用赤道原則繞開環保雷區

○ 文／管 碩 劉貴洲

赤道原則為亞馬爾項目的運作保駕護航。未來，國內油氣田開發或可以考慮更多地開展與赤道銀行的合作，共同提升環境風險防控水平。

10月2日，俄羅斯諾瓦泰克公司董事長米赫爾松表示，中俄亞馬爾LNG項目第三條生產線將于12月投產，比原計劃提前一年。根據協議，在亞馬爾項目第二、三條生產線投產后，中國石油將從2019年起每年進口亞馬爾項目300萬噸LNG。而早在7月19日，亞馬爾項目第一條生產線生產的LNG，已通過北極東北航道運抵了中國石油江蘇如東接收站。

亞馬爾LNG項目將為中國帶來更多進口LNG資源。而亞馬爾LNG項目的成功運作當歸功于成功的國際融資，以及赤道原則為環境保駕護航。

抓好前期

開展環境盡職調查是赤道原則的重點要求之一，也是亞馬爾項目在項目前期管理中特別注意的環節。

企業收購并購新項目時，最大的環境風險就在于歷史上可能遺留的土壤和地下水污染，以及各類環保不合規行為。通過環境盡職調查，全面了解已有的土壤和地下水等污染，可以盡早厘清買方和賣方的責任，并就環境風險的解決方案和賠償金額進行談判，避免將來的損失或后續產生不必要的費用。亞馬爾項目在完成環境盡職調查、滿足赤道原則要求的同時，還將環境盡職調查報告中有關土壤和地下水的本底值與項目環評對標，作為項目運營時的本底數據，形成良性的銜接和循環。

從相關方的角度考慮，開展環境盡職調查可以滿足投資銀行和（或）保險機構的要求，與國際交易流程接軌。實際上，完成環境盡職調查報告相當于為亞馬爾項目提供了一份“環境保險”。從成本分析的角度考慮，環境盡職調查的費用與項目交易金額和可能引發的環境風險相比，幾乎可以忽略，而且項目可以通過主動尋求環境保險等方式實現風險的共擔和成本的攤薄。

亞馬爾項目在赤道原則下執行的環境和社會影響評價與常見的環評類似，但有所區別。傳統環評報告的主要目的是提交政府有關部門批復，作為項目正式啟動的必備條件，但并不能覆蓋赤道原則的要求。亞馬爾項目的環境和社會影響評價報告對應國際金融公司（IFC）的8項績效標準逐一開展評價，并且更加注重生物多樣性以及社會方面的影響。同時，亞馬爾項目特別就個別專業的報告加以延伸，細化出了環境與社會管理計劃（ESMP）、生物多樣性行動計劃（BAP）、原住民發展計劃（IPDP）等專業文件，作為主報告的附件補充，體現了該項目獨特而細致的風險防控特色。

亞馬爾項目的環境和社會行動計劃是對照盡職調查報告而為項目量身定制的一套可操作性很強的計劃。在時間上兩者通常同期開始編制。目的是用于彌補項目已有的風險管理模式與盡職調查報告發現之間的差距，最終適用于亞馬爾項目的長期運行。

由于亞馬爾項目在推進時一直處于持續變化之中，涉及大小各類變更管理，所以環境和社會行動計劃的內容范圍也在隨之發生變化。需要在編制和執行過程中協調考慮項目在整體進度、資源調配等方面的主客觀限制因素，逐項按計劃關閉或適當調整、順延。

技術保障

亞馬爾項目充分遵循赤道原則要求，統籌設計了高標準的鉆井廢棄物處理廠，開展永凍土保護工作，并應用專業的生態環境監測手段，從技術層面給赤道原則的執行落地予以堅實保障。

傳統的泥漿池增加了占地面積，需要后期進行恢復處理，而且容易對泥漿池周邊產生二次污染。而該項目則采用了熱解析處理的方式。這種工藝具有高效性、清潔性、經濟性、安全性、可推廣性等優勢，可充分回收礦物油、水、不凝結氣體等各類資源，并從源頭減少污染物的排放，實現了良好的環境效益。

在高緯度、高海拔地區施工經常會遇到永凍土的挑戰。為避免北極地區的永凍土凍融在工程建設、環境保護和疾病傳播等方面可能造成的影響，最大程度地減少土壤熱效應所帶來的風險，亞馬爾項目采取了樁基架高構筑物、底部通風、增強隔熱（填土和隔熱材料）、地上管道和低溫熱棒散熱系統（熱穩定器）等多種技術措施來保護永凍土層。例如，亞馬爾項目的單體LNG儲罐需要948根樁基，總計4個LNG儲罐共需要3792根樁基，每根樁長24米。

項目聘請了專業公司開展環境和生態監測。監測項目涵蓋表層土壤、地表水、污水、雪層、大氣、植被覆蓋、生物多樣性情況等。監測方式既包括陸上監測、水上監測，也包括航拍監測。其中，生物多樣性保護得到高度關注，專門編寫的生物多樣性行動計劃細化到各類動植物及整個區域生態系統的保護措施。比如在海豹等水生動物保護方面，亞馬爾項目會對來往的船舶進行生物多樣性培訓。特別是要求每一個進入項目所在海域的船舶，都必須指定專人擔任“海洋哺乳動物觀察員”，負責記錄船舶在行駛過程中所目測到的海洋哺乳動物的種類、位置和數量。

在極地地區，亞馬爾項目全部采用叢式井場。平均每個井場布井達11口，最多的井場布井達22口。同時，合理規劃道路鋪設和鉆機搬家路線，最大幅度地減少井場占地。

亞馬爾項目認真做好井場的生物性恢復工程，從而保護植被、地表土及苔原生態。針對水生生物的種類和損失進行再評價，并定期投放魚苗等。2017年7月8日，亞馬爾項目一次性投放了前期培育的133萬尾白魚和1320萬尾鮭魚。經觀測魚苗長勢良好，將對該地區生物的恢復起到積極作用。

些許啟示

2015年7月，位于加拿大阿爾伯塔省連接尼克森井場與煉油設施的管線發生泄漏，約5000立方米的油砂泄漏引發生態環境問題。泄漏物質對候鳥構成威脅，被稱為阿省歷史上最大的污染事件。2018年，阿省法院依據加拿大《環境保護和改進法》和《候鳥公約》判罰46萬美元，同時要求支付聯邦罰款29萬美元，合計75萬美元。罰款用于建設培訓中心、設立原住民青年的環境科學學位項目以及作為候鳥棲息地的環境損害基金。

環保事故均是因為麻痹大意或不作為、亂作為造成的，均是可以避免的。事故之后的代價無疑是高昂的。污染造成的社會成本、企業承擔的罰沒成本、責任人承擔的責任成本，無不引起“早知如此何必當初”的悔恨。

隨著我國污染防治攻堅戰的戰線不斷延長，要求越來越明確，使得企業的生產經營面臨更大的挑戰。企業必須在滿足環保合規前提下追求綠色經濟效益，方可在激烈的市場競爭中獲得永續發展的生命力。

但是，企業天生不是為了環保而存在。追求財富增長和股東利益的最大化才是企業的終極目標。然而二者并不是絕對對立的。環境責任的履行與企業的聲譽息息相關，是企業重要的資產。

赤道原則旨在通過社會輿論和相關方的監督，對履行環境與社會責任施加壓力。雖然增加了運營成本，但為企業贏得了聲譽，贏得消費者信任，樹立了良好的企業形象，同時也讓企業避免了不必要的訴訟風險和事故擔責風險。從長遠看，有利于企業的發展。

從亞馬爾項目環保管理實踐中可以看到，環保首先重在意識。幾乎所有的環保事故都與意識不到位有關。企業在關注“環保”，但深入到管理的各個相關細節、深入到每一個相關人的行為，則遠遠達不到。赤道原則約束著企業將環保貫穿到管理細節，而且貫穿始終。這樣不斷培養企業人員的環保意識，在實踐中使企業人員對于環保，從自發到自覺、從他律到自律。

任何工作，前期搭好框架都很重要，環保工作也是如此。企業應花更多的時間和精力做好、做細、做實各類策劃和計劃，充分考慮項目對于各相關方可能造成的影響，反復打磨和完善項目的頂層設計，將環保工作與項目管理的整體統籌協調、有機結合，在高標準與可執行之間尋找合理可行的平衡點。

花拳繡腿，做表面文章，是一些企業環保管理的通病。摒棄做秀式環保，計劃落實有始有終，切忌計劃執行虎頭蛇尾。有計劃就要有報告，有報告就要見成效，成效不足就要分析原因、持續改進，最終確保所有的環保管理環節和技術措施落到實處。

從本質看，采納赤道原則是有效防控風險的方式之一。其中蘊含的風險管理方法值得企業借鑒到日常的環境管理中，特別值得新項目的環保工作參考借鑒。

2017年，興業銀行共對47筆項目開展赤道原則適用性判斷。適用赤道原則共計37筆，所涉及項目總投資約2932億元。其中，共有5筆適用赤道原則的項目已達到融資正式生效階段，全部位于中國，主要分布在太陽能發電、風力發電等行業，也包括一家化工企業的項目。未來，國內油氣田開發或可以考慮更多地開展與赤道銀行的合作，共同提升環境風險防控水平，或將赤道原則的精華之處直接應用于項目前期及運行期之中。

鏈接

赤道原則（Equator Principles）是一個財務金融術語，是一套管理專案融資、自愿貸款的金融行業準則。由世界主要金融機構根據國際金融公司（IFC）和世界銀行（WB）的政策和指南建立，旨在判斷、評估和管理項目融資中的環境與社會風險。

通過實施環境盡職調查、環境影響評價、編制行動計劃等一系列風險控制措施，約束借款人利用金融機構貸款的經濟活動，最后僅對于符合赤道原則標準的融資項目發放貸款，從而實現利用金融杠桿控制資金運用中的環境和社會風險。

赤道原則適用的環境標準既要遵循資源國相關的法律、法規和許可，同時也要符合IFC的績效標準和WB的環境、健康、安全（EHS）指南等要求。

在實踐中，赤道原則雖不具備法律條文的效力，但卻成為金融機構不得不遵守的行業準則。誰忽視它，就會在國際項目融資市場中步履艱難。