機關事業單位養老保險制度改革工作的探索

張冬萍

【摘要】本文闡述了寶雞市機關事業單位養老保險制度的演變歷程，改革的相關政策及改革實施過程中的交流與探索，指出養老保險工作是一項嚴肅、復雜、細心而又責任重大的惠民工程。

【關鍵詞】機關；事業單位；養老保險；改革；政策；審核；挑戰

“老吾老以及人之老”。“養老”是民生大事，近年來越來越引起人們的關注，已成為全社會面臨的共同問題。讓老有所養、老有所依、老有所樂成為現實，必須建立更加公平、可持續的養老保險制度。為貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》等相關規定，寶雞市機關事業單位積極響應國務院和陜西省養老保險部門要求，按步驟、有計劃、有條不紊地開展改革工作，將所屬工作人員納入養老保險統籌范圍，逐步實現全員全社會都參加養老保險的機制。

一、機關事業單位養老保險制度演變歷程

2016年5月之前，全市差額和自收自支事業單位從2004年6月起在機關事業單位養老處（以下簡稱“養老處”）按每個人檔案中的基本工資繳納養老金，當時工資較低，單位（繳納20%）和個人（繳納8%）所繳費用都非常少。而市機關公務員、參公單位及全額事業單位那時還未建立養老保險機制，工作人員及所在單位均未繳納養老金。2016年5月之后，機關事業單位開始進行養老保險制度改革，除特殊單位外都納入養老統籌范圍，建立健全了有關制度。這項工作不僅是一項惠民工程，也是一個省級項目，時間短、任務重。筆者有幸參與了這次改革工作，親身經歷了改革期的整個過程，現將改革實施過程的經驗與讀者交流，以便共同探討。

二、養老保險制度改革的有關政策

（一）改革的目標和基本原則。1.改革的目標。按照黨中央、國務院的決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務性社會化的養老保險體系。2.基本原則。（1）公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多益的公平激勵機制，提高和職工參保繳費的積極性。（2）權利與義務相對應。機關事業單位工作人員按照國家的相關規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。（3）保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，結合各省經濟社會發展實際，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。（4）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平衡過渡。對改革前已退休人員，保持現在待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。（5）解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃，合理安排，量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

（二）改革范圍。本次改革適用于陜西省行政區域內按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。

（三）實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔，由養老處按月征收。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費基數的8%，由單位代扣代繳。本單位工資總額為參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和，個人繳費工資基數按照國家和省市政策規定執行。

全省統一建立個人賬戶的起始時間為2014年10月1日，在此之后參加機關事業單位基本養老保險的工作人員，從參加之日起建立個人賬戶。

（四）改革基本養老金計發辦法。1.2014年10月1日及以后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員（即“新人”），退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基本養老金和個人賬戶養老金組成。2.2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（即“中人”），按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。3.2014年10月1日及以后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源社會保障部令第13號）和我省有關規定執行。4.2014年9月30日及以前已經退休的人員（即“老人”），繼續按照國家和我省規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。5.我省機關事業單位離休人員仍按照國家和我省統一規定，由同級財政發給離休費，并調整相關待遇，不納入本次養老統籌范圍。

（五）建立基本養老正常調整機制。按照國家統一部署，根據我省職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧全省各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會成果，保障退休人員基本生活。

（六）做好養老保險關系轉移接續工作。參保人員在全省范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨省流動或機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移。

（七）建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資基數的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。

三、養老保險制度改革工作的探索

（一）積極參加動員部署會。按時參加全市機關事業單位工作人員養老保險制度改革動員會議，就此項工作的重要性、必要性及緊迫性進行了認真學習，會后及時向單位主要領導做了詳細匯報，得到了高度重視，獲得了大力支持，為下步開展具體操作奠定了良好的理論基礎。

（二）認真學習業務，參加培訓會。養老處隨即舉辦了全市養老保險制度改革和經辦管理培訓班，對相關機構的工作人員進行了業務培訓，幫助大家全面、準確掌握政策和經辦業務流程，提高貫徹落實改革政策的水平和業務能力。

（三）按期限及時辦理各項業務。為了保障改革工作有序開展，養老處做了大量的前期準備工作，按操作流程設置了參保單位審核組、在職和退休人員信息審核組、在職人員繳費基數審核組和退休待遇審核組等多個工作小組全面實施，多項工作同時開展，科學化管理，方便了參保單位辦理各項業務，保證了各項工作忙而不亂。1.審定參保資格。養老處嚴格按政策規定的參保范圍以及機關事業單位編制管理規定，認真做好參保單位及所屬工作人員編制身份的審核確認，要求參保單位提供本單位成立文件、事業單位法人證、編制本等相關資料，認真做好參保資格審核工作。2.辦理參保登記。符合參保條件的單位及其編制內工作人員，由所在單位向養老處申報辦理參保登記手續，養老處在認真審核參保登記資料的基礎上，及時核定單位和個人繳費基數，并做好參保登記信息錄入工作。依托全省統一的信息管理系統和公共信息服務平臺，在省級統一集中管理數據資源的基礎上，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。3.核定統籌待遇。養老處在市人力資源和社會保障局的領導下，認真做好已退人員納入統籌的待遇核定、支付工作，嚴格按照有關規定和工作程序，核定待遇項目和標準，納入統籌發放，未核定為統籌項目和超出核定標準的，繼續按原渠道支付，切實保障廣大退休人員的切身利益。

為了使退休人員由原來發放系統平穩過渡到新的養老網廳系統，在信息審核時養老處要求各個參保單位提供所有退休人員的退休審批表、退休工資審批表及身份證等相關信息。否則，不翔實的信息會影響以后的調待工作，使個人利益受到損害。為此，大多數養老經辦人員進入本單位檔案室查找退休文件，有的單位退休人員比較多，退休時間較遠，加之檔案保管不規范，對查閱工作造成了很多不便。筆者單位成立于20世紀60年代，形成的檔案比較多，自己曾在檔案室為了查找150多個人員的退休文件，獨自加班到凌晨3點多，個別退休人員因多種原因始終找不到，與養老處溝通后單位開證明才得以建立個人信息。

核定退休待遇時，由于參保單位較多，審核期限比較短，各單位審核比較集中，往往是早上一上班就排隊，可能到下午才排上。養老處就核定待遇這一項工作就分了三四個小組，幾個老師同時進行審核，以緩解人多壓力。為了不使排了大半天隊還沒來得及辦理業務就下班的經辦人員第二天再重排隊，他們常常加班加點，期間正趕上過中秋節也沒間斷過。正是在這種負責、敬業和頑強的工作狀態下，審核進度在不斷加快。審核時因為對政策的理解不同，大多數單位申報材料常常被退回，按要求幾經修改才能審核通過，這樣，既耗時耗力，又增加了單位成本。實踐說明，養老保險工作確實是一項細心、費時而又責任重大的工作。現在回憶起那段無數次反復修改、秉燭夜戰、排起長龍望眼欲穿的日子，雖然辛苦，但心念為單位職工的切身利益服務，還是在盡自己的微薄之力，做一件與職工、與單位、乃至于國家有意義的事情，心中油然而生自豪感和欣慰感。

在新的網廳系統里發放退休人員待遇時沒有出現絲毫錯誤，退休人員每月所領的待遇和原來一樣，他們沒有察覺到待遇的發放渠道已悄然發生了變化。孰不知，為了使發放系統更換后保證他們的待遇不變，養老處和養老經辦人員在幕后默默做了大量的工作，為平穩過渡做了充足的準備工作。否則，一旦由于粗心大意造成發放與原來不一致，勢必引起退休人員的疑惑和質疑，造成這一類群體的不穩定，影響國家穩定、和諧、發展。

四、結語

目前，寶雞市機關事業單位，大部分單位已按要求建立起養老統籌機制，各類人員管理均已到位，養老工作走向正常運行軌道，現代科技的發展也使養老系統日漸趨于成熟、穩定，為養老處和參保單位的管理和使用帶來便捷。然而，在新形勢下，中國社會站在了一個嶄新的發展平臺，新問題、新情況不斷出現，龐大、復雜的養老工程仍面臨著諸多挑戰。改革在路上，學習在路上，機關事業單位養老制度改革的順利開展為我國養老工程邁出了成功的一步，我們期待的老有所養、老有所依、老有所樂不遠矣。

【參考文獻】

[1]機關事業單位養老保險經辦工作培訓教材.

[2]武娟.養老機構檔案管理的創新建議初探[J].辦公室業務，2016（13）.