淺談我國政府公信力

郝婉琪

公信力是政府工作的影響力和號召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度；同時(shí)，它是公眾對政府的評價(jià)，反映了公眾的對政府的滿意度和信任度。

政府公信力是政府在長期行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)中的過程中日積月累而形成的公眾對政府的信任和心理認(rèn)同，是一種社會信任和無形資產(chǎn)，同時(shí)也是政府在行使職權(quán)的過程中在公眾中所體現(xiàn)出的權(quán)威性、信譽(yù)度以及影響力。簡而言之，就是“政府通過自己的行為得到社會公眾信任和認(rèn)可的能力，反映了公眾對政府的信任度和滿意度”

一、政府公信力的來源

（1）政府的公信力是來源政府于公眾，因?yàn)檎臋?quán)力來自公眾，政府只有行使好手中的行政權(quán)力，履行好自己的行政職能，才會獲得公眾的信任。

（2）政府公信力來源于政府有沒有履行好自己的職能。政府具有四大職能，即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能。政治職能，保護(hù)國家安全，維持社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)職能，主要的三大經(jīng)濟(jì)職能，宏觀調(diào)控我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，確保公平交易和公平競爭，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快發(fā)展提供了保障。文化職能，主要是政府制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃鼓勵科技發(fā)展，重視高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，重視高新技術(shù)的發(fā)展。大力發(fā)展教育，通過教育體制的改革，加強(qiáng)國民教育事業(yè)的發(fā)展，提高國民素質(zhì)和文化水平，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀人才。同時(shí)制定各種法律法規(guī)，引導(dǎo)社會文學(xué)藝術(shù)。影視傳媒等社會文化的欣欣向榮，重視體育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。社會公共服務(wù)職能，主要是調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保站，來保證社會公平，縮小地區(qū)和個人的收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過各種治理手段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽視的自然資源破壞和環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）政府的公信力來源于政府的信用。第一，決策信用。政策由政府制定。政府的決策事關(guān)重大，決定今后社會經(jīng)濟(jì)和政治文化的發(fā)展，決策一定要科學(xué)，符合客觀實(shí)際，尊重客觀規(guī)律。決策科學(xué)不僅包括決策出來的政策科學(xué)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會向前進(jìn)步。決策的過程也要科學(xué)、合法、合理。再者決策主體具有科學(xué)的理論知識和豐富的經(jīng)驗(yàn)，沒有私心，公平公正的進(jìn)行決策。爭取使決策出來的政策得到公眾認(rèn)可。第二，程序信用。政府的行政過程公開透明，嚴(yán)格按照程序來實(shí)施，公眾可以做到對程序的了解，便于監(jiān)督和糾正。做到言行一致，理論與實(shí)踐一致，政令統(tǒng)一。爭取做到公眾對程序心中有數(shù)，沒有異議。第三，行為信用。政府行政行為要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)來辦事，不越位、補(bǔ)缺位，以權(quán)謀私，朝令夕改。行政人員和行政單位的行為一定要合理、合法。只有這樣，政府才會獲得公眾的信服和尊重。這樣的政府才是講信用的政府。只有行為正確，行政執(zhí)行中才會得到公眾的認(rèn)可、支持、理解、配合。

二、政府公信力的構(gòu)成要素

（一）為人民服務(wù)的理念

為人民服務(wù)是我們黨最大的政治優(yōu)勢，政府的每一項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人民服務(wù)。為人民服務(wù)，要樹立正確的價(jià)值觀，在行政工作中要有科學(xué)的價(jià)值觀的指引，要有堅(jiān)定的理想信念，要有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。意識決定行動，用正確的理念指導(dǎo)實(shí)踐工作，將為人民服務(wù)落實(shí)到每一項(xiàng)工作中。制定科學(xué)、正確、長遠(yuǎn)的政策，聽取群眾意見，接執(zhí)行過程中接受公眾的監(jiān)督，執(zhí)政成果得到公眾的肯定。不要空喊口號，行政不作為，則將會降低政府的公信力。

（二）規(guī)范的政治制度

政府的一切行為都要在制度下進(jìn)行。政府必須遵守規(guī)章制度，按章辦事，各位黨員也要樹立嚴(yán)明的規(guī)矩意識，紀(jì)律意識。習(xí)近平曾說：“只有牢固樹立規(guī)矩意識，我們的事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá)，各項(xiàng)工作才能有條不紊的開展。”政府的規(guī)章制度政府工作的基石，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，規(guī)章制度科學(xué)完善，能有效促進(jìn)政府工作的順利進(jìn)行，較快的取得工作成果。如果沒有科學(xué)的、系統(tǒng)的、完善的政治制度支持，政府管理將會產(chǎn)生不良后果，出現(xiàn)社會矛盾。公眾將會對政府的公信力產(chǎn)生懷疑。

（三）政府的合法性和權(quán)威性

政府公信力獲得的前提是政府具有合法性，即政治統(tǒng)治是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ摹Ｎ覈枪伯a(chǎn)黨為主體，多黨合作的政體。對共產(chǎn)黨這個執(zhí)政黨的認(rèn)可，也就是對政府管理者的認(rèn)可，認(rèn)可政府管理者的身份。政府可以從良好的政績中獲得合法性，首先通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提供就業(yè)，增加收入，緩解社會矛盾和問題。其次，公眾能夠體會到政府是代表他們的利益，并且公平的對待每一位公平，享有平等的權(quán)利和機(jī)會，可以隨時(shí)監(jiān)督政府和行政人員的行為。最后、政府與公眾之間互動良好，政府為人民著想，制定的政策有益于人民，就能得到公眾的熱切擁護(hù)。

政府的權(quán)威性體現(xiàn)在對公眾的影響力和號召力。這是看政府頒布的政策是否得民心，行為是否被公眾所接受。

三、我國政府公信力的提升途徑

（一）構(gòu)建服務(wù)型政府

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，政府的定位從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這是根據(jù)公眾的需求變化的。要求政府轉(zhuǎn)變行政觀念，摒棄官僚主義，樹立服務(wù)意識，塑造正確的科學(xué)的行政理念，規(guī)范行政倫理。堅(jiān)持以人為本，始終以人民的意志為導(dǎo)向，尊重人民所擁有的各項(xiàng)的權(quán)利，參政議政權(quán)。從人民的利益出發(fā)，堅(jiān)持一切發(fā)展都是為了人民，一切發(fā)展依靠人民。堅(jiān)持執(zhí)政為民，認(rèn)真聽取人民的意見，擺脫傳統(tǒng)文化中官老爺為民做主的觀念，讓人參與到政府工作中來。服務(wù)型政府更加注重效率與公平。減少社會矛盾，追求公共利益的最大化。

服務(wù)型政府從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。政府開始意識到自己并不是全能的，不能解決出現(xiàn)的全部問題，必須放開一部分權(quán)力。因此，在一定范圍內(nèi)，減少對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場發(fā)揮自身的活力，市場根據(jù)規(guī)律運(yùn)行，政府只需加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）構(gòu)建法治型政府，依法行政

法治政府就是政府在行使權(quán)力、履行職責(zé)的過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上推行。政府應(yīng)依法行使權(quán)力，依法履行政府的職能，依法行政是法治政府的核心。政府要依據(jù)法律對政府中的各項(xiàng)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

法治政府提出依法決策。從決策的主體、程序、內(nèi)容、施行、評估、反饋等方面實(shí)現(xiàn)依法決策。決策的主體必須是法律規(guī)定的主體進(jìn)行決策，加強(qiáng)公眾參與、集體討論，不可一言堂。堅(jiān)決禁止決策部門以外的人員對決策越權(quán)智慧、指手畫腳，產(chǎn)生消極影響。決策的程序和過程是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。決策的內(nèi)容符合法律法規(guī)，沒有違反法律的規(guī)定。在決策施行過程中，按章辦事，按章執(zhí)行，禁止違法行為與違規(guī)行為。加強(qiáng)對決策的監(jiān)督，發(fā)揮公眾和新聞媒體的力量，參與監(jiān)督，確保決策是否科學(xué)、合理、可行，便于及時(shí)調(diào)整和糾正。

法治政府，不僅需要政府具備法律知識，對政府的工作人員也出要求，公務(wù)員需要學(xué)習(xí)法律知識，提高法律修養(yǎng)，將法律運(yùn)用到平時(shí)的工作中。法治政府的建設(shè)，減少違法違紀(jì)行為，極大地提高政府的公信力。

（三）構(gòu)建信息公開型政府，推進(jìn)政務(wù)公開

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息技術(shù)的革新，越來越多的群眾希望能了解政府工作的情況。之前，政務(wù)活動是保密的，群眾對政府信息知之甚少。政府與公眾的信息不對稱，有時(shí)候會造成兩者之間的誤會，產(chǎn)生矛盾和誤會，公眾對政府的公信力產(chǎn)生懷疑。而現(xiàn)在舉行聽證會、政務(wù)公開等，政府網(wǎng)站、微信、微博等途徑，加強(qiáng)了兩者之間的互動和聯(lián)系，同時(shí)也拓寬了公眾的監(jiān)督途徑，提升了公眾的監(jiān)督能力，對政府部門的違法亂紀(jì)、貪污腐敗、濫用職權(quán)發(fā)揮了抑制作用

政府政策更加公開透明，使得各項(xiàng)政策在執(zhí)行時(shí)得到了更多支持、理解、配合。政府公信力也隨之提升，政府與公眾之間的互相信任和理解可以增強(qiáng)彼此之間的合作，降低政府行政成本，樹立完善政府形象，提高政府信用。

（四）構(gòu)建責(zé)任政府

責(zé)任政府就是負(fù)責(zé)任的政府，責(zé)任政府也是政府這一權(quán)利主體承擔(dān)責(zé)任的政府。

首先，一個負(fù)責(zé)任的政府以為人民服務(wù)為宗旨，以為人民謀幸福為追求，以追求公共利益為目標(biāo)。這樣有責(zé)任的政府肯定能得到群眾的擁護(hù)，具有極高的權(quán)威，和極高的政府公信力。其次，負(fù)責(zé)任的政府，肯定有負(fù)責(zé)任的公務(wù)員。公務(wù)員是政府工作的實(shí)際執(zhí)行者，具有責(zé)任意識的公務(wù)員的所體現(xiàn)出來的行政行為和行政理念充分反映代表了他所在的政府是什么樣的政府。最后，行政問責(zé)制，就是順應(yīng)形勢出現(xiàn)的。憲法和法律是政府及其官員施政的準(zhǔn)繩；公民的權(quán)利與義務(wù)受到政府切實(shí)的保障；政府的讀職、失職與違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制

隨著違法亂紀(jì)行為的增加，通過建立健全監(jiān)督機(jī)減少不規(guī)范行政行為，提高政府公信力勢在必行。

首先，可以建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，完善司法體制改革。推動權(quán)力公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)對重要崗位、重要工作、重要人員的監(jiān)督。其次，可以豐富監(jiān)督的主體，可以通過黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會各個團(tuán)體監(jiān)督，，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，把錯誤扼殺在搖籃里，將損失降到最低。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（六）加強(qiáng)行政人員的行政素養(yǎng)

首先，在績效考核和獎勵方面，可以建立一個標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的規(guī)章制度。通過行政人員行政行為的考核來給與相應(yīng)的獎勵。從外部條件來激勵、影響和督促行政人員認(rèn)真、負(fù)責(zé)、盡職的工作。通過行政人員來提升公眾對政府公信力的認(rèn)可。其次，加強(qiáng)對行政人員的行政文化培訓(xùn)，宣傳教育正確的行政價(jià)值觀、為人民服務(wù)的宗旨、堅(jiān)定的理想信念、踏實(shí)肯定的工作作風(fēng)。通過內(nèi)化于心來外化于形。牢記社會主義核心價(jià)值觀，運(yùn)用到實(shí)際工作中。

最后，加強(qiáng)對行政行為失范的行政人員的懲戒。牢記教訓(xùn)，糾正錯誤觀念和錯誤行為。優(yōu)秀的行政人員必將政府的公信力提升到新的高度。

政府的公信力至關(guān)重要，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)國家的方針政策，建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢具有重要意義。政府公信力的進(jìn)一步提升需要政府部門和公眾雙方共同的、長期的努力。