王小琪：壯大農村集體經濟對鄉村振興意義非凡

郭劍夫

發展壯大農村集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，也是實現鄉村振興的必由之路。

10月16日，在2018渡口村鄉村振興暨汽車產業論壇上，本刊記者專訪了四川省社科院金融與財貿經濟研究所所長王小琪，為我們解讀農村集體經濟繁榮發展和我省實現鄉村振興的現實路徑。

新城鄉：我們觀察鄉村的視角主要落在村民致富上，關注農村集體經濟的比較少。請問農村集體經濟壯大對四川實施鄉村振興戰略的意義是什么？

王小琪：壯大農村集體經濟對鄉村振興意義非凡。它能夠充分調動和發揮農村各類資源和要素優勢，并讓村民、政府、企業三方建立起互信機制，從而形成一股合力。

具體來說，農村集體經濟可以按照“三權分置”的思路，盤活農民的承包土地、宅基地和集體建設用地，既為鄉村振興戰略中的產業發展和新型城鎮化建設提供稀缺的建設用地，又讓農民手中的資源變資產、資金變股金、農民變股東，使農民能夠依靠手中資源走向生活富裕的道路。另一方面，集體經濟還能充分發揮農村精英人物以及各類鄉賢的人力資本和信息、資金等優勢，內引外聯，建設鄉村產業基礎，強化基層組織建設，推進鄉村治理，提升鄉村文明，帶領農民致富，實現生活富裕。

集體經濟的開放性能夠形成虹吸效應，引導資金、人才、信息和產業合理流向農村，推進農村產品和服務走向城鎮，促進城鄉產業和要素融合，為鄉村振興戰略實施中的要素集聚、產業振興奠定基礎。

新城鄉：村集體經濟在發展過程中，如何尋找鄉村振興的產業支撐，激發村組織和村民的積極性？

王小琪：一是充分尊重村民的自主選擇，激發村民的智慧和活力。鄉村組織振興關系著內生動力，組織不好，村民的積極性就上不去。新型經營主體形成后，要著力解決集體有收入、群眾有效益、組織說話有人聽的問題，讓農戶在產業發展上入企入社。

二是構建“村民（村集體）+金融機構+投資商+政府”利益鏈。農戶和小微企業資產相對有限，融資成為他們發展的瓶頸。因此，需要政府財政與金融資本互動，多渠道多形式籌措資金，解決鄉村振興和小微企業融資難的問題。

三是實現產城（鄉）一體。集體經濟形成適度經營規模后，要延長產業鏈條，加大創新創造力度。此外還要持續走三產融合的多元化發展道路，既培育優勢和先導性產業龍頭，又綜合發展康養、旅游等產業。

四是不斷改善民生，實現農民“在家門口就業”，增收致富，民工變股東，村集體經濟由小到大，由弱到強。

新城鄉：村民致富、村集體經濟發展壯大的過程中，還存在哪些問題？

王小琪：想要發展一個具有很強集聚效應的集體經濟，面臨著不少困難和挑戰。

一是專業技術人才匱乏與產業發展提質增效的矛盾。由于城鄉發展不均衡，大量人力資源往城市流動，鄉村產業發展人才不多。一些鄉鎮企業、基層非公經濟組織經營理念、管理手段跟不上，市場開拓經驗不足，因此效益沒有顯著提高。

二是農村土地流轉緩慢與鄉村產業集約化發展的矛盾。農村土地分散，流轉價格較低，農戶長期流轉的積極性不高，囿于農村土地承包經營權、流轉管理辦法等法律法規，大規模長時間的土地流轉緩慢，不利于大規模集約化經營，也挫傷了企業持續投入發展產業的積極性。

三是農業投入資金相對不足與產業擴大經營生產的矛盾。傳統農業生產多數是賣原產品或初加工，產品附加值未能充分體現。然而深加工設備購置、技術人員引進等都需要大量財力，農村農民經濟底子薄，且對現有農村信貸政策知曉率不高，嚴重制約農業產業化發展。