加強人民政協民主監督的制約性功能

徐小嬌

【摘要】中共中央頒布的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》明確提出，人民政協的民主監督是“以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督”。由此，“提出意見、批評、建議”成為人民政協發揮民主監督作用的基本方式。

【關鍵詞】人民政協；民主監督；制約性功能

作為我國社會主義監督體系的重要組成部分，民主監督是我國民主政治運行程序中的重要環節，是人民行使監督權力的重要形式，在我國政治生活中具有重要作用和獨特優勢。在人民政協開展民主監督工作，源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作、互相監督的理論和實踐，是我國社會主義民主政治的重要制度安排，在國家政治生活中發揮著不可替代的重要作用，并隨著中國特色社會主義進入新時代而不斷完善和發展。

一、人民政協民主監督基本方式的科學內涵

科學理解人民政協民主監督工作以提出意見、批評、建議為基本方式，必須分析意見、批評、建議的含義，掌握意見、批評、建議在人民政協民主監督領域的具體內涵。根據人民政協民主監督的具體工作領域，批評側重于總體上認同，但是有部分不同意或認為有錯誤的情況，用于指出缺點和錯誤，要求改善或改正；建議是在整體認同的情況下，側重于補充和完善；意見有兩重含義，一種是指批評和建議，另一種是指個人的見解和看法。批評和建議有強烈的指向性，對方必須作出回應。而意見在表達個人見解和看法時，更偏向于自身，對方可以作為參考借鑒，不一定需要作出同意或不同意的回復。因此提出意見、批評、建議有時表述為提出批評、建議，含義是一致的。提出批評、建議或者提出建議、批評的不同表述，往往在于對當前形勢的判斷，區別在于人民群眾對現實有相當不滿，或者是社會發展很好但是需要更加進步完善。

科學理解人民政協民主監督工作以提出意見、批評、建議為基本方式，必須深入分析意見、批評、建議的提出者與接收者之間的關系，明確政協與黨委、國家機關及其工作人員等各方面的關系。政協委員、各界別團體和政協機關是提出意見、批評、建議的主體，而黨委、國家機關及其工作人員、參加政協的單位和個人是意見、批評、建議的接收對象，雙方在根本利益和根本立場相一致的基礎上，根據平等協商、坦誠相見的原則，對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況進行交流。從政協領域提出的意見、批評、建議供黨政機關及其工作人員作為咨詢性參考意見，以供借鑒、選擇執行；而對政協的參加單位和個人則因提出意見、批評、建議的主體不同而具有政協制度約束力或咨詢性協商價值。在意見、批評、建議的提出者和接收者之間，是一種合作而非對立沖突的關系，但是發揮著制約性的影響力。人民政協民主監督的制約性功能與黨委、政府以及司法、社會等各方面的監督一起發揮作用，形成民主監督的科學體系。

二、加強人民政協民主監督的制約性功能的措施

（一）從思想上提升對人民政協民主監督的認識。多年來在實踐中，人民政協的民主監督一直存在著認識不足、運行機制缺乏、監督水平和實效不高等問題，所以加強人民政協民主監督的制約性功能，首先要從思想上提高認識，要充分認識到政協民主監督的靈活、廣泛、多元的優勢，加強和加深對民主監督的理解，充分發揮民主監督“提出意見、批評、建議”的作用，而不是抱著怕越位、惹麻煩和多一事不如少一事的畏難情緒開展的監督。

（二）完善人民政協民主監督的制約機制。保障人民政協民主監督有效運作，必須探索建立必要的制約機制，使其變成一種具有法律效力的程序，成為黨和國家重大事情和執政過程的必要環節，通過規范有序的制度，保障人民政協民主監督的有效開展；同時要真正發揮民主監督“提出意見、批評、建議”的作用，不僅僅是程序上、形式上的監督，重要的是發揮監督作用，產生監督成果，為具體監督事項理性地提出排斥性甚至批判性的意見；建立必要的反饋機制，及時向政協組織反饋監督意見的處理方式和結果，保障人民政協的民主監督真正落地生根。

（三）明確監督重點，在協商式監督上發力。人民政協作為民主監督的平臺，在與外部社會環境的互動中實現著民主監督的目標。協商式監督融決策前的監督和對決策執行情況的監督于一體，監督效果更優，決策前進行民主監督，可以使決策更加完善、更加科學，從而避免出現決策的失誤；對決策執行情況的民主監督，可以確保決策目標能夠在既定的程序運行中加以實現。協商式監督的重點是黨和國家重大方針政策及重要決策部署的貫徹落實情況，監督的目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。協商式監督的內容是在深入調查研究的基礎上，經過反復討論和理性的提升之后慎重地提出和實施的，它所具有的廣泛代表性和政治上的包容性，可以充分反映各方面的情況，使執政黨和政府決策的依據具有廣泛的社會基礎和群眾基礎，從而使決策更好地體現人民群眾的愿望和要求，兼顧各方面的不同利益。

三、結束語

新時代為人民政協的發展和完善提供了歷史性機遇，新的歷史條件下政協的職能建設和完善是為了適應新的社會發展的需要，而不是改變人民政協的性質。

【參考文獻】

[1]政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，中國文史出版社，2009.

[2]政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，中國文史出版社，2009.