海外追逃 天羅地網

辛省志

2018年11月14日，外逃美國的職務侵占犯罪嫌疑人鄭泉官被強制遣返回國。鄭泉官在擔任湖南省懷化市富達房地產有限公司總經理期間，涉嫌利用職務便利侵占公司財產2800余萬元，2015年潛逃美國。他被強制遣返回國，是中美合作開展追逃的又一成功案例。

要把逃到其他國家的犯罪嫌疑人押回國內受審，最行之有效的辦法是通過引渡。如果兩國之間有引渡條約，一國人在本國涉嫌犯罪后逃往另一國，只要涉嫌犯罪的行為在另一國法律中也認為是犯罪，則該人逃往的國家有義務將嫌疑人引渡回犯罪地國家。當然，雙邊引渡條約一般會有更具體的條款，約定哪些犯罪可以引渡，并且約定在某些特定情況下，一方應該或者可以拒絕對方的引渡請求。但如果兩國之間沒有簽署引渡條約，則要把逃往對方國家的犯罪嫌疑人押回國內受審會非常困難。

目前，中國與美國、加拿大之間沒有簽署引渡協議，中國與澳大利亞之間雖然簽署了引渡協議，但是還沒有生效。所以美國、加拿大、澳大利亞等國成為中國犯罪嫌疑人最喜歡逃往的國家。

不過，近年來中國加大了海外追逃力度，通過雙邊和多邊合作的方式，與相關國家在反腐敗領域加強合作，追逃取得了一定成效。比如在中美之間，1998年雙方成立了中美執法合作聯合聯絡小組（JLG），2005年又在JLG下設專門的反腐敗工作組，目前已成為雙方反腐敗合作的主渠道。除了最近剛剛被美國遣返的鄭泉官，2018年7月11日，美國還強制遣返了涉嫌貪污、挪用中國銀行資金約4.85億美元、2001年就逃到美國的中國銀行廣東省開平支行原行長許超凡。

海外追逃，除了將犯罪嫌疑人追回治罪之外，還包括追回贓款。據2010年中央紀委原副書記李玉賦在新聞通氣會上披露的數字，近30年來，中國外逃官員數量約為4000人，攜走資金約500多億美元，算起來平均約每人1億元人民幣。這些巨額財富，應該盡可能追回。根據原中央紀委監察部網站的消息，2014年以來，中國共從90多個國家和地區追回外逃人員3453名、追贓95.1億元。

海外追贓較難、數額相對較少的一個重要原因在于，對于這些贓款被轉移到的國家來說，盡管按照其國內法律這些贓款也屬于非法收入，但如果追繳對本國沒有好處，那他們就沒有積極性去處置。要提高對方國家對沒收犯罪所得的積極性，可以考慮對這些犯罪所得與對方進行分享。自從1988年的《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》開創性地提出了分享這一概念，國家間對沒收的犯罪所得進行分享已日益成為一種趨勢。中國也加入了不少包括分享內容的國際公約，中國禁毒法也規定可以與其他國家分享查獲的犯罪所得。不過，要真正實現分享，還需要和有關國家簽署分享條約。2016年9月22日，中國和加拿大簽訂了《中加關于分享和返還被追繳資產的協定》，成為中國與外國簽署的第一個追繳犯罪所得領域的專門協定。該協定目前還沒有生效，但生效后必將大大提高中國從加拿大追回贓款的效率。

此外，中國還通過國際反洗錢合作，阻止贓款轉移到境外。比如，今年10月以來，澳大利亞聯邦警察根據中國公安部的援助請求，控制了價值大約1000萬澳元的非法轉移資產。

隨著一系列雙邊和多邊合作的推進，中國犯罪嫌疑人最喜歡外逃的美加澳等國將不再是窩藏贓款的天堂，尤其是反貪腐追捕網越織越密，這樣地方將不再是外逃貪腐犯罪嫌疑人的天堂。