新中國彩票事業的絢麗華章
——改革開放以來福利彩票發展歷程

◎中國福利彩票發行管理中心

彩票是國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業發展而特許發行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規則獲得中獎機會的憑證。發行福利彩票，籌集福利彩票公益金，是國家為發展社會福利事業制定的一項特殊政策，也是國務院賦予民政部門的一項重要職責。

自20世紀80年代末以來，伴隨著改革開放事業不斷取得新的成就，福利彩票逐步發展成為社會愛心人士參與公益慈善事業的重要橋梁，成為豐富人民群眾文化娛樂生活的重要手段，成為籌集公益金支持社會福利和公益慈善事業發展的重要平臺，為增進社會和諧、改善民生、推進民政事業發展作出了積極貢獻。

中華人民共和國成立以后，我國社會福利工作有了很大發展。但由于資金不足和渠道單一，盡管國家作了很大努力，社會福利事業的發展仍不能適應社會發展的需要。以1985年為例，當年，國家預算支出民政事業費30億元，但能用于社會福利的經費僅約3億元，資金缺口巨大。與此同時，中國開始了一系列的改革，國民經濟步入了有史以來發展最為迅猛的時代。

一、“不能因為沒錢我們的工作就不搞了”

社會對彩票的需求是其存續與發展的根本動因。為解決社會福利領域的棘手問題，中國的改革大潮中涌起了一個新的潮頭。時任民政部部長的崔乃夫表示，“不能因為沒錢我們的工作就不搞了。”1984年，他在與一位熱心中國民政事業的海外華人會談時找到了一條思路，那就是搞彩票。此后，一系列的國際調查表明：世界上的國家，不論其意識形態如何，經濟發展水平如何，都不同程度地以發行彩票的方式籌集資金，彌補國家財政對福利事業撥款的不足。這樣的調查結果對于中國發行彩票的嘗試來說是好消息。

1986年12月26日，民政部向國務院報送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》（民〔1986〕辦報53號），其中提到，“從目前我國城鄉人民的收入水平和承受能力來看，每年發行十億元的有獎募捐券是可行的。考慮到個人承受能力，面額不宜過大，以一元為好。經初步測算，發行收入扣除獎金、印刷、發行等費用后，每年可籌集到資金五至六億元。為了調動地方的積極性，擬將收入的百分之五十留歸銷售地區，其余百分之五十用于舉辦全國重點或示范性社會福利、康復項目和資助有關省市發展社會福利事業?！覀兘ㄗh批準成立中國社會福利有獎募捐委員會。”

1987年6月3日，經黨中央、國務院批準，中國社會福利有獎募捐委員會正式成立，由中顧委常委、全國政協副主席程子華任名譽主任，民政部部長崔乃夫任主任。在人民大會堂舉行中國社會福利有獎募捐委員會成立大會上，名譽委員、全國政協副主席趙樸初發表了即席講話。他說：這個有獎募捐，我非常贊成、擁護，祝愿這個事業成功。會后，趙樸初還揮毫題寫了“有獎募捐 利國利民”八個大字，為日后新中國彩票事業的蓬勃開展豎起了一面旗幟。

1987年7月27日，新中國第一張福利彩票（時稱“中國社會福利有獎募捐券”）在河北石家莊上市。憑借中國領導人的高瞻遠矚、社會觀念的根本轉變、民政人的努力探索、社會各界的大力支持、人民群眾的積極參與和對境外彩票發展經驗的借鑒，中國福利彩票走出了一條具有中國社會主義特色的發展之路。

第一套中國福利彩票（傳統型）之一

二、從實物兌獎到“大獎組”

彩票發行之初，我國正處于改革開放初期，商品經濟不發達。此時，彩票人開始嘗試將家電等緊俏商品引入即開型彩票設獎，逐步出現了用實物商品替代現金設獎銷售即開型彩票的案例。1989年，部分地區“實物兌獎銷售法”的經驗推廣后，該方法逐步遍及全國。

1991年11月，中募委發行中心在重慶召開會議，總結了廣東用網點經營的方法銷售傳統型獎券和河南、天津、長春等地實物兌獎的經驗，明確提出了即開型彩票銷售的“大獎組”概念，并正式在全國推廣，為中國福利彩票的大發展奠定了基礎。

1995年8月，中福彩中心召開全國福利彩票業務研討會，總結、肯定并在全國推廣新疆的大獎組銷售法。提煉出“四大一突”的大獎組銷售特點，即“大獎組、大獎群、大宣傳、大場面、突擊銷售”。這種方法在全國推廣后，無論在沿海還是內地、大中城市還是廣大農村、富裕地區還是貧困地區都普遍獲得了成功。當年全國彩票銷量達57.3億元。1996年一舉突破60億元。到1997年，全國已累計銷售中國福利彩票230多億元。

1998年10月，國務院批準在全國范圍內發行50億元賑災福利彩票，所籌資金全部用于華東洪水的災后重建。賑災專項募集得到了全國人民的響應和支持，群眾購票踴躍，掀起了中國福利彩票發行史上的熱潮。在時間緊、任務重的情況下，大獎組的突擊銷售能力得到了充分的發揮，創造了輝煌的業績。5個多月的大獎組銷售順利完成了50億元賑災額度，按時上交了15億元賑災資金，使1998年度（實際發行期為1998年9月至1999年6月）中國福利彩票發行額達到110億元，解決了災區人民的燃眉之急，減少了地方政府的財政壓力，在中國彩票史上留下了光輝的一頁。

“大獎組”銷售方式為中國彩票事業的高速、健康發展做出了重要貢獻。由于其實物設獎和集中宣傳的特點，使得廣大民眾在較短的時間內，了解了中國福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的公益理念和“公平、公正、公開”的誠信理念，同時，也在較短的時間內，為各地彩票發行機構積累了資金，為推行現代化計算機管理的彩票發行方式奠定了必要的物質基礎。

三、各地“風采”百花齊放

1995年4月28日，伴隨著電子計算機技術的逐步應用，深圳市首次試點發行銷售計算機管理的傳統型福利彩票。這種彩票是在傳統型彩票玩法的基礎上引入樂透型彩票按比例分配高獎等、高獎額滾動累積和獎金分享等機制后創出的一種彩票，源于傳統型彩票和樂透型彩票而又不同于二者。

1999年10月1日，第一張通過計算機銷售的樂透型福利彩票“上海風采·幸運七”游戲在上海面市，開創了福利彩票樂透型彩票和高獎額的先河。同年12月11日，中國福利彩票發行管理中心在江蘇省蘇州市召開“風采系列”電腦福利彩票座談會，推廣上海電腦彩票的發行銷售經驗。之后在上海進行了準熱線銷售系統的運行試點，建成了全國電腦彩票系統監控中心，制定、出臺了一系列規范性文件，為網點銷售形式的再次推廣奠定了基礎。

此后，全國各地以“風采”命名的電腦福利彩票如雨后春筍般涌現。這些著名的地方品牌游戲展現了中國福利彩票的“風采”，拉動了中國福利彩票市場的發展，也為開發全國聯銷游戲打下了堅實的基礎，積累了豐富的經驗。

近5萬臺投注機投入運營，為電腦福利彩票的發展奠定了堅實的物質基礎。經過不斷地開拓、創新、調整、完善，電腦福利彩票的玩法也從單一排列型玩法到排列型、組合型和數字型等多種玩法，從簡單設獎到復合設獎，從每周二次開獎到每周多次開獎，從準熱線到全熱線、電話投注，中國福利彩票的玩法更加豐富多彩，更加多樣化，電腦福利彩票的玩法越來越貼近市場。

中國福利彩票開始了新的騰飛。2001年，中國福利彩票發行銷售工作創歷史最高紀錄，達到了140億元的年度最高水平，超額完成了國務院下達的120億元的發行任務，是2000年的1.5倍。

四、品牌游戲暢銷全國

2004年，中福彩中心著眼福利彩票在新世紀的發展需求，明確提出品牌戰略并逐步落實到彩票銷售和宣傳中，上市了“雙色球”“3D”“刮刮樂”“七樂彩”和福彩視頻票等品牌游戲，初步建立了多個全國性品牌游戲相互支撐的市場格局。這些品牌的樹立，增強了福利彩票的社會影響，形成了品牌效應，同時也使福利彩票的發行方式實現了由以各省分散銷售為主到以全國聯合銷售為主的轉變。

2003年2月16日，第一個全國聯合銷售的電腦福利彩票游戲“雙色球”在全國的正式發行，標志著電腦福利彩票品牌時代的到來。這一轉變，對于中國福利彩票整體形象的提升、市場份額的擴大及銷量的增加、各省玩法的整合重組都具有舉足輕重的作用。

2004年10月，數字型小盤玩法“3D”游戲在全國13個省市上市，并憑借快速開獎的特點獲得了良好的市場反響，在全國各地發展起來—2005年1月1日起，天津市等17個?。ㄗ灾螀^、直轄市）及深圳市上市銷售“3D”游戲，至此，中國福利彩票“3D”游戲在全國范圍內發行。

2007年1月1日，第三個全國聯合銷售的電腦福利彩票游戲“七樂彩”開始發行。這種補充型、輔助型玩法的推出，進一步整合和完善了電腦福利彩票的游戲品種結構，形成了大、中、小（“雙色球”“七樂彩”“3D”）三大全國聯銷品牌游戲相互補充的合理結構，開辟出了一個以全國聯銷游戲為主，地方游戲為補充，二者合理配置、共同發展的市場發展新格局。

五、福利彩票持續發展

2009年以來，《彩票管理條例》及其實施細則頒布實施，《彩票發行銷售管理辦法》等一系列部門規章、規定陸續出臺，明確了管理體制，構建了較為完備的彩票管理政策制度體系。黨的十八大以來，福利彩票系統全面從嚴治黨深入推進，彩票資金專項審計和巡視整改扎實有效，管理規章制度體系逐步完善，彩票發行銷售各項工作的規范化、法制化水平持續提高。在發行銷售規模不斷擴大的同時，福利彩票系統總結提煉了“公平、公正、公開”的誠信理念、“安全運行、健康發展”的工作方針、“公益、慈善、健康、快樂、創新”的福彩文化等一系列好的理念和經驗，建立了支撐事業穩定發展的技術保障體系，多措并舉保障技術、開獎、資金等環節安全，培養了一支能吃苦、敢拼搏、善創新、甘奉獻的人才隊伍，為推進事業發展做出了貢獻。

鏈接一

第一張彩票的發行

80年代末期，國內尚無一家彩票專業印刷廠，經多方聯絡，第一張福利彩票——中國社會福利有獎募捐券（傳統型、面值1元）—于1987年7月在天津市造幣廠（人民印刷廠）通過驗收。

首批印制的福利彩票，票面圖案類似人民幣，共印制8000萬張，100萬張為一獎組，于1987年7月27日開始在河北、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、黑龍江、上海、天津、洛陽等10個省市開始試點發行，至10月底發行約為2205萬張，在中國當代彩票史上寫下了第一筆。

1987年7月27日上午，具有里程碑意義的中國社會福利有獎募捐券首發式在河北省會石家莊市政府門前廣場拉開了序幕，帶頭買下第一張彩票的是主管城建的副市長孫永生。與此同時，省委書記邢崇智、省長謝峰也讓秘書代他們每人購買100張彩票，并表示：如果中獎，獎金全部捐給社會福利事業。從此，新中國的彩票，就應運而生，從而結束了長達38年無彩票的歷史。

鏈接二

從“獎券”到“彩票”

彩票在中華人民共和國成立以后一直因被認為是資產階級的東西而遭禁止，人們的成見一時難以消除。面對福利事業資金捉襟見肘的局面和近40年來無人敢跨入的敏感區域，權衡利弊的結果是，彩票必須搞，又不能引起人們的反感，于是，“彩票”當時才被冠以“中國社會福利有獎募捐券”之名。

經過幾年的改革開放，人們的思想更加解放，對“有獎”和“募捐”這兩個互不搭界甚至有著對立意義的合成概念越來越難以理解。另外，隨著對外交流的不斷增加，“有獎募捐券”這一稱呼不但令翻譯者頭疼，就連那些與彩票打了幾十年交道的外國同行也難以理解，而且還發現盜用“中國社會福利彩票公司”名義在國際上活動的事例。

鑒于以上原因，1993年2月，經民政部同意，報經國家工商總局批準，“中國社會福利有獎募捐券發行中心”更名為“中國社會福利獎券發行中心”。同年10月，中國社會福利獎券發行中心被國際彩票組織（INTER TOTO）接納為該組織在中國的唯一正式會員；1994年5月，又被另一個國際彩票組織（AILE）接納為該組織的臨時會員。

1994年12月2日，民政部決定將“中國社會福利獎券發行中心”更名為“中國福利彩票發行中心”。從1995年起面市的獎券也更名為“中國福利彩票”。