西安應(yīng)借鑒先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)
——以寧波廈門“方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”為例

舒 潔 ，張 舵 ，石建瑩

（西安市行政學(xué)院，西安 710054）

進(jìn)入新時(shí)代，西安正奮力奔跑在追趕超越的快車道上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。西安如何適應(yīng)新的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化的新要求，加快建設(shè)國家中心城市步伐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，西安的主要路徑之一就是要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，努力打造國際一流營商環(huán)境，提升城市國際化水平。筆者通過實(shí)地調(diào)研、走訪等方式，深入學(xué)習(xí)寧波、廈門關(guān)于“方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為西安提升整體營商環(huán)境提供決策依據(jù)和參考樣本。

一、寧波、廈門方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的經(jīng)驗(yàn)做法

寧波加快推進(jìn)在線審批監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)為2.0版，探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，促使一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。加強(qiáng)商事登記高效服務(wù)，進(jìn)一步簡化程序、優(yōu)化流程，減少證照數(shù)量，降低準(zhǔn)入門檻，全面推行“多證合”“證照聯(lián)辦”等改革，努力打造審批事項(xiàng)最少、工作效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。根據(jù)世界銀行指標(biāo)體系和第三方獨(dú)立評(píng)估，廈門營商環(huán)境名列全球第38位，在全國首次提出“小政府、大社會(huì)”原則，建立精簡、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府；緊抓改革不放松，全力提升和改善營商環(huán)境，又在全國最早進(jìn)行政企分開試點(diǎn)改革；在全國率先實(shí)踐“多規(guī)合一”“三證合一”并形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑辉谌珖氏忍剿鞴こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度改革并推廣到全國試點(diǎn)。筆者分析它們?cè)凇胺奖闫髽I(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)”的做法，探究可資借鑒之處。

（一）整合平臺(tái)數(shù)據(jù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”

2014年6月25日，“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上線使用，它的設(shè)計(jì)初衷就是打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。通過建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”，基本實(shí)現(xiàn)了全省域“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”。它的上線使用，極大地提升了浙江省以及寧波市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。寧波市在2015年12月28日正式實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，市國土資源局通過“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”接入數(shù)據(jù)，開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，企業(yè)可通過寧波市國土資源局官網(wǎng)的不動(dòng)產(chǎn)登記專欄，自行瀏覽和下載各類登記及檔案查詢事項(xiàng)辦事指南與表單，通過受理單號(hào)即可查詢辦件進(jìn)度。同時(shí)寧波市在方便企業(yè)開展不動(dòng)產(chǎn)登記方面推出預(yù)申請(qǐng)和預(yù)審查，極大地減輕和緩解了辦事大廳現(xiàn)場的工作壓力，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上隨時(shí)申請(qǐng)”“最多跑一次”的服務(wù)理念和目標(biāo)。

廈門市通過“網(wǎng)上房地產(chǎn)”、不動(dòng)產(chǎn)登記中心微信公眾號(hào)，搭建“網(wǎng)上辦事大廳”綜合服務(wù)平臺(tái)，提供辦事指南和業(yè)務(wù)流程查詢、各類申請(qǐng)表下載、微信掃碼繳費(fèi)、發(fā)布各類公告和市場數(shù)據(jù)、申請(qǐng)人報(bào)送基礎(chǔ)申請(qǐng)數(shù)據(jù)及對(duì)外宣傳等多種功能。業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)報(bào)送、內(nèi)網(wǎng)審核。廈門市不動(dòng)產(chǎn)登記中心2017年11月推出了抵押注銷全程網(wǎng)辦模式，辦事時(shí)限是即來即辦。銀行的申請(qǐng)書通過調(diào)取數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)自動(dòng)生成、全程網(wǎng)上報(bào)送、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋辦事結(jié)果，申請(qǐng)材料只有一份電子申請(qǐng)表，做到全程無紙化、電子化、無需人工掃描，達(dá)到了“申報(bào)零資料、受理零窗口、領(lǐng)證零上門、歸檔零紙質(zhì)”的“四個(gè)零”標(biāo)準(zhǔn)，為全國不動(dòng)產(chǎn)登記行業(yè)的首創(chuàng)。2018年7月16日，廈門不動(dòng)產(chǎn)登記中心又推出抵押首次登記的全程網(wǎng)辦，辦事時(shí)限由原來的4個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日辦結(jié)。

（二）整合部門職能，推進(jìn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”

寧波市在2015年就正式出臺(tái)了《寧波市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，明確由市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。同時(shí)，建立了不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，方便社會(huì)依法查詢。寧波市目前采取契稅、不動(dòng)產(chǎn)、房管“化三為一，同步運(yùn)行”的受理模式,方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，即由企業(yè)在合辦窗口一次性遞交房屋交易、契稅申報(bào)及不動(dòng)產(chǎn)登記所需的全部材料。由不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員為窗口的首辦人員，將資料分發(fā)給交易、契稅工作人員，開展并聯(lián)審核，相互確認(rèn)辦理結(jié)果。該模式由登記窗口人員經(jīng)過內(nèi)部流轉(zhuǎn)，替代企業(yè)查詢不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，并提交稅務(wù)部門核稅，真正做到了“去部門化”。寧波還積極拓展延伸服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息免費(fèi)查詢業(yè)務(wù)，制定水、電、氣等相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)過戶“業(yè)務(wù)套餐”，在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)選擇“聯(lián)動(dòng)辦理”即可憑不動(dòng)產(chǎn)登記受理通知單到水電氣部門辦理聯(lián)動(dòng)過戶，無需多次往返，大大提升了百姓的獲得感和不動(dòng)產(chǎn)登記部門的服務(wù)形象。

廈門市從上世紀(jì)90年代起就率先開始探索土地與房產(chǎn)二合一的登記模式，1993年廈門市開始成立市場管理處，1997年實(shí)現(xiàn)土地與房產(chǎn)登記二合一，2001年完成交易與登記二合一。部門整合所帶來的是不動(dòng)產(chǎn)登記效率的大幅度提高，現(xiàn)在廈門市針對(duì)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間大幅度縮減至3個(gè)工作日，這其中還包括產(chǎn)調(diào)、地調(diào)時(shí)間，位居全國前列。同時(shí)廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局設(shè)立了電子證照和內(nèi)部信息共享系統(tǒng)，將地籍調(diào)查數(shù)據(jù)與歷史檔案數(shù)據(jù)整合入庫，局下屬各單位可通過上述兩個(gè)系統(tǒng)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息、核對(duì)營業(yè)執(zhí)照、調(diào)取土地出讓合同及地價(jià)繳清證明等信息，只要在該平臺(tái)能夠調(diào)取到電子數(shù)據(jù)的，全部不再要求申請(qǐng)人提交紙質(zhì)材料。不動(dòng)產(chǎn)登記中心可直接調(diào)取測(cè)繪信息中心的配圖資料應(yīng)用于權(quán)證圖紙的制作。該中心還為建設(shè)局、民政局、教育局、法院、檔案中心等多個(gè)部門提供數(shù)據(jù)接口，為他們使用不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)提供實(shí)時(shí)服務(wù)。

（三）依法依規(guī)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

寧波和廈門都將“保質(zhì)保量”作為最主要的服務(wù)理念，在追求辦事效率提高的同時(shí)始終將“依法依規(guī)辦事”視作不動(dòng)產(chǎn)登記工作的生命線。

寧波市國土資源局針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理量大、辦理事項(xiàng)及辦理要件復(fù)雜的情況，按照減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)當(dāng)面可問、網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。在“減證便民”服務(wù)方面，寧波市國土資源局針對(duì)本地區(qū)民營企業(yè)比重較大的實(shí)際情況，大力倡導(dǎo)“減資料、輕審批”，精簡了不動(dòng)產(chǎn)登記過程中各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，充分保障了企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的公示公信效力。

廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局，按照事項(xiàng)類別的規(guī)范、事項(xiàng)名稱的規(guī)范、申請(qǐng)材料的規(guī)范、審批流程的規(guī)范、辦理時(shí)限的規(guī)范，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，并編制出辦事事項(xiàng)的審批流程圖。同時(shí)廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局推行“一審一核”制，集中行政審批權(quán)，將分散在多個(gè)審批部門的審批職能集中在一起，成建制的進(jìn)駐行政服務(wù)中心，集中開展對(duì)外服務(wù)，有效避免了部門內(nèi)部的多頭審批。

（四）探索難題破解機(jī)制，推動(dòng)“難辦事項(xiàng)不擱置”

寧波市國土局面對(duì)疑難復(fù)雜問題，能夠快速實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的平穩(wěn)、順利過渡，主要得益于他們根據(jù)問題的不同情況及復(fù)雜程度，采用 “五級(jí)調(diào)處機(jī)制”（即處室、大廳值班長、中心主任辦公會(huì)議、國土部門內(nèi)部或者橫向部門會(huì)議、市局局長辦公會(huì)議或市政府專題協(xié)調(diào)會(huì)等五個(gè)層級(jí)）逐級(jí)上報(bào)，及時(shí)處置各種“歷史遺留”問題。針對(duì)登記工作中遇到的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬不清、建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目資料不全、權(quán)屬界址模糊等疑難歷史遺留問題，定期會(huì)商，在不違反法律法規(guī)和政策的前提下，提出處理意見和辦法，形成會(huì)議會(huì)商記錄，由不動(dòng)產(chǎn)登記中心對(duì)照?qǐng)?zhí)行，確保登記工作順利進(jìn)行。

二、西安市企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀分析

目前，國際上評(píng)估各個(gè)國家或地區(qū)營商環(huán)境，比較權(quán)威的是世界銀行制定的一套指標(biāo)體系，在這套體系中，“方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”占據(jù)了重要的席位，寧波、廈門都借鑒和參照了世界銀行的指標(biāo)體系，建立了自己的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，取得了突出的進(jìn)展和較大的成就，為當(dāng)?shù)貭I造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境作出了突出貢獻(xiàn)。西安市對(duì)比寧波、廈門等先進(jìn)地區(qū)在“方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”方面還存在較大差距。

（一）西安與寧波、廈門企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記主要指標(biāo)對(duì)比

1.企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)數(shù)對(duì)比分析。

三城市企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)數(shù)對(duì)比圖

目前企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)個(gè)數(shù)西安為9個(gè)，寧波為6個(gè)，廈門為3個(gè)，西安是寧波的1.5倍，是廈門的3倍。①數(shù)據(jù)來源：《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作指南》、寧波市國土資源局官網(wǎng)：http://www.nblr.gov.cn、廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局官網(wǎng)：http://www.xmtfj.gov.cn。

2.企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間對(duì)比。

三城市企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料數(shù)對(duì)比圖

目前企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間西安為10.3個(gè)工作日，寧波為2個(gè)工作日，廈門為3個(gè)工作日，西安是寧波的5.15倍，是廈門的3.4倍。①數(shù)據(jù)來源：《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作指南》、寧波市國土資源局官網(wǎng)：http://www.nblr.gov.cn、廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局官網(wǎng)：http://www.xmtfj.gov.cn。

3.企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料數(shù)對(duì)比。

目前企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料件數(shù)西安為23.8件，寧波為7件，廈門為5件，西安是寧波的3.4倍，是廈門的4.8倍。

就企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的辦理環(huán)節(jié)數(shù)、辦理時(shí)間、申請(qǐng)材料件數(shù)，西安均高于寧波、廈門等沿海先進(jìn)城市。從中我們可以看出，西安對(duì)比先進(jìn)地區(qū)仍有較為明顯的差距，在壓縮辦理時(shí)間、優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)、再造業(yè)務(wù)流程上還有很大的進(jìn)步和提升空間。

三城市企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間對(duì)比圖

（二）缺少前置思維

目前，西安市還未將“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)理念融入到企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的主要環(huán)節(jié)。政務(wù)信息的跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，還存在空白。另外西安市目前僅從方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記方面出臺(tái)了相應(yīng)政策，并未對(duì)產(chǎn)證合一進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，前置思維缺失明顯。反觀廈門市從上世紀(jì)90年代起就率先開始探索土地與房產(chǎn)二合一的登記模式，1997年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)土地與房產(chǎn)登記二合一，2001年完成了交易與登記二合一，差距較為明顯。

（三）統(tǒng)籌謀劃不系統(tǒng)

為了加強(qiáng)和改善營商環(huán)境，西安市先后推出了《西安市營商環(huán)境提升年工作方案》《西安市營商環(huán)境大討論工作方案》等5個(gè)工作方案和《西安市簡化企業(yè)投資項(xiàng)目施工許可證辦理程序行動(dòng)方案》《西安市方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)方案》等21個(gè)行動(dòng)方案，這些工作方案的推出和實(shí)施有利于提高打造營商環(huán)境工作的效率，但同時(shí)單個(gè)工作方案的獨(dú)立性較強(qiáng)，聯(lián)系性偏弱，碎片化程度較高，如果不能將每一項(xiàng)工作都納入到優(yōu)化營商環(huán)境的辦事環(huán)節(jié)、辦事時(shí)限和工作流程的整體工作體系中，就會(huì)使得整個(gè)營商環(huán)境的統(tǒng)籌推進(jìn)工作較為困難。

（四）辦事精細(xì)化程度有待進(jìn)一步提高

西安在辦事精細(xì)化程度上，不細(xì)致，還略顯粗放，特別是針對(duì)于本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作中出現(xiàn)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬不清、建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目資料不全、產(chǎn)權(quán)界址模糊等歷史遺留和疑難問題，西安市并未出臺(tái)相應(yīng)的難辦事項(xiàng)調(diào)處機(jī)制和會(huì)商會(huì)審機(jī)制，而寧波則有專門的難辦事項(xiàng)“五級(jí)調(diào)處機(jī)制”。因此在一些復(fù)雜問題的處置上，導(dǎo)致西安部分項(xiàng)目長期擱置，懸而未決的現(xiàn)象還比較普遍，社會(huì)矛盾比較突出，這在一定程度上拖慢了西安市打造營商環(huán)境的前進(jìn)步伐。

三、對(duì)西安“方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”的啟示

（一）堅(jiān)持做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作的頂層設(shè)計(jì)

1.以本次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，借鑒廈門“土地與房產(chǎn)合一，交易與登記合一”的經(jīng)驗(yàn)，充分整合國土局與房管局職能，厘清國土局、房管局、稅務(wù)局的職能邊界，分清職能權(quán)屬，做到權(quán)責(zé)清、邊界清、職能清。

2.合理梳理界定企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記 “一件事”，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)責(zé)清單、事項(xiàng)清單。特別是對(duì)于事權(quán)在國家、省里層面的任務(wù)，要加強(qiáng)探索研究，抓緊提出先行先試政策，向國家和省直有關(guān)部門積極爭取。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)政策研究，提出持續(xù)提升我市營商環(huán)境的措施任務(wù)。

（二）以“最多跑一次”改革為抓手，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開放共享

1.充分借助大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)，加快不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)開發(fā)和存量數(shù)據(jù)整合建庫進(jìn)度，提高平臺(tái)運(yùn)行和數(shù)據(jù)建庫質(zhì)量，加強(qiáng)與房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、工商、人社、法院等部門的登記信息共享互通，達(dá)到用數(shù)據(jù)共享的方式提速增效的目的。

2.加大財(cái)政資金支持力度，加快推進(jìn)我市地籍調(diào)查和歷史檔案數(shù)據(jù)整合入庫工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，整合平臺(tái)數(shù)據(jù)，倒逼辦事流程整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各部門間的數(shù)據(jù)交換和信息共享，在協(xié)同辦理過程中做到內(nèi)部的去部門化，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路。

3.堅(jiān)持“技術(shù)+制度”雙輪驅(qū)動(dòng)，依托信息化建設(shè)和制度建設(shè)，打造線上線下聯(lián)動(dòng)的登記審批平臺(tái)，提高信息對(duì)稱水平。

4.建設(shè)“多規(guī)合一”并聯(lián)審批平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一張圖紙管控到底，一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理，一張表格受理審批”，打破部門間互為前置、相互制約現(xiàn)象。

（三）借外力外腦，加快完善不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)制度

1.借鑒寧波、廈門把“保質(zhì)保量”作為登記工作生命線的理念，加快制定全市協(xié)同推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”的相關(guān)制度，包括《公共數(shù)據(jù)管理辦法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范》、《產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)》、《房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”實(shí)施細(xì)則》、《“一窗受理”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南》、《不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查辦法》等，依法依規(guī)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度化、程序化發(fā)展。

2.推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在業(yè)務(wù)上出臺(tái)統(tǒng)一的操作規(guī)范、統(tǒng)一的收件服務(wù)指南，為在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一通辦、同城通辦提供服務(wù)“一套標(biāo)準(zhǔn)”和行業(yè)發(fā)展“一個(gè)規(guī)范”，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化發(fā)展。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快制定《窗口人員技能等級(jí)評(píng)定管理辦法》《服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記人員作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》等制度，使受理工作人員從“專科受理”向“全科受理”轉(zhuǎn)變，后臺(tái)辦理人員從“單部門辦理”向“多部門協(xié)調(diào)辦理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)無差別化全科受理。

（四）建立完善政府責(zé)任保障機(jī)制

1.建立“統(tǒng)一受理、同步辦件、集中實(shí)施”工作機(jī)制、聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、互認(rèn)機(jī)制、會(huì)商會(huì)審機(jī)制、容缺審批機(jī)制、預(yù)審批機(jī)制等，探索“政府定標(biāo)準(zhǔn)+企業(yè)作承諾”的審批模式，建立“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行跨區(qū)企業(yè)登記“雙告知”操作機(jī)制，推進(jìn)部門協(xié)同作戰(zhàn)，集成服務(wù)，多審合一，通過前臺(tái)、后臺(tái)改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升政府治理能力。

2.學(xué)習(xí)寧波“五級(jí)調(diào)處機(jī)制”，針對(duì)歷史遺留問題，建立預(yù)先處理對(duì)接機(jī)制和難辦事項(xiàng)調(diào)處機(jī)制，實(shí)行“一把手”責(zé)任制，開辟綠色通道，組織業(yè)務(wù)骨干，形成國土、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)、住建、法院等部門共同組成的專題工作組，依法依規(guī)通力解決企業(yè)歷史遺留問題，清除營商環(huán)境障礙，打好新時(shí)期營商環(huán)境的基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化集成服務(wù)配套，完善辦事服務(wù)咨詢服務(wù)體系

1.統(tǒng)一規(guī)劃不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳的區(qū)塊布局、內(nèi)部環(huán)境、服務(wù)配套等，為企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記開設(shè)專門辦事區(qū)，指定登記所分管領(lǐng)導(dǎo)、兼任專區(qū)聯(lián)絡(luò)員,具體研究解決企業(yè)實(shí)際問題；開通集團(tuán)用戶(大客戶)業(yè)務(wù)專區(qū)，集中力量辦理大宗業(yè)務(wù)，實(shí)施批量登記；針對(duì)市重大項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目等，提供“一窗跟進(jìn)式”登記服務(wù)。

2.拓展延伸服務(wù)，抓小抓細(xì)，學(xué)習(xí)寧波延伸服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)和群眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息免費(fèi)查詢業(yè)務(wù)，制定水、電、氣等相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)過戶“業(yè)務(wù)套餐”，在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)選擇“聯(lián)動(dòng)辦理”即可憑不動(dòng)產(chǎn)登記受理通知單到水電氣部門辦理聯(lián)動(dòng)過戶，無需多次往返，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”，帶來“一步到位”的不動(dòng)產(chǎn)登記體驗(yàn)，真正做到利民、便民、惠民。

3.加大財(cái)政投入力度，打造更加智慧更加集成的不動(dòng)產(chǎn)登記辦事服務(wù)大廳。

（六）加快法律、法規(guī)、規(guī)章的“立改廢”步伐，強(qiáng)化法制保障

1.建議市人大和市政府在聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上定期修改、廢止一批與“最多跑一次”理念和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能等發(fā)展下不相符的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

2.在實(shí)際工作中，若遇到與“最多跑一次”以及“一網(wǎng)、一門、一次”改革中相沖突的國家法律法規(guī)或部委規(guī)章，應(yīng)盡快按程序提請(qǐng)國家層面進(jìn)行修改，并申請(qǐng)?jiān)陉兾魇∮蚍秶鷥?nèi)暫停適用。

（七）梳理完善不動(dòng)產(chǎn)登記考核指標(biāo)

1.深入分析研究世界銀行評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，參照世行、不唯世行，同時(shí)對(duì)接省考指標(biāo)，研究完善符合我市實(shí)際的可借鑒可比較可改進(jìn)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)制定任務(wù)清單，大膽創(chuàng)新，突破世行案例場景限制，建立西安特點(diǎn)的全領(lǐng)域、全流程評(píng)價(jià)要素。

2.勇于擔(dān)當(dāng)，從西安經(jīng)濟(jì)總量大，公共服務(wù)需求旺盛，且服務(wù)半徑大，辦件量較高的實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)與省上相關(guān)考核部門對(duì)接，協(xié)調(diào)溝通建立動(dòng)態(tài)評(píng)估考核體系，不追求壓縮工作日引起的“胡刮風(fēng)”式攀比。同時(shí)，積極作為，從中心城市自身的角度出發(fā)，要在辦事服務(wù)以及不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳的空間布局上更加貼近老百姓需求，用靠 “數(shù)據(jù)跑”來彌補(bǔ)“空間大”“服務(wù)量大”的現(xiàn)實(shí)，從而完成省考指標(biāo)。

3.引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，創(chuàng)新對(duì)部門審批服務(wù)的監(jiān)督方式，并將評(píng)估結(jié)果納入政府績效考核體系。

（八）建設(shè)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和“信用西安”門戶網(wǎng)站

1.努力建設(shè)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和人行征信系統(tǒng)可并行查詢地區(qū)。

2.配合全市工作，開展失信聯(lián)合懲戒，建立黑名單制度，推動(dòng)“一處失信，處處受限”。

3.信用嵌入不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革。在行政全過程創(chuàng)新嵌入信用承諾，信用督查、信用預(yù)警等信用手段，對(duì)行政審批實(shí)施流程“再造”。