美國加征關稅的石油波

○ 文／新 民

從行業中觀看，美國加征關稅對我國能源行業影響有限。從宏觀上看，美國加征關稅是其國際商品貿易逆差問題，也是我國商品貿易順差的問題。

9月17日，美國貿易代表辦公室（USTR）宣布正式對來自中國的價值約2000億美元的進口商品清單加征關稅，并分兩個階段實施。第一個階段從今年9月24日起，加征關稅10%；第二個階段從2019年1月1日起，將加征關稅比例上調至25%。

7月6日，美國宣布對來自中國的價值約340億美元進口商品加征關稅開始生效。

兩輪2000多億美元來自中國的進口商品清單，合計金額占USTR發布的2017年美國進口中國商品總價值5055億美元的46.29%。這對我國對美商品出口形成了巨大的壓力和深遠的影響。那么，對我國石油天然氣行業又將有怎樣影響？筆者認為，可以從行業中觀和國家宏觀兩個方面看。

油氣行業影響有限

在美國加征關稅清單中的石油、天然氣產品及其他相關產品，中國對美國的出口規模相對較低。例如原油方面，2017年，我國平均出口美國2.08萬桶/天，2018年1-8月下降至平均1.93萬桶/天，尤其是2018年8月進一步降至0.69萬桶/天。天然氣方面，我國對美國幾乎沒有出口過，無論是氣態的，還是液態的。而從美國進口液態天然氣仍處于初期，規模相對較小。據美國能源信息署（EIA）數據顯示，我國最早從美國進口天然氣始于2011年5月。但從2016年才開始保持相對連續地進口美國天然氣，當年3個月共進口4.88億立方米。2017年有8個月進口，合計進口29.29億立方米。2018年1-7月，月月均有進口。

而在我國對美國加征關稅行為的反制措施中，我國已將來自美國的原油、天然氣及其產品列入加征關稅清單，但尚未最終實施。截至2018年7月的數據顯示，我國對美國加征關稅行為的反制措施

●尚未對我國進口美國原油及其產品產生實質性影響。原油方面，繼續保持54.48萬桶/天的進口水平，與之前數月的水平相當。媒體報道，國內進口美國原油最大的企業中國石化曾一度停止進口美國原油，后又重新恢復進口美國原油。這與之前對原油加征關稅政策形勢不明朗有關。此種變化將在2018年8-10月的原油及其產品進口數據中得到反映，不排除經歷一個短暫的急劇下降之后再急劇攀升。而天然氣方面，由于美國天然氣在我國的天然氣進口來源結構中所占比重很低，因此從目前的狀況看，商務部把美國天然氣列入加征關稅清單對我國天然氣的供應沖擊不會很大，尋找替代進口來源比較容易。然而，如果未來全球除美國以外地區的天然氣市場供給趨緊，美國天然氣的替代性削弱，將會面臨政策調整的考驗。

關注我國貿易順差

美國對來自中國2000億美元進口商品加征關稅，雖然目前對我國石油天然氣行業不會造成太大影響，但我國需要認識到，美國當前認識到國際商品貿易逆差持續居高不下的嚴重性。這應該是世界經濟與政治平衡、可持續發展的一大有利形勢。我國更應該關注美國國際商品貿易逆差問題同樣是我國商品貿易順差的問題。

據國際貿易組織、美國經濟分析局數據顯示，長期以來，美國國際商品貿易逆差持續擴大，很長時間維持在8000億美元/年。2006年最高曾接近9000億美元。國際貿易逆差與其國內生產總值（GDP）的比值曾一度高達6%以上，且已在4%附近及之上連續保持近20年。通常，長期嚴重偏離平衡的國際商品貿易逆差必然造成四個后果：一是產業投資收縮，就業問題日趨嚴重；二是國內制造業萎縮，產業空心化；三是產業結構惡化，對外依存度攀升和高位運行；四是產業失衡，可持續發展能力趨弱。美國是世界上最大的經濟體，而且是軍事和科學技術強國，如果因此而出現不穩定、動蕩，對整個世界將是弊大于利。美國在當前認識到國際商品貿易逆差持續居高不下的嚴重性，這應該是世界經濟與政治平衡、可持續發展的一大有利形勢。

然而，相比更為嚴重的是，我國需要認識到，美國國際商品貿易逆差問題同樣是我國商品貿易順差的問題。據我國國家統計局的數據顯示，自從上世紀90年代中期開始，我國國際商品貿易順差持續保持穩中有升的態勢，尤其是對美國國際商品貿易順差顯得更加突出。特別是1998年以來，我國國際商品貿易順差70%以上來自對美國的國際商品貿易順差。 2018年以來，我國國際商品貿易順差90%以上來自對美國的國際商品貿易順差。而USTR數據顯示，2017年美國國際商品貿易逆差總額中來自中國的逆差占43.53%。

如果說美國僅僅是國際商品貿易出現了不平衡的問題，那么我國面臨的絕不僅是國際商品貿易順差問題，而且面臨把“對外國際貿易順差的全部雞蛋放在美國這一個籃子里”的嚴重問題。一旦我們的國際商品貿易規模大到了極限，而且毫無警惕地寄托于對美貿易的時候，我們面臨的可能是更加嚴峻的挑戰和沒有回旋余地的困境。

預判事態發展

這一輪美國掀起的國際貿易摩擦，根源在于美國國際商品貿易的嚴重失衡，重點是中美國際商品貿易嚴重不平衡，其中也不乏夾雜了一些其他因素。盡管我國倡導保持平衡、可持續的國際經濟合作與發展，但是任何過度失衡之后的再平衡都是一個非常艱難和痛苦的過程，甚至是一個“鳳凰涅槃、浴火重生”的過程。如果處置不當，極可能致使國際貿易摩擦急劇惡化，直至引發全面經濟摩擦、政治沖突甚至戰爭。一旦如此，勢必導致全球性的經濟震蕩，驅動全球石油、天然氣消費出現階段性滑坡。

迄今為止，中美之間已經出現了貿易問題向經濟問題、政治問題演進的跡象。部分人有把貿易問題引向更加嚴重的經濟打擊、政治沖突的企圖。如何應對當前的貿易摩擦，避免進一步惡化和進入硬碰硬的狀況，最終實現雙贏？我國有必要凡事從合理性、平衡性、可持續性等多個角度正反兩方面進行深入思考和分析研究，確保事態朝著有利于雙方合作共贏的方向發展。

當前，在應對美國對我國進口商品加征關稅的反制措施方面，我國有必要對原油、天然氣等初級原材料與其加工后的半成品、成品區別對待。同時，中國的能源企業和相關科研機構要加快對高科技產品研發的步伐，盡快實現我國經濟發展新舊動能的轉換，真正從數量型經濟走向質量型經濟。除此之外，盡快建立與其他國家和地區的友好商貿關系，與更多的單個國家或者地區簽訂自由貿易協議。而眼下，更為重要是，對美國的要求有足夠的思想準備，以此對我國的經濟與政治影響有充分的認識和客觀的預判，針對不同的形勢和要求擬訂多種應對預案。