公務員收的禮，拍賣時有“門道” 不追求價格，盡量不要流拍

公務員上繳的禮品中有不少假貨，“鑒定為假的，就定個假貨的起拍價，但我們也不會直接說是假的。”一對博納情侶表被鑒定為假貨后，就以50元起拍，最后拍出了1700元。

香煙屬國家專賣品，不能參與拍賣。為了處理香煙，財政局會邀請煙草公司鑒定價格，“確定沒問題的，煙草公司開一個回購價，把這些收回。”

國企是所有單位中收繳禮品最多的，局委辦上繳的反而很少。武漢市已舉行的5場公務員上繳禮品拍賣會中，有一場干脆就是湖北中煙的專場。

南方周末記者 張笛揚 發自武漢

“3000。”拍賣師剛喊價，臺下就有近20名競拍者同時舉牌，有一位女士直接喊到了5000元，接著又被追加到了6000元、7000元……最終，一臺未拆封的256GiPhoneX手機以7600元成交，比正規市場價略低幾百元。

這部iPhoneX手機有些特殊，它是武漢一名公務員收受的禮品，上繳到單位后，武漢市紀委、財政局于2018年11月3日組織了統一拍賣，地點在武漢“市民之家”。

被拍賣的上繳禮品一共有250組，最終成交248組，成交額為164萬元。在武漢，組織此類拍賣已不是第一次，自2016年11月開始，武漢市已舉辦了5場公務員上繳禮品拍賣會，其中4場由市紀委、財政局組織，另一場是一家國企組織的專場。

武漢之外，上海、深圳以及河南近年也組織過類似的拍賣。購物卡、名煙名酒、文玩字畫……透過拍賣會可以看出，哪些禮品是官場往來的“常客”。

拍賣官員上繳禮品，委托方的心態也很特殊：并不太追求拍賣的價格，只要不流拍就行。

名煙名酒是“標配”高檔手表遇冷

辦了多場拍賣會之后，組織者對公務員上繳的禮品有了初步總結，“涵蓋購物卡、金銀制品和煙酒等十一大類，購物卡類居多。”武漢市財政局非稅收入管理分局的負責人對南方周末記者說。

武漢公務員上繳禮品的拍賣由兩家拍賣公司負責，分別是湖北誠信拍賣有限公司和湖北恒源拍賣有限公司，他們對拍賣品按門類進行梳理時，也發現購物卡的數量最多，武漢最近一次舉行的拍賣會上，購物卡的數量就達到700張。其次是名酒，再往后就是金銀首飾、文玩字畫、電子產品、生活用品。

酒類禮品以茅臺和五糧液為主，2018年11月舉辦的武漢上繳禮品拍賣會上，6瓶十五年茅臺酒以9000元起拍，最終24000元成交。2017年4月的拍賣會上，兩瓶五十年茅臺一共7800元起拍，拍得16400元。

“這些種類基本上反映了官員收送禮品的喜好。”湖北省紀委干部何風（化名）分析道。

拍賣會上最常見的幾種禮品，也和落馬貪官的受賄情況大致相符，長春市中級人民法院原院長張德友就大量收受高檔煙酒、手機、購物卡，僅查獲其收受的年份茅臺酒就多達幾十箱，價值上百萬元。張德友覺得與“收錢”相比，“收物”更容易打上禮尚往來的幌子，也似乎更加安全。

稍顯反常的是，在武漢5場拍賣會上，禮品中的“常客”香煙沒有出現。

其實在公務員實際上繳的禮品中，名煙并不少。恒源拍賣有限公司副總經理成輝告訴南方周末記者，據他們盤點，武漢公務員上繳的煙草品牌以“中華”“黃鶴樓1916”為主，后者超過70%。湖北本土的“黃鶴樓1916”是武漢官場的常見禮品，一條售價在1000元左右，有軟硬包裝、粗細支之分，有些類型的價格還要更高。

武漢市財政局的工作人員對“沒有香煙”的解釋是，香煙屬國家專賣品，不能參與拍賣。為了處理香煙，財政局會邀請煙草公司鑒定價格，“確定沒問題的，煙草公司開一個回購價，把這些收回。”有的香煙時間過長受潮了，就進行銷毀處理。

恒源拍賣公司的成輝還發現，上繳的禮品中，低價煙和普通酒的數量占比很小。在湖北銷售緊俏的180元一條的“黃鶴樓”基本上看不到，酒也只有少量的“白云邊”和毛鋪苦蕎酒，名煙名酒幾乎成了送禮“標配”。

一些數量不多但單價很高的禮品有時也會出現在拍賣會上，比如名表和金條。湖北誠信拍賣公司承辦的5場拍賣會中，成交價最高的一件禮品是塊歐米茄手表，拍出了11.7萬的高價。

“名表和金條的數量在禮品中有變少的趨勢。”湖北誠信拍賣有限公司總經理夏利娟介紹，前幾次拍賣會上，高檔手表和金條的數量都有數十個，最近一次拍賣會就只有一塊表和一根金條了。

在湖北省紀委的何風看來，高檔手表在官場禮品中遇冷，“表哥”事件是個重要轉折點，2012年8月，陜西官員楊達才多次佩戴不同名表出現在公眾場合，而后落馬，此事過后，佩戴名表的官員明顯少了。

上繳的禮品當中，也有一些非主流的另類。夏利娟舉例，有些外包裝上已經標注了是會議禮品，還有一些廉價保健品。成輝則接觸到過更為出奇的禮品，有單位上繳了一雙兩只鞋碼不一樣的沙馳牌皮鞋，最終也拍了出去。

假貨不少國企上繳禮品更多

夏利娟組織拍賣時，遇到過一些“縮水”的禮品，不少上繳的購物卡經商場核對，已消費過一定額度。

比起“縮水”，讓夏利娟更覺得意外的是，公務員上繳的禮品中，有不少假貨。一對博納情侶表被鑒定為假貨后，就以50元起拍，最后還拍出了1700元。一塊高仿的勞力士表，起拍價定在1000元，成交價是2000元。“鑒定為假的，就定個假貨的起拍價，但我們也不會直接說是假的。”

字畫禮品中的贗品就更多。作家賈平凹的書法仿品、書法家沈鵬的仿作，都以100元或無底價起拍。夏利娟的印象中，名家手筆被鑒定為真的寥寥可數。

假貨中，尤以香煙為甚。拍賣公司能接觸到不經拍賣處理的香煙，是因為所有的上繳禮品都先由拍賣公司到各單位機關進行攬收，再分門別類進行處理。

攬收上繳禮品之前，負責武漢市拍賣的兩家拍賣公司會有所分工。最近一次拍賣會上，誠信公司負責武漢各區上繳的禮品，恒源公司負責市直機關。

兩家公司歸類時發現，在上繳禮品的數量上，不同區縣、不同機關的差別很大。在武漢東西湖區，5個單位共上繳了三百多件禮品，而洪山區、青山區的一些單位，只能收到兩三件禮品，“不少單位甚至只有一張購物卡或一盒茶葉。”

恒源拍賣有限公司副總經理成輝介紹，他們去市直機關攬收時發現一個現象，投資、城建和金融等領域的國企是所有單位中上繳禮品最多的，局委辦上繳的反而很少。

這一點，誠信拍賣公司總經理夏利娟的印象更直接，據其介紹，武漢市已舉行的5場拍賣會中，有一場干脆就是湖北中煙的專場，這家大型國企因收繳的禮品太多，就直接聯系了拍賣公司。

那次拍賣的禮品達到500組，是所有拍賣場次中規模最大的一場。拍品包括一根4.76萬元起拍的金條，一塊標注價為6萬多元的勞力士手表，以及2瓶五十年茅臺酒等。

缺少處置辦法BP機被堆積多年

武漢市紀委的領導曾公開解釋拍賣禮品的目的：“很多同志對工作中收受的物品進行了主動上繳，這些物品原來的處置都是在各個單位，大家也不知道怎么進行處置，就把這些物品都堆到庫房里，造成了一定的浪費。”

“采用拍賣這種方式，更加公開透明，也避免了資產的浪費。”武漢市紀委領導表示。2015年底，武漢市紀委和財政局聯合出臺了禮品登記上繳管理辦法，文件要求，對未能拒收的禮品，自收受之日起（在外地接受禮品的，自回本單位之日起），須在一個月內主動上繳至單位的辦公室。同時提出，禮品由財政部門予以拍賣或委托有關部門兌現。

早在1995年，中央就出臺過公務員收受禮品登記、上繳制度，要求公務人員不得收受可能影響公正執行公務的禮品饋贈，因各種原因未能拒收的禮品，必須登記上繳。

“但是禮品上繳后如何處理，卻沒有明文規定。”武漢市財政局非稅分局負責人告訴南方周末記者，在此之前上繳的物品都由各部門各單位自己存放、管理，但較為粗糙。

拍賣之前，誠信拍賣公司總經理夏利娟到各單位攬收禮品時就發現，收得多一些的單位會專門騰出一個存放禮品的房間，有些就把禮品鎖在辦公柜里，甚至直接擺放在辦公室的角落。

粗糙之處還體現在，各單位負責存管禮品的部門也不一樣，有的是辦公室，有的是財務，有的是在后勤部門。

長期缺少處置辦法帶來的一個結果是，拍賣啟動之初收繳的禮品有不少是在辦公室堆積了多年的舊物，如年代久遠的襯衣、BP機、老式諾基亞手機等。

存管的粗放導致了不少禮品價值折損，較為常見的就是煙草受潮，有的皮帶爛掉了，還有一些名牌奢侈品，也因保管不當成色受到影響。

武漢在文件中要求各單位收繳的禮品要定期上繳財政部門，財政部門須設置專人專崗專門存放地點妥善保管。但實際操作中并沒有照此執行，公務員上繳的禮品仍由單位各自保管。

“目前這種方式是跟紀委溝通過的，只是沒來得及修訂文件。”武漢市財政局一工作人員對南方周末記者解釋，這種處置方式實現了各部門、各單位作為物品上繳和處置的責任主體。

目的是“銷號”拍賣公司幾乎沒賺

對于禮品拍賣，武漢市紀委在開始前提了一些程序上的要求，定下了拍賣會的時間，財政局則對起拍價進行了審核，比如將購物卡的起拍價統一確定為七八折。

“這和承辦以往大宗物品拍賣有所不同”，夏利娟實際操作后發現，“公務員禮品”的委托方并不太追求拍賣的價格，而更注重程序的公正和競拍的參與度，不少市場價值幾萬的奢侈品包起拍價定為一兩千，一些字畫甚至無底價起拍。

兩家拍賣公司均向南方周末記者表示，委托方的訴求很簡單：盡量不要流拍。

武漢最近一次拍賣會上僅有兩件物品流拍，是一件男士短袖襯衣和一件男士長袖襯衣，起拍價都是300元，但無一人競價。

出于滿足“不流拍”的訴求，起拍價一般不會定得很高，包括贗品在內，有些“明顯沒有人會要”的東西，拍賣公司會將其打包捆綁拍賣，和成色較好的同類商品編為一組，而起拍價中幾乎不包含這些物品的價值。

這么做是為了“銷號”。只要拍賣出去，物品就能從登記冊上抹去，如果流拍，物品返還給單位，再來處理就比較“麻煩”。

武漢市財政局向南方周末記者提供的有關文件顯示，對于拍賣之外的禮品處置方式，銷號流程較為嚴格。以水果、食品等易腐爛變質禮品為例，先由各單位登記造冊，后經辦公會集體研究，再報同級紀委、財政部門備案，之后才能用于本單位辦公，或集中捐贈給社會福利機構、貧困落后和受災地區。對用于辦公或捐贈的禮品，憑簽收回執單銷號。

“對委托單位來說，上繳的禮品不能用，也不好保管，出了差錯還要擔責，拍賣也是作為任務完成。”成輝說，有些財政局沒有通知到的單位，看到新聞報道之后，還主動聯系拍賣公司，希望對上繳的禮品組織拍賣。

拍賣活動的場地由武漢“市民之家”免費提供，公告、展示、鑒定等費用則由拍賣公司在傭金中支付，傭金為成交價的5%。

“我們幾乎不賺錢。”成輝說，由于機關單位分散，上繳的禮品種類多樣，保管的條件也不好，拍賣公司承辦上繳禮品的拍賣效益很低。

即便不賺錢，兩家拍賣公司還是投入了不少精力，成輝的想法是，參與政務拍賣可以提升公司形象，夏利娟直言是把禮品拍賣當作“政治任務”去完成。

兩家公司此前都是通過招標的方式，進入了武漢財政局合作公司名錄。首次禮品拍賣啟動前，財政局在合作公司中用搖號的方式決定了承辦資格。

他們兩家之前在武漢都承辦過不少次公務拍賣，以土地、公車居多，對夏利娟來說，這類單“被搖中了很驚喜”，帶來的收益則是他們愿意承辦禮品拍賣的動力所在。

武漢市財政局向南方周末記者提供的數據顯示，歷次上繳禮品拍賣所得一共近550萬元，這些收入將分別繳入市、區國庫。財政局相關負責人也表示，今后拍賣會的舉行將根據以前年度各單位收繳禮品的具體情況而定，打算每年進行一至兩次專項拍賣活動。

目前看來，武漢舉辦禮品拍賣的頻次已開始降低。2016年底首次舉行后，2017年開辦了3次，2018年到目前只辦了1次。“之前拍賣的大多都是積累了很多年的存量，以后收繳的禮品估計會越來越少。”夏利娟預計今后拍賣的頻率會更低。