、容器信息、運輸編碼、運輸信息、表面污染和劑量率測量合格的數據等關鍵信息，所提供信息應清晰合理，便于交接和接受檢查時快速審核[4]。

（2）便于劃分責任。運單的設計應明確聯運過程中各方的責任，在貨包交接、換裝時，各方可對運輸信息、貨包封記等進行核對和查驗，并簽字或蓋章，實現貨包、運單、責任的同時交接，并從運單中可追溯貨物運輸過程和責任轉移過程。

（3）實現使用綜合管理平臺監管貨包信息化。乏燃料運輸綜合管理平臺是基于信息化的計算機綜合管理平臺，可實現遠程實時監控、信息智能管理、安全監督和應急響應等功能。使用二維碼或條形碼現代技術，使運單信息化，納入綜合管理平臺，將使乏燃料運輸的管理和監控更加便捷[5-6]。

2 乏燃料公海鐵聯運全程運單的設計

2.1 全程運單字段設計

從乏燃料公路運輸經驗來看，充分考慮放射性物質運輸、容器的管理、鐵路危貨運輸管理、聯合國危貨運輸建議規章范本的各項要求，并參考國際集裝箱運輸單證的設計后，設計乏燃料多式聯運運單應包含以下單字段內容。

2.1.1 運單基本信息

運單基本信息包括3個方面內容：①識別貨包所需的足夠材料，如貨包內容物，每個容器設計批準的唯一編號等；②發貨單位、收貨單位的基本信息；③備注危險貨物的特殊屬性，如聯合國編號、專用貨運名稱、貨包標識信息三級(黃)，運輸指數、臨界安全指數等。

容器設計批準的編號按照《放射性物品運輸安全許可管理辦法》中的編號規則，由國家核安全局批準確定。例如，“CN/005/B(U)F-96(NNSAI)100NO.01”，其中CN為國家代碼，005為主管部門指定的設計批準編號，B(U)F為批準書類型，96為年份1996的后2位數字，(NNSA-I)代表國務院核安全監管部門批準的一類放射性物品運輸容器[7]。

聯合國編號與專用貨運名稱依據聯合國《關于危險貨物運輸的建議書規章范本》相關要求確定。例如，依據該規章范本，乏燃料貨包的聯合國編號為“UN3328”，聯合國分類號是“7”，專用貨運名稱為“放射性物質B(U)型貨包”。目前國內公路和水運的危險貨物運輸采用規章范本的編號規則，鐵路運輸則使用《鐵路危險貨物品名表》中的鐵路危險貨物編號方式，簡稱“鐵危編號”。“放射性物質B(U)型貨包(易裂變的)”鐵危編號為71029。為運單流轉方便，建議統一為聯合國UN編號[8]。

《放射性物質安全運輸規程》(GB-11806)中要求貨包必須貼標志、掛標牌，以便運輸工作人員了解其內容物及其潛在放射性和臨界危險，并有利于貨包丟失或放錯時容易進行識別。貨包標志通過三葉圖形、顏色、類別、裂變標志、臨界安全指數標志來提供信息，Ⅲ級(黃)標志如圖1所示。此標志的上半部襯底應為黃色，下半部的襯底應為白色，三葉圖形和印字應為黑色，類別豎條應為紅色。公海鐵聯運運單上的貨包標識信息必須與貼在貨包外側標志標牌保持一致[9]。

圖1 Ⅲ級（黃）標志Fig.1 Labels for Class III (Yellow)

2.1.2 運輸信息

運輸信息由運輸責任相關單位填寫，主要有3個方面內容。一是運輸工具信息，如車型、船型、車次，承運責任單位的名稱、聯系電話等。二是交接信息，如發貨時間、發到站、交接時間、責任起止點等。三是記錄信息，如啟運地輻射監測是否合格，運輸過程中是否有異常狀況等。參考以往公路運輸經驗，運輸過程中核責任由托運代理人承擔。承運公司僅進行運輸服務，并不承擔核責任。

2.1.3 其他信息

其他信息為聯數信息和條碼信息。聯數信息注明此聯為第幾聯，主要用途和留存單位。條碼信息是由運單編號及以上所有信息生成的二維碼或條形碼，可用于快速讀取和信息錄入，便于綜合管理平臺進行信息化管理。運單編號由監管部門批準啟運的批文號及運輸日期等數字組成[10]。

2.2 全程運單的設計

2.2.1 運單樣本

整合各項信息，可以初步形成乏燃料公海鐵聯運的運單。乏燃料公海鐵運輸運單圖樣如圖2所示。

2.2.2 運單聯數設計

乏燃料公海鐵聯運運單的紙質運單至少一式5份，發貨核電廠、收貨單位、監管部門各持1份，運輸全程責任公司調度指揮與監控中心1份，運輸車隊攜帶1份；電子運單不限數目，根據監管部門要求由電子綜合管理平臺傳遞給相關單位管理使用。該電子平臺系統可由國家委托專業化的運輸企業建設并運營維護，乏燃料公海鐵聯運實現后，按國家相關管理要求，向運輸管理部門、國家國防科技工業局、國家核安全局等管理部門提供數據供監管使用。

2.2.3 運單的全流程應用

按照承運單位只提供運輸服務、不承擔核責任，托運代理人全程負責承擔核責任的情況，從管理角度，整理乏燃料公海鐵聯運全程運單在聯運過程中的應用。

紙質運單的第一部分貨包識別信息，由發貨人、托運代理人、啟運地監測單位共同填寫，確認信息后在各自的簽章處簽章確認。發貨人留存第一聯。其他聯由托運代理人分發處理，其中第二聯提交運輸監管部門，第三聯、第四聯由運輸車隊攜帶，第五聯送回指揮調度與應急響應中心。第三聯、第四聯在運輸途中攜帶，進行公海、海鐵換裝時，由承運單位按照運單上規定的交接起止點完成交接換裝操作，交接動作完成后，由承運單位經辦人在各自的運程內填寫并簽字確認。承運人單位不留存運單原件。到達并卸車后，第三聯、第四聯交收貨人填寫收貨信息，簽字確認。第三聯仍由車隊帶回托運代理人單位指揮調度與應急響應中心，第四聯由收貨人留存。車隊使用信息化的設備將運單信息和簽章信息快速準確錄入，便于監控部門和指揮調度與應急響應中心的管理。電子運單在綜合管理平臺管理，并將信息權限按監管部門要求授權各相關管理單位檢查。

圖2 乏燃料公海鐵運輸運單圖樣Fig.2 A Sample Bill of Lading for Road-Sea-Railway Multimodal Transportation Powered by Spent Fuel

3 結束語

運單設計內容涵蓋貨包基本信息、運輸信息與其他信息，可在公海鐵聯運全程中使用，避免中途另填寫信息表，便于交接和接受檢查時快速審核，并有利于劃分交接責任。托運人、承運人、和監督管理部門都將從運輸、裝卸和檢查程序的簡化和費時手續的減少中受益。運單設計作為信息化管理的一部分，其成熟應用有賴于電子化綜合管理平臺的開發完成。目前公海鐵聯運體系正處于籌建前期，在國家管理部門的支持下，核電站乏燃料運輸信息化綜合管理的相關工作正在開展，是推行統一運單并提倡管理信息化的良好契機。