加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的制約性功能

徐小嬌

【摘要】中共中央頒布的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》明確提出，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是“以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督”。由此，“提出意見、批評、建議”成為人民政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用的基本方式。

【關(guān)鍵詞】人民政協(xié)；民主監(jiān)督；制約性功能

作為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，民主監(jiān)督是我國民主政治運行程序中的重要環(huán)節(jié)，是人民行使監(jiān)督權(quán)力的重要形式，在我國政治生活中具有重要作用和獨特優(yōu)勢。在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實踐，是我國社會主義民主政治的重要制度安排，在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，并隨著中國特色社會主義進入新時代而不斷完善和發(fā)展。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督基本方式的科學(xué)內(nèi)涵

科學(xué)理解人民政協(xié)民主監(jiān)督工作以提出意見、批評、建議為基本方式，必須分析意見、批評、建議的含義，掌握意見、批評、建議在人民政協(xié)民主監(jiān)督領(lǐng)域的具體內(nèi)涵。根據(jù)人民政協(xié)民主監(jiān)督的具體工作領(lǐng)域，批評側(cè)重于總體上認同，但是有部分不同意或認為有錯誤的情況，用于指出缺點和錯誤，要求改善或改正；建議是在整體認同的情況下，側(cè)重于補充和完善；意見有兩重含義，一種是指批評和建議，另一種是指個人的見解和看法。批評和建議有強烈的指向性，對方必須作出回應(yīng)。而意見在表達個人見解和看法時，更偏向于自身，對方可以作為參考借鑒，不一定需要作出同意或不同意的回復(fù)。因此提出意見、批評、建議有時表述為提出批評、建議，含義是一致的。提出批評、建議或者提出建議、批評的不同表述，往往在于對當前形勢的判斷，區(qū)別在于人民群眾對現(xiàn)實有相當不滿，或者是社會發(fā)展很好但是需要更加進步完善。

科學(xué)理解人民政協(xié)民主監(jiān)督工作以提出意見、批評、建議為基本方式，必須深入分析意見、批評、建議的提出者與接收者之間的關(guān)系，明確政協(xié)與黨委、國家機關(guān)及其工作人員等各方面的關(guān)系。政協(xié)委員、各界別團體和政協(xié)機關(guān)是提出意見、批評、建議的主體，而黨委、國家機關(guān)及其工作人員、參加政協(xié)的單位和個人是意見、批評、建議的接收對象，雙方在根本利益和根本立場相一致的基礎(chǔ)上，根據(jù)平等協(xié)商、坦誠相見的原則，對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況進行交流。從政協(xié)領(lǐng)域提出的意見、批評、建議供黨政機關(guān)及其工作人員作為咨詢性參考意見，以供借鑒、選擇執(zhí)行；而對政協(xié)的參加單位和個人則因提出意見、批評、建議的主體不同而具有政協(xié)制度約束力或咨詢性協(xié)商價值。在意見、批評、建議的提出者和接收者之間，是一種合作而非對立沖突的關(guān)系，但是發(fā)揮著制約性的影響力。人民政協(xié)民主監(jiān)督的制約性功能與黨委、政府以及司法、社會等各方面的監(jiān)督一起發(fā)揮作用，形成民主監(jiān)督的科學(xué)體系。

二、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的制約性功能的措施

（一）從思想上提升對人民政協(xié)民主監(jiān)督的認識。多年來在實踐中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督一直存在著認識不足、運行機制缺乏、監(jiān)督水平和實效不高等問題，所以加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的制約性功能，首先要從思想上提高認識，要充分認識到政協(xié)民主監(jiān)督的靈活、廣泛、多元的優(yōu)勢，加強和加深對民主監(jiān)督的理解，充分發(fā)揮民主監(jiān)督“提出意見、批評、建議”的作用，而不是抱著怕越位、惹麻煩和多一事不如少一事的畏難情緒開展的監(jiān)督。

（二）完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的制約機制。保障人民政協(xié)民主監(jiān)督有效運作，必須探索建立必要的制約機制，使其變成一種具有法律效力的程序，成為黨和國家重大事情和執(zhí)政過程的必要環(huán)節(jié)，通過規(guī)范有序的制度，保障人民政協(xié)民主監(jiān)督的有效開展；同時要真正發(fā)揮民主監(jiān)督“提出意見、批評、建議”的作用，不僅僅是程序上、形式上的監(jiān)督，重要的是發(fā)揮監(jiān)督作用，產(chǎn)生監(jiān)督成果，為具體監(jiān)督事項理性地提出排斥性甚至批判性的意見；建立必要的反饋機制，及時向政協(xié)組織反饋監(jiān)督意見的處理方式和結(jié)果，保障人民政協(xié)的民主監(jiān)督真正落地生根。

（三）明確監(jiān)督重點，在協(xié)商式監(jiān)督上發(fā)力。人民政協(xié)作為民主監(jiān)督的平臺，在與外部社會環(huán)境的互動中實現(xiàn)著民主監(jiān)督的目標。協(xié)商式監(jiān)督融決策前的監(jiān)督和對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督于一體，監(jiān)督效果更優(yōu)，決策前進行民主監(jiān)督，可以使決策更加完善、更加科學(xué)，從而避免出現(xiàn)決策的失誤；對決策執(zhí)行情況的民主監(jiān)督，可以確保決策目標能夠在既定的程序運行中加以實現(xiàn)。協(xié)商式監(jiān)督的重點是黨和國家重大方針政策及重要決策部署的貫徹落實情況，監(jiān)督的目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。協(xié)商式監(jiān)督的內(nèi)容是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論和理性的提升之后慎重地提出和實施的，它所具有的廣泛代表性和政治上的包容性，可以充分反映各方面的情況，使執(zhí)政黨和政府決策的依據(jù)具有廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，從而使決策更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求，兼顧各方面的不同利益。

三、結(jié)束語

新時代為人民政協(xié)的發(fā)展和完善提供了歷史性機遇，新的歷史條件下政協(xié)的職能建設(shè)和完善是為了適應(yīng)新的社會發(fā)展的需要，而不是改變?nèi)嗣裾f(xié)的性質(zhì)。

【參考文獻】

[1]政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協(xié)重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，中國文史出版社，2009.

[2]政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協(xié)重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，中國文史出版社，2009.