法德要建“歐洲軍隊”，特朗普怒了

南方周末特約撰稿 林怡齡 南方周末記者 鄭宇鈞

特朗普上臺以來，討厭北約成員國“搭便車”的他，不斷對成員國施加壓力，要求其增加軍費，引發了部分成員國的不滿，這也是此次特朗普與馬克龍明里暗里較勁的導火索之一。

美法互懟釋放了三個信號：一是表明美國態度，不支持甚至反對歐洲建軍；二是馬克龍的倡議，表明了一直沒有太大動作的歐洲防務建設，在近兩年有了重大進展；三是顯示了法國的大國雄心，想要在歐洲一體化建設中扮演領軍者的角色。

南方周末特約撰稿 林怡齡

南方周末記者 鄭宇鈞

美國東部時間2018年11月13日凌晨3點50分，美國總統特朗普突然翻臉，在98分鐘內連發4條推特，抨擊法國總統馬克龍。

“馬克龍建議建立自己的軍隊來保護歐洲免受美國、中國和俄羅斯的侵害。但是在兩次世界大戰中（侵害歐洲）的是德國——法國干嘛去了？在美國出現之前，他們已經開始在巴黎學德語了。到底付不付北約費用！”特朗普還提到，如今馬克龍的支持率只有26%，法國失業率近10%。而前些天，這兩個盟國的領袖剛剛結下“梁子”。

2018年11月11日，包括特朗普在內的七十多個國家和國際組織的領導人，聚首法國巴黎，參加第一次世界大戰結束100周年紀念活動。法國各地教堂敲響鐘聲，各國領導人排成一列，在雨中，肩并肩走向凱旋門。當年的交戰者如今共同面對歷史，可特朗普耿耿于懷連日來馬克龍對他“含沙射影”,回國后連夜發推反擊，直指法國的民族自尊心。

特朗普此番推特攻勢，針對的是馬克龍再次提出組建“歐洲軍隊”。特朗普嘲諷法國在二戰中淪為德國的手下敗將，而現如今，對馬克龍的提議最有力的支持，來自德國總理默克爾。僅僅半年之前，馬克龍訪美時，特朗普與其還相談甚歡。

目前，這場事關歐洲安全的三國博弈，未來走向撲朔迷離。

“親密”關系變冷

引發美法這場矛盾的“炸彈”早已埋下。

2018年11月7日，在參觀一戰最慘烈的戰場凡爾登后，馬克龍在受訪時有感而發，“歐洲需要有不依賴美國保護自己的能力！”并呼吁建立一支“真正的歐洲軍隊”，以此作為歐洲大陸對一戰結束100周年的紀念。

此言一出，特朗普坐不住了。在距離雙方會晤不到24小時前，他顧不上外交情面，直接發推文指責馬克龍。

特朗普的推文，讓美法雙方會晤的氣氛陡然降溫。今年4月，兩人在白宮會晤時擁抱、互拍大腿都帶著滿臉笑意，特朗普甚至為馬克龍撣灰，為他舉辦了其執政兩年來唯一的一次國宴。然而，11月10日，與馬克龍共同面對記者時的特朗普，臉色卻一直顯得凝重。

在交談過程中，馬克龍故伎重施，試圖通過拍拍特朗普的大腿來調動氣氛，但特朗普雙手合十坐著，并沒有像4月時那樣回應互動。美媒《商業內參》注意到，與馬克龍握手時，特朗普看起來像是因為感到不舒服而掙扎著準備放手，但馬克龍仍緊緊握住，并在他手背上留下白色指痕，似乎想要彰顯法國占據上風。

紀念日當天早上，特朗普我行我素，從側門進入愛麗舍宮與所有領導人共進早餐，避開了馬克龍在正門的迎賓隊列。隨后，馬克龍在凱旋門下的演講，直接刺激了特朗普的神經。當他講到“民族主義是對愛國主義的背叛”時，盡管沒有點名道姓，但特朗普曾公開宣稱自己就是一個民族主義者。

人情留一線，日后好相見。但氣不過的特朗普，還是撕破了臉。回國后的第二晚，他連發四條推特，“怒懟”法國。《紐約時報》報道稱，許多法國人對特朗普的言論感到吃驚，法國《世界報》更是稱之為“暴力”。

在推特上同樣活躍的馬克龍，一直沒有對特朗普的言論進行回應。直到11月14日，他在戴高樂航母接受采訪時表示，法國不能成為美國的“附庸”，盟友應該互相尊重。盡管馬克龍用言語上的冷處理對待此事，但這場“爭吵”，還是凸顯了兩國的緊張關系。

“美法關系可能未必平等。在跨大西洋機制里，美國一直是扮演老大哥的角色，而法國更像是一個小跟班。”中國社會科學院歐洲研究所助理研究員趙紀周對南方周末記者說，美法這次互動釋放了三個信號：一是表明美國態度，即不支持甚至反對歐洲建軍；二是馬克龍的倡議，表明了一直沒有太大動作的歐洲防務建設，在近兩年有了重大進展；三是顯示了法國的大國雄心，想要在歐洲一體化建設中扮演領軍者的角色。

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮教授直言，馬克龍有國內政治的考慮，“因為他國內支持率在下降，需要鞏固地位。通過強調法國的獨立性，他不僅在國內得分，更主要的還能顯示自己在歐盟的領導力。”

“對于美國，法國在做兩手打算，從歐盟防務總體趨勢上來看，法國確實希望和美國唱對臺戲。另一方面，法國希望歐洲獨立發展，不要被美國領導，而法國自己要當引領歐洲政治風向的領頭羊。”國防科技大學國際關系學院副教授孔剛表示，馬克龍是想借著英國脫歐、德國政府換屆的機會，奪取歐盟內政治資源，讓法國在歐盟的政治安全領域樹立領導者的地位。

“高盧雄雞”： 美國的“麻煩”盟友

自1778年法國承認美國獨立后，霸道的“山姆大叔”和驕傲的“高盧雄雞”之間的關系，一直起伏不定。二戰后的跨大西洋伙伴關系中，法國可以算得上是美國的“麻煩”盟友。

上世紀六十年代，時任法國總統戴高樂奉行“獨立法國”政策，在他領導下，法國先是拒絕了美國多邊核力量計劃——要求法國放棄獨立核力量，部署美國的北極星導彈并只能由美國來扣動扳機，隨后，戴高樂更是退出了北約的軍事指揮機構。

“我的國家需要在其境內完全行使自己的主權。”戴高樂在給美國時任總統約翰遜的信中如此寫道。一筆落下，法國當即關閉了北約在巴黎的總部，并讓美國撤出在法軍事基地。

2003年的伊拉克戰爭，本就平淡的美法關系跌入冰點。彼時，美英對伊拉克動武的聯合國決議，遭到法國狙擊，美國在北約提出的“協防土耳其”的提議，也遭到法國反對，這引發了北約成立以來最為嚴重的一場危機。

直到薩科齊擔任法國總統，美法關系才開始升溫。當時，美國在伊拉克戰爭問題上急需歐洲盟友的支持，而為了應對來自俄羅斯的軍事威脅，法國及歐洲同樣需要美國。另外，薩科齊毫不掩飾的親美立場，成為了美法關系升溫的“加速器”。他不僅在伊拉克問題上頻頻向美國拋出橄欖枝，而且讓法國重新回歸北約。

“美法關系折射美歐關系，歐洲還是支持多邊主義，主張開放自由貿易，而美國則是單邊主義、保護主義，在理念上與歐洲漸行漸遠。”中國人民大學國際事務研究所所長王義桅向南方周末記者坦言，自特朗普上臺以后，美歐在共同價值觀、共同安全威脅等方面，遇到很大的挑戰。

特朗普上臺以來，美國多次“發難”歐盟。在歐洲一體化建設、自由貿易、難民問題和軍費等問題上，美歐針鋒相對。特朗普不時唱衰歐盟的言論，也讓不少歐洲國家大為反感和不安。“美國一味只講究自身利益，不再考慮歐洲盟國的需求，這是一種民族主義的表現。馬克龍批評特朗普的著眼點，在于特朗普不顧盟友間的團結，肆意破壞，生造隔閡。”孔剛分析，“歐盟三駕馬車”之一的法國，在伊朗核協議、氣候變化、貿易關稅等諸多問題上已與美國南轅北轍。

“美歐矛盾在歐債危機后已經有所復蘇。只不過特朗普的言論讓美歐分歧變得更加吸人眼球，美歐之間累積多年的結構性矛盾也被突然放大。”在趙紀周看來，美歐之間的這種分歧很正常。

“歐洲建軍是對美國領導的北約的補充，它倆并不是競爭關系，而是補充關系。”金燦榮說。但跳出美國的保護傘、企圖自立的歐盟諸強，卻發現自立并不那么簡單。

一直以來，歐洲的安全嚴重依賴北約軍事同盟。但自特朗普上臺以來，討厭北約成員國“搭便車”的他，不斷對成員國施加壓力，要求其增加軍費，引發了部分成員國的不滿，這也是此次特朗普與馬克龍明里暗里較勁的導火索之一。

“特朗普對盟友的極限壓制策略，太過。對歐洲盟國，尤其是德國人，這種感情上的傷害，已經造成了一個不可逆的后果。歐洲人覺得美國人對他們以恩人自居，不可理喻。對美國，德國的心都傷透了。”孔剛說。

歐洲軍隊，能成嗎？

“沒有美國，他們就無法應對大危機。”美國智庫蘭德公司高級政治學者邁克爾·舒爾金這樣講道。

“從某種意義上說，美國的壓力給歐洲發展獨立防務提供了刺激和動力。”在趙紀周看來，馬克龍的舉動反映了近年來歐洲的覺醒，即意識到歐洲應該承擔更大的安全責任，建設更強大的軍事力量，以減少對美國和北約的依賴。

就在特朗普“怒懟”馬克龍之后，默克爾率先發聲力挺馬克龍。據《金融時報》報道，默克爾在歐洲議會發表講話時呼吁，“我們應該為有朝一日創建一支真正的歐洲軍隊的愿景而努力。”金燦榮認為，在擔當歐洲防務一體化的核心上，德國是“比較猶豫”的。在政治和安全上，法國一直在歐洲說了算，此次推動歐洲成軍，法國的地位會進一步上升。而德國的策略是，不碰安全問題，“德國以后也不會變，美國對德國看得很嚴。如果沒有德國全力以赴的支持，歐洲無法成軍。”金燦榮說。

早在上世紀七八十年代，建立歐洲軍隊的設想就已出現，不過最終還是夭折。進入21世紀后，倡議建立歐洲軍隊的聲音仍然不絕于耳，在歐洲內部及其他國家掀起了熱議。2015年，烏克蘭危機和恐怖主義威脅等問題的持續發酵，讓歐洲建軍再次被提上議事日程。

英國《獨立報》的報道稱，歐盟委員會發言人11月14日表示，四年前第一個談到歐洲軍隊想法的是容克主席，很高興法德兩國領導人能公開支持這一想法。并指出在新的預算中已經提議增加歐盟的國防資源預算。

然而，在不少專家看來，歐盟想要實現建立歐洲軍隊的目標，困難重重。歐洲改革中心研究員索非亞·貝斯克撰文稱，美國拒絕接受歐洲防務獨立發展的想法，是因為其擔心，這會消除美國在歐洲部署軍隊的理由。長期以來，北約對歐洲防務建設耍兩面手，一方面讓產生依賴的成員國無心獨立發展，一方面打壓與北約功能重合的發展項目，使得歐洲防務難逃被邊緣化的厄運。

“不敢單干的德國，唯有在歐盟一體化的框架內，才有主動性。歐盟是德國的第二生命，德國希望能夠把歐洲的一體化深入下去，而還有挖掘潛力的，就是政治一體化，特別是防務。”孔剛說。

但法國和德國的歐洲防務夢，與現實存在巨大的鴻溝，巴黎戰爭學院阿拉馬爾教授指出，歐洲伙伴在防務問題上存在很大分歧。“歐盟不是一個國家，你可以看到不少國家保持沉默，一些歐盟國家可能是迫于美國的壓力，也已經在去年增加了軍費開支。”法國戰略研究基金會特別顧問佛朗索瓦·埃斯堡亦持同樣的看法。

與美國有“特殊伙伴關系”的英國，是唯一一個公開反對歐洲建軍的國家，但在英國脫歐的情況下，看似歐洲建軍出現契機，實則不然。趙紀周指出，英國一直是歐洲防務的推動者，但其脫歐后，歐洲兩駕馬車都難以挑起大梁。法國在防務問題上獨木難支，而當前的德國則由于內部政治問題顯得有心無力。

此外，由于當前的歐洲沒有冷戰時期急需發展防務的緊迫感，歐洲國家大都對此保持沉默，呼應者寥寥可數。荷蘭首相馬克·呂特則在16日對該想法表示了拒絕，他稱：“加入歐洲軍隊的想法對于荷蘭而言很過分，北約依然是我們國防政策的基石。”同樣，中東歐國家亦對北約更為上心。5月，波蘭國防部喊話美國，表示華沙愿意為在該國境內部署美軍常駐基地支付20億美元，并稱可以給基地冠名為“特朗普堡”。“波蘭處于一種搖擺狀態，既不放棄和美國的密切聯系，同時也不得罪法德。”孔剛分析。

據孔剛觀察，歐洲政治精英意見并不統一。大西洋主義者始終認為北約是歐洲安全的最大保障者，希望歐洲防務力量建設發展不要太過迅速，以免惹怒美國。而法國帶頭的歐洲主義者，則認為不要唯唯諾諾，唯美國馬首是瞻，主張獨立防務發展，德國則居于兩派之間，保持平衡。

目前，歐洲國家在軍隊上的合作，除了法德聯合旅、快速反應部隊這些形式之外，還有歐盟“迷你”戰斗群的方式。不過這批在2007年就擁有全面行動力的軍事組織，截至2018年1月，尚未參與任何軍事行動。

近兩年，隨著歐盟25國批準簽署“永久結構性合作”，歐洲防務建設發展已經開始加速。就在馬克龍呼吁建立歐洲軍隊的當天，9個歐盟國家正在巴黎召開“歐洲干預倡議”（EII）的第一次會議，討論歐洲部隊事宜。

“跟過去幾十年一樣，不了了之。”金燦榮對歐洲成軍持保守看法。

但孔剛認為，“歐洲成軍的可能性比較大，但是什么時候實現不好說，歷史進程往往會被一些黑天鵝之類的偶然性事件干擾。”在孔剛看來，哪怕不是跟美俄對抗，歐洲也需要共同的邊防軍，“比如在地中海，把非法移民擋住。現在光靠意大利、希臘海軍，應對這樣的需求很吃力。”