勇立農業供給側結構性改革潮頭的“衢江樣本”
——浙江省衢州市衢江區“三農”轉型升級的實踐

文 胡三

山川依舊在，風景人不同！恍惚一瞬間，偏居浙西一隅的“窮小子”——衢江區突然實現了彎道超車！

“國家現代農業示范區”“全國首批農產品質量安全縣”“國家生態循環農業示范點”等一大摞農業領域國字號金招牌悉數落戶衢江；浙江省“兩區”建設現場會和全國首屆生態循環農業現場會在此相繼召開；《人民日報》、新華社、中央電視臺等主流媒體紛紛點贊；“天價”農產品出口日本、法國并通過嚴苛檢測，特別是G20杭州峰會期間，衢江6家基地8個農產品直送峰會餐桌……

只用四年時間聲名鵲起的衢江區，經歷了從壯士斷腕治環境、破繭成蝶促轉型、改天換地立潮頭的艱難歷程。治環境——治出華東地區一級地表水，還原綠水青山真面目；促轉型——打造蜚聲中外的放心農產品，讓消費者重拾放心消費的信心。衢江大地“三農”轉型升級是在“綠水青山就是金山銀山”重要思想指導下，緊扣浙江省委“拆治歸”系列組合拳，扎實踐行衢州市委“綠色發展、生態富民、科學跨越”戰略的成功實踐；衢江區的實踐是浙江省委“五水共治”的成果體現，是衢州市委夯實浙江生態屏障、建設現代田園城市、打造美麗幸福家園的集中展示，更是衢江區委一班人不忘初心、敢于擔當的真實寫照！

眼下，衢江區正以猛虎撲食、虎口奪食的戰斗姿態續寫一、二、三產業融合發展的新篇章，就是要把富里農村綜合改革試驗區建設成中國未來農業的示范點、新農村建設的樣板區和農業創業的孵化器。

壯士斷腕治環境——由治水開始打響了立體環境整治攻堅戰

衢江區地處錢塘江源頭，境內烏溪江宛如玉帶蜿蜒盤旋，江水甘冽純凈，是下游及衢州市區百萬居民主要飲用水源。然而經濟大潮下，這條衢江區的母親河也曾“哭泣”，環境的大破壞并未換取經濟大發展，兩岸百姓依然守著“蒙羞”的綠水青山過苦日子。

2013年，浙江省委十三屆四次全會提出以“五水共治”倒逼經濟轉型升級，衢江區委一班人敏銳意識到必須痛下決心、壯士斷腕。一場立體環境整治攻堅戰在衢江大地打響。

為了讓水更清，曾經的全國生豬調出大縣——衢江，治水先治污、治污必治豬！2013年以來，全區斥資5億多元先后進行六輪生豬養殖整規，生豬飼養量從2012年的281.3萬頭削減到36萬頭，養殖戶從3萬8000戶削減到96家，散養戶全部關停。烏溪江流域先后開展了玻璃拉絲企業、畜禽養殖業、網箱養殖和旅游服務業等四大專項整治，累計關停竹造紙企業和小造紙作坊143家、玻璃拉絲企業13家；整治養殖戶1222戶，削減生豬存欄3萬6000頭，實現全流域生豬禁養；經過“五水共治”的烏溪江流域，白鷺“拖家帶口”飛回來歇息，更有國寶級珍稀物種——中華秋沙鴨在此棲息。銅山源流域通過綜合整治，關停3家活性碳廠和其他11家企業，關停生豬養殖場4500多家，削減生豬存欄11萬多頭，水質由劣五類提升至二類，保證了下游萬畝茭白基地通過生態循環種植，191個指標達到出口日本標準，直接帶動周邊1500多農戶增收5000多萬元，首批出口日本的茭白批發價便達到17元一斤的“天價”！

蓮花美景

為了讓地更凈，衢江建立土壤環境監測預警體系。由政府牽頭對所有土地土壤質量進行評估，摸清“家底”。目前，已全面完成全區家庭農場以及農業“兩區”內所有主體土壤環境普查工作，根據檢測結果劃分各類農產品種植區。經檢測，蓮花鎮、高家鎮等地有5000畝土地含有豐富的富硒元素，種植本地特有的黑花生，品質大幅提升，價格提高30%仍供不應求。同時，按照“減量化、再利用、再循環”要求，積極推廣“資源—廢棄物—再生資源”循環農業發展模式，例如碧嶺丹地家庭農場的秸稈牛羊糞發酵堆肥，淘果園的“蔬菜雜糧—雞鴨養殖—農家肥培植”有機生態循環模式，華瀚現代漁業園區的稻鱉共生……著力解決農業生產過程造成的“水體—土壤—生物—大氣”立體污染問題。

放心農業

為了讓天更藍，將浙江最大的鈣產業基地——衢江上方鎮的168家石灰土窯及重鈣、輕鈣企業一次性關閉。上方鎮石灰石儲量占浙江省的30.8%，曾是當地人致富的“聚寶盆”，但低、小、散的發展模式嚴重破壞了生態環境。惡劣的環境嚴重威脅著當地群眾的身體健康，家家戶戶緊閉門窗，戶外到處是“白眉道人”，曾被戲謔為“白區”。2014年5月，衢江決心強勢推進鈣產業整治，先后關停鈣類企業168家。如今，鎮容煥然一新，“雪山”“牛奶河”消失，河中魚蝦成群暢游。許多在外的鄉賢游子對家鄉發生的喜人變化感慨不已，并捐資重建當地文化禮堂，游子們終于找回了兒時的青山綠水！

整治工作的順利推進得益于衢江區委堅持“兩手抓、兩手都要硬”的果敢舉措。一方面，以雷霆手段抓整治。衢江牢記省委書記夏寶龍視察工作時提出“養什么都可以，但是養什么都不能污染環境”的要求。科學制定整治方案，持續重拳出擊。在集中整治的攻堅階段，區、鄉、村干部“5＋2、白＋黑、晴＋雨”，開展拉網式大排查，僅一周時間全面完成防反彈的整治任務。促使96家規模養殖場40天內按照美麗牧場建設的要求，全部納入智慧環保平臺，在全市率先實現污染治理線上監管全覆蓋。另一方面，以科學的方法促整治。圍繞“養多少、養什么、怎么養”等問題，綜合施策、科學治污，與中科院、中國農科院等合作，利用生物菌種技術，將豬糞轉化為有機肥，為地力提升服務。

位于衢江區蓮花鎮的寧蓮牧業有限公司是全省首批20家美麗牧場之一，年出欄生豬3萬多頭，養殖場與金蒼壟水庫僅一墻之隔。96幢干凈整潔的豬舍坐落綠蔭中，經處理后的養殖廢水變成中水回流到近300平方米的方塘里，在水中嬉戲的幾十尾錦鯉與不遠處蹁躚的白鷺相映成趣。在浙江全省“五水共治”背景下，其他水庫邊的大型養殖場都陸續關停，緣何此處興盛至今？“一路走來，幾次遭遇生死關口，我們全靠一項關鍵技術——排泄物資源化利用。”33歲的公司總經理秦唐勇道出了制勝“法寶”。寧蓮公司有一套完整的資源化利用模式，通過膜分離濃縮技術處理，每天能將100噸沼液分離成15噸沼液濃縮液和85噸清水，中水用于豬欄沖洗和綠化灌溉，液體有機肥用于周邊2000畝土地，成為增產增收的法寶。目前，全區百家養殖場都采用此類模式，實現零排放更串起一條農業生態鏈。不僅如此，衢江區還組建農業開發有限公司，統一收集全區各養殖場的沼液用于新墾造耕地地力的提升。據測算，全區耕地地力提升需用沼液量為現有生豬養殖排放量的近1.5倍，真正做到一滴污水不外流。

壯士斷腕、苦盡甘來，“環境革命”讓衢江人民經受保護與發展的“陣痛”，但涅槃重生也讓衢江迎來綠色發展的新藍海。經第三方國際檢測機構——瑞士SGS公司環評檢測，29項指標均優于國家一類水標準，同時也大大優于WHO（世界衛生組織）和EPA（美國環境署）飲用水的水質指標限值。

破繭成蝶促轉型——全區域全產業鏈高標準打造放心農業

經歷了污染治理的陣痛，衢江區找回了綠水青山。然而衢江區委也面臨巨大挑戰——盡快讓3.8萬戶、10多萬群眾轉產轉業，在全面小康路上不掉隊。

衢江區委一班人在守住綠水青山后，努力在贏取金山銀山上動腦筋、想法子。針對衢江農業大而不強、保障力低、品質不高的現狀，區委審時度勢，從歷史的方位、衢江的基礎等方面綜合考慮，確定發展放心農業的戰略目標。

綠色發展

為何是“放心”農業，而不是綠色、無公害、有機農業？吳江平說：“有機是小眾的，全區域有機在現階段并不現實；而綠色、無公害等提法，由于概念太多，老百姓一下難以弄清，從供給側結構性改革的角度來講，實際上老百姓要的就是兩個字——‘放心’。‘放心’不僅代表著農產品質量安全，綠色、無公害或者有機農業，其核心也是‘放心’二字。”

“放心”二字，說來容易做著難，一個基地、一個農場種出“放心”農產品不難，難的是如何實現全區域、全產業鏈的“放心”。農產品從生產、銷售再到餐桌，整個鏈條涉及幾十個環節，任何一個環節出問題都可能讓農產品變得不“放心”；同樣，全區十多萬農戶，任何一戶出了問題也會讓“放心”二字流于形式，那么，衢江是如何實現全區域、全產業鏈的“放心”呢？

2013年開始，衢江區從制度層面入手，按照“夯基礎、建機制、打品牌、資本化運作”“四年四步走”計劃，一年一個重點，逐個破解監管難題，將“放心”二字做到極致。

夯基礎，把好生產環節關。生產環節多、生產主體多，違法違規的機會成本低，“放心”二字就無從談起。因此，衢江區以發展家庭農場為抓手，從土地集聚入手，通過建立土地信息資源庫，推行土地所有權、承包權、經營權“三權”分離和租金、股金、薪金“三金”共享機制，推動土地整村、整區塊流轉，引導土地向家庭農場規模流轉、家庭農場向農業“兩區”規模集聚，推廣標準化、規范化生產流程，提高“放心”農業規模化水平。目前衢江區發展家庭農場1473家、經營面積12.5萬畝，占全區耕地的48%，其中經營面積達100畝以上的有800家。土地集聚了，主體才能更好地對產品安全負責，更利于全面監管，避免疏漏。

建機制，打造“放心”農業八大體系。土地集聚后，區委召開全委會把“放心”農業作為區域發展的核心戰略來抓，提出全區域、全產業鏈發展“放心”農業目標。開展產地環境保護、農資市場監管、農業標準生產、產品檢驗檢測、質量安全溯源、生產經營誠信、技術服務支撐、多元營銷市場等八大體系建設。

放心產品

如農業標準生產體系，即按照不同的產地環境要求科學劃分生產區域，構建以供給G20峰會食材的淘果園農場等6家家庭農場為塔尖，以按G20標準生產的若干家庭農場為塔身，以按八大體系標準生產的大部分家庭農場為塔基的金字塔標準化生產體系，每個層次的農產品都有嚴格的生產技術標準，農場主須按標生產，一旦違規將取消其家庭農場相應的授牌；質量安全溯源，每個產品的種子來源、播種時間、用肥用藥情況、采摘時間等信息都有二維碼可追溯，在衢江區，即便是兩個茄子、一把青蔥、三個獼猴桃小包裝的盒子都貼著二維碼；生產經營誠信體系，通過農產品質量安全紅黑榜制度等一系列制度的落實、定期發布放心指數，倒逼家庭農場誠信經營，不定期組織檢查，追責問責法制化。近三年，衢江法院立案查處食品安全案件25起。2016年又有4名干部因食品安全檢測不合格被問責。在農資市場監管體系中，衢江區是浙江省農藥廢棄包裝物回收處置首批試點單位，但凡進入衢江銷售的農藥區農業局都會打上二維碼，農資服務點購買農藥，必須出示“身份證”并說明用途，最后農藥瓶還要回收，確保出現問題可以追責。

在品牌建設方面，衢江區著力打造全區統一的“千年農夫”品牌，并通過追溯體系建設實行統一管理。在資本運作方面，通過家庭農場“個轉企”、完成公司化改造，鼓勵企業間通過資本運作做大做強，如浙江省農發集團聯合3家家庭農場共同成立的浙江天澤農業科技有限公司，就將19種放心農產品送上G20餐桌！

為實現可持續放心，衢江人在資金補助上將原來修建大棚、道路等設施的錢全部用來助力新技術、新品種、檢測設備以及大學生引進等方面；在主體培訓上取消原來的年終考評方法，將部分農業項目補貼資金用于優秀家庭農場主“見世面、學本領”。兩年來，已有7批150余人次的家庭農場主赴臺灣等地考察學習；在宣傳方式上開通家庭農場“周末免費直通車”，邀請消費者前往家庭農場參觀生產基地、了解生產過程、觀看快速檢測，零距離感受“放心”，讓家庭農場成為“田園超市”。幾年來“田園超市”帶動放心農產品銷售3.5萬噸，銷售額1.6億元，年帶動周邊2000多農戶增收6000多萬元。

良好的生態

衢江放心農產品

四年的持續堅守、不懈努力，衢江創建“全國首批100個農產品質量安全示范縣”“全國50個農村綜合改革標準化試點”和“全國10個生態循環農業示范點之一”，并成功承辦全國首屆生態循環農業現場會。放心農業的衢江實踐成為“浙江省2014社會管理創新十佳案例”和“2016中國十大民生決策”。如今衢江綠水青山正變成金山銀山：全區26萬畝耕地中“萬元田”達6.2萬畝，400多家實現二維碼追溯管理。發展放心農業，并積極引導原生豬養殖戶通過以菌換豬、以菜換豬、以藥換豬等方式增收致富，96%的退養戶實現轉產轉業，農民人均純收入在生豬整治的大背景下，仍保持年10%以上的增幅。衢江農產品成為峰會供品后，有許多產品從原先的論噸賣、論斤賣，變為論個賣、論克賣。如今漫步衢江的家庭農場，果蔬長廊、景觀噴泉、蓮花塘、烏篷船、小橋流水、瓜果鮮翠，一幅放心農業的美麗畫卷正在這里徐徐展開。

改天換地立潮頭——努力打造未來中國“三農”發展新標桿

衢江區富里農村綜合改革試驗區總投資約30億元，水田墾造總面積1.8萬畝，采用EPC（設計、采購、施工）總承包模式，建設工期15個月，直接受益的有2個鎮6個行政村2033戶、6823人。作為省級農業物聯網工程建設示范區，華東地區最大的土地墾造項目，目前浙江省國土資源廳已將一期工程項目列入6項國土資源管理試點工作之一，最終要建成可看、可學、可復制的水田墾造樣板區。

開山辟壤，挖渠引水，變萬畝荒山為良田。荒蕪的旱地改水田需要土地平整、土壤改良、農田防護、田間道路等一系列的工程，這些宏大工程需借助機械力，但富里項目地處半山坡。經過調研，富里項目區緊鄰江山江，區域內有3個小二型水庫，通過泵力二級加壓可實現衢江的“南水北調”，引水入田造沃野千里！

為何不在現成的現代農業園區內“精雕細琢”，而要在亂墳崗、不毛地開創這等“偉大事業”？“這是衢江區在農村土地綜合改革上的一次探索。要以造福子孫后代的長遠眼光來打造這萬畝水田。衢江區打造放心農業，是整體上的‘放心’，需要從機制上突破，從土地集聚入手，推廣標準化、規范化生產過程，提高放心農業規模化水平。”衢江區委書記吳江平一番闡述道出了謎底。衢江從放心農業的成功實踐獲得啟示，同時也讓衢江區委一班人“心氣”更高。原來放心農產品還僅是農業產業領域的實踐，富里綜合改革試驗區卻要對未來農業技術的引領、農業新業態的培育、農民的創收致富、社會的管理模式和美麗鄉村的建設來一次全方位的改革創新。

油茶花開

衢江區已有兩大成熟的農業板塊：一個是以蓮花鎮國家現代農業示范區為核心，這一板塊代表傳統農業的轉型方向，是傳統農業提升的樣板區；另一個是以全旺鎮國家生態循環農業示范點和省級農高園為核心，這一板塊代表現代農業的發展方向，正著手打造全國高科技農業的樣板。如果加上富里農村綜合改革試驗區，就能形成三足鼎立的態勢，不僅能為衢江放心農業發展提供廣闊的平臺和空間，還將形成以蓮花、全旺、富里三個現代農業園區為核心，輻射全區三分之二以上鄉鎮的三大農業特色小鎮。

在富里進行農村綜合改革試驗，衢江區委一班人細算四筆賬。政治賬——符合上級政策要求。2014年以來，國家對土地資源開發利用提出了“占優補優、占水田補水田”的要求，土地整治從追求耕地數量的占補平衡，轉到追求數量與質量的“雙平衡”。該項目可新墾造近萬畝優質水田，也符合浙江省關于特色小鎮建設的相關要求，可謀劃建設智慧農業小鎮。更深層的意義將推進農村綜合改革工作，探索人口集聚新途徑，試驗區范圍內的散居農戶既可以選擇向中心村集聚，也可以選擇向集鎮集聚，還可以選擇向衢江新城區集聚，給予村民更多選擇權。

經濟賬——能夠增加各個層面的收入。實行土地整村流轉后，進行統一規劃整理、統一進行配套建設，既可以減少路渠等配套用地，有效增加耕地面積，又可以提高土地質量，每畝可增加土地租金300到500元。收益由村集體統一調配，既可以給村民分紅，又可以為村民購買養老、醫療等社會保險，還可以投入美麗鄉村建設。水田指標在現階段屬稀缺資源，也可以通過置換有效破解衢江經濟社會發展財力不足等難題。

社會賬——滿足當地群眾的期盼和愿景。項目區范圍內大量的裸地、內陸灘涂，土地地力條件差，不適宜農作物生長，長期處于荒蕪狀態。當地群眾對于土地整理開發、增加經濟效益期盼強烈。建設綜合改革試驗區之后可以推動一二三產融合，將農業與農產品加工、休閑旅游結合起來，發展融合一二三產的“第六產業”。可以建設農產品精深加工基地，利用農業景觀和農村自然景觀，結合農牧業生產、農業經營活動、農村文化生活等內容，吸引游客前來游覽、品嘗、體驗、休閑度假等。

技術賬——順應了農業產業發展方向。目前，衢江區現有的蓮花和全旺兩個農業園區發展空間已做到極致。今后現代農業的發展趨勢是以綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，通過農業大數據、智慧水利、精準農業、智能設備、電商農業等手段，著力提升農業發展的經濟效益和社會效益。學習臺灣等地先進經驗，建設現代農業創業園，打造現代農業企業孵化器。在試驗區鼓勵探索新的農業創業模式，如打造返鄉農民創業模式等，形成成熟經驗后示范推廣。

華夏文明根植于農業，命脈在農業。“三農”問題始終是中國的核心問題。衢江區以環境整治為切入點，全區域、全產業鏈打造放心農業，全面拉開“三農”轉型改革大幕。它重燃了農村發展希望，重構了社會誠信體系，重興了鄉村生態文明。衢江農業勇立潮頭的成功經驗只是浙江經濟轉型升級組合拳和衢州綠色發展、生態富民、科學跨越的一個縮影。“‘三農’的轉型升級不像城市建設、項目招商那樣立竿見影，要下長久的功夫，要下真功夫，雖然收效慢，但能給衢江40萬百姓民生福祉帶來長久效益，既是良心工程，更是共產黨人的責任擔當。”吳江平如是說。

江上晚霞