打贏打好脫貧攻堅戰

宗平

10月17日，在第五個國家扶貧日到來之際，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示強調，改革開放的40年，是我國逐步消除貧困的40年。40年的接續奮斗，讓7億多人口擺脫了貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。現在，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，就要歷史性地得到解決，脫貧攻堅進入最為關鍵的階段。

脫貧成績亮眼

剛剛摘下貧困帽的江西省瑞金市“成績單”亮眼：零漏評、零錯退、群眾認可度99.38%、綜合貧困發生率0.91%。瑞金成為贛南革命老區首個脫貧摘帽縣市。這份成績單，正是我國扶貧體制深化改革和扶貧方式不斷創新的結果。

國務院扶貧辦前不久宣布，2017年申請脫貧摘帽的中西部20個省區市125個貧困縣中，有40個貧困縣實現脫貧摘帽。截至目前，我國已有68個貧困縣實現了脫貧摘帽。脫貧摘帽步伐加快、脫貧工作質量明顯提高、貧困群眾獲得感更強等新特點突出。

5年來，我國創造了減貧史上的最好成績。全國農村貧困人口從2012年年末的9899萬人減少至2017年年末的3046萬人，累計減少6853萬人，減貧幅度接近70%；貧困發生率從2012年年末的10.2%下降至2017年底的3.1%，年均脫貧人數1370萬人。

突出“六個精準”

長期以來，我國實施以區域為對象的扶貧戰略，大大改善了貧困地區的發展條件，促進了大規模減貧；但隨著扶貧開發的深入推進，扶貧對象不夠精準、返貧率較高、政策效果持續性較差等問題凸顯出來。2013年11月，習近平總書記首次提出精準扶貧的概念，強調將扶貧對象由過去的區域轉向貧困家庭和貧困人口。這是對既有扶貧模式的重大突破。之后，習近平總書記多次對精準扶貧作出重要論述，強調扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準，提出“六個精準”的總體要求，即扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，并深刻闡述了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等重大問題，為轉變扶貧開發理念、創新扶貧工作思路、提升扶貧效率指明了方法和路徑。

扶持誰。習近平總書記指出，要“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。只有把最貧困、最需要扶持的人精準識別出來，才能提高有限扶貧資源的使用效率；只有把貧困戶的致貧原因精準識別出來，才能找準貧根、靶向治療。

誰來扶。習近平總書記強調，要強化黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，“加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位”，并要求“層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀”，推動形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的氛圍。

怎么扶。習近平總書記指出，要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。他還強調，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。與傳統扶貧模式相比，精準扶貧強調從貧困戶的需求出發，制定差異化的幫扶措施，推動扶貧資源配置與幫扶對象需求無縫對接，體現了扶貧開發工作由傳統的“供給導向型”向“需求導向型”的轉變，有利于提高扶貧效率。

如何退。習近平總書記指出，“精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥”“要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收”。2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立貧困退出機制的意見》，明確了貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序等。貧困退出機制的建立，完善了扶貧開發工作環節，大大提升了脫貧質量。

脫真貧、真脫貧

脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。在瑞金市葉坪鄉山岐村村委會辦公室的墻上，貼著一張密密麻麻的表格。貧困發生率、農戶入戶路硬化……公示上細化的15項貧困村脫貧任務指標全部完成，山岐村“摘”掉了貧困帽。接地氣、可操作的精準施策，成了助力瑞金脫貧的法寶。

脫貧攻堅要做到精準，首先必須摸清貧困底數。2014年，我國在全國范圍內開展了逐村逐戶貧困識別，基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統一的扶貧開發信息系統，使我國貧困數據第一次實現了到村到戶到人。

精準扶貧，還體現在對癥下藥，分類施策，打造“五個一批”脫貧路徑。發展生產脫貧一批，428個貧困縣開展電商扶貧試點，2.26萬個貧困村開展旅游扶貧，產業扶貧風生水起；易地搬遷脫貧一批，“十三五”期間，1000萬人口要“挪窮窩”；生態補償脫貧一批，37萬名建檔立卡貧困人口通過生態護林員上崗就業；發展教育脫貧一批，貧困家庭子女免費接受職業教育、高中教育基本實現；社會保障兜底一批，農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接，貧困人口逐步實現應扶盡扶、應保盡保。

發展脫貧產業是實現脫貧的根本之策，也是穩脫貧的有力抓手。江西省萬安縣枧頭鎮茅坪村村民羅人松將自家大院的雜物間整改成了光普達太陽能電子廠扶貧車間，貧困戶實現了照顧家人、田間生產、務工就業三不誤。全縣建立扶貧車間71家，吸納1000余人在家門口務工，其中貧困戶518人。

建立防止因病致貧返貧的長效保障機制，是穩脫貧的重要制度供給。云南省鎮雄縣因病致貧返貧率曾高達30.67%，如今通過縣里的基本醫保、大病保險、醫療救助、政府兜底“四重保障”政策，2017年，建檔立卡貧困人口住院實際報銷比例達91.5%。

扶貧先扶志、必扶智

智和志是內力、內因，脫貧攻堅必須堅持志、智雙扶。習近平總書記指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”他還強調：“讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”這深刻闡明了內源扶貧的工作方向和重點，有力推動著我國扶貧開發從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。

扶貧先扶志、扶貧必扶智，關鍵在于加強教育培訓引導，促使貧困人口不甘貧困、提高素質，樹立脫貧致富的志氣，增強擺脫貧困的信心。近年來，各地探索出脫貧攻堅講習所、脫貧致富電視夜校、惠農積分超市和校企聯合培訓等創新舉措，通過宣傳引導、教育扶貧、典型示范、制度約束、物質激勵等方式，把扶志和扶智緊密結合起來；推動移風易俗，弘揚講究誠信、自力更生等中華民族優秀傳統美德；引導貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”“脫貧光榮”的觀念，振奮脫貧致富的精氣神，提升脫貧致富的能力。

習近平總書記強調，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與；要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。扶貧開發是一項龐大而復雜的系統工程，需要方方面面協同作戰、合力攻堅。

堅持黨的領導是我國減貧事業取得舉世矚目成就的根本原因。習近平總書記強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。在扶貧開發工作中要堅持全面加強黨的領導、全過程體現黨的領導，堅持以黨建為引領，嚴格落實抓黨建促脫貧攻堅的政治責任。要選好配強貧困村“帶頭人”，不斷夯實脫貧攻堅的組織基礎，打通扶貧“最后一公里”。

打贏打好這場硬仗

脫貧攻堅任務依然艱巨繁重。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性進展，但截至2017年年底，我國貧困人口總量仍有3046萬人。到2020年實現全面脫貧，平均每年需要減貧1000多萬人，而且越到最后脫貧難度越大。從剩余貧困人口的構成上看，很多是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等特殊貧困群體，以及教育文化水平低、缺乏技能、內生動力不足的貧困群眾，面臨的挑戰十分嚴峻。

攻克深度貧困堡壘難度更大。目前，全國300多個深度貧困縣的貧困人口超過千萬，貧困發生率在10%以上；3萬個深度貧困村中，貧困發生率超過20%的比重占到53%。深度貧困地區特別是西藏、四川省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，大多生存條件比較惡劣，自然災害多發，地理位置偏遠，基礎設施和公共服務明顯落后，脫貧基礎更為薄弱。貧困地區由于經濟社會發展進程存在特殊性、文化傳統和生活觀念存在特殊性，與既有成熟扶貧模式匹配難度較大，對體制機制創新、政策設計與執行提出了更高要求。

形式主義、官僚主義還不同程度存在。全面從嚴治黨、加強作風建設促進了脫貧攻堅良好氛圍的形成，但形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒及消極腐敗現象在一些地方仍然存在，有的還很嚴重，直接影響脫貧攻堅有效推進，如不及時解決，勢必影響脫貧攻堅目標的如期實現，甚至會損害黨和政府的形象。

脫貧內生動力有待增強。隨著脫貧攻堅的深入，脫貧內生動力的重要性愈發凸顯，而對如何激發貧困群眾內生動力的探索與研究仍顯不足。有的地方對缺乏內生動力的貧困群眾，簡單貼上“等靠要”、觀念落后保守的標簽。這不但不能激發出他們脫貧的動力，反而可能強化其既有價值觀念和行為模式。如何打破束縛貧困群眾發展的觀念枷鎖，激發其脫貧的內生動力，亟須進行深入探索和實踐，需要更加廣泛深入的宣傳和引導。

習近平總書記指出，行百里者半九十，越到緊要關頭，越要堅定必勝的信念，越要有一鼓作氣、攻城拔寨的決心。只要各地區各部門切實擔起責任、真抓實干，只要貧困地區廣大干部群眾繼續奮發進取、埋頭苦干，只要全黨全國各族人民萬眾一心、咬定目標加油干，就一定能如期打贏脫貧攻堅這場硬仗。