四川農村改革，哪些走在前列

郭曉鳴

一、包產到組

1978年，廣漢市金魚鄉率先實施了家庭聯產承包責任制的包產到組，這個意義在于對人民公社的集體經營的低效率進行了初步突破，為包干到戶進行了初步性探索，這比小崗村的按手印自發探索大概要早半年多。這是一個標志性的重大事件，它和安徽的小崗村共同構成中國農村基本經營制度根本變革的兩個重要突破點。

二、“人民公社”摘牌

1980年，廣漢向陽鄉摘掉了人民公社的牌子，它標志著中國從上世紀50年代正式成立的人民公社體制的終結。表明了中國農村管理體制的根本性變革。從這個意義上講，四川充當了一個全國改革的先行者。

三、農工商一體化

上世紀80年代初期，在家庭聯產承包責任制實施之后，農村的多種經營開始發展，鄉鎮企業開始起步，四川率先在邛崍、廣漢、新都三個改革試點縣嘗試探索農工商一體化，這在全國具有率先突破的意義。改變了農村發展農業，城市發展工業的格局，把一些工業環節、非農業環節、流通環節植入到了農村，使得農民在生產發展中開始能夠分享加工和流通的利益。這為之后鄉鎮企業的大規模發展、城鄉封閉狀態的逐步突破做出了很大的貢獻。

四、農村金融改革

隨著農業農村的發展，農民的金融需求越來越大。樂山市全福鄉率先成立了農民合作基金會，農民自己的錢存起來為自己提供金融服務，農村合作基金會是一個對傳統僵化的農村金融體制自下而上的突破，并且很快速地擴張，成為滿足農民金融服務的重要渠道。但是在這個過程中由于監管不力，由于從事這個行業人員自身能力的限制，導致合作基金會持續爆發風險，運行了十年左右之后就強行關閉了。但這是四川農村改革需要記載的具有重要意義的一筆，因為它表明，中國農村改革在金融這個重要方面既有需求，也有可能。不能因為失敗，就認為農村發展農民自己的合作互助金融是不可行的。事實上，多年后各地又開始了重新啟動農民自主發展的資金互助合作社。

五、稅費改革

四川是最早進行稅費改革的試點省之一。在農業發展過程中，農民的負擔不斷加重，農民負擔成為農村最尖銳的矛盾之一，四川也不例外。所以在2002年，四川開始啟動農村稅費改革。2006年全面停征農業稅。

六、土地制度改革

四川是土地最為稀缺的省份之一，如何在改革過程中激活土地要素，提高耕地利用效率，是一項非常艱巨的任務。改革開放四十年以來，土地制度改革是一項持續性的改革過程。比如說，我們曾經探索過土地兩田制，推進過土地租賃流轉，現在又探索土地多種多樣的入股方式，包括最近在全國有影響的崇州的農業共營制，大園區小業主的探索，還有在瀘州、郫都區探索的農村建設用地入市、宅基地退出改革，在內江市市中區探索的土地承包經營權退出，等等。四川在土地制度改革上是持續不斷的，并且在全國產生了較大影響。

七、農村集體產權制度改革

四川也是較早探索農村集體產權制度改革的省份之一。溫江、邛崍都較早地探索了怎么通過集體產權制度改革，發展新型的集體經濟組織，為農民在農村發展提供一個更加穩定的組織基礎。在這方面，四川雖不是最早的，但卻是較早并取得一定成效的。

八、統籌城鄉

成都、重慶作為全國綜合改革試驗區，以“三個集中”（工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中）為關鍵突破，實現全域范圍內要素的優化配置，成都“六個一體化”模式成為全國城鄉協調發展的標桿，成為引領全國發展的重要區域。在全省范圍內還確定了德陽、自貢、廣元三個試點市，每個試點市又確定了試點縣，形成了立體化的試點推廣。

九、新農村建設

四川提出建設美麗新村，形成了新農村建設整合資源、集中推進這樣一種發展路徑，創新性提出了小組微生發展新農村建設的形態，這些都具有非常重要的創新價值。

十、鄉村振興

鄉村振興在四川動作快、力度大，在加快對四川省鄉村振興規劃編制的基礎上，省委省政府啟動了22個鄉村振興規劃試點縣，制定了相關的指導意見，同時最近還起草發布了考核辦法。希望把鄉村振興導入規范有序的發展過程，真正讓鄉村振興能夠成為促進農業農村發展的重大戰略舉措。