二十載春華秋實 砥礪奮進再出發
——牡丹江市社會救助工作回顧

◎韓 成

二十載開拓創新，二十載春華秋實。黑龍江省牡丹江市社會救助工作在省、市各級部門的正確指導下，堅持把建立和完善社會救助工作作為實現“以人為本、為民解困、為民服務”的執政理念和穩定社會、促進發展的頭等大事來抓，堅持以“全面科學協調，統籌發展格局；提升整體素質，推動制度創新；推動和諧建設，促進社會穩定”為總體思路，按照黨的十九大報告“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”和“兜底線、織密網、建機制”的相關要求，不斷加快城鄉低保規范化建設，創新城鄉低保管理新模式，積極探索建立和完善多層次、多方面、多角度的綜合社會救助體系，使保障范圍不斷擴大、管理不斷規范、救助更加有效，保障水平和管理水平逐年提升，躍上了一個新臺階。

——始終堅持高站位謀劃戰略布局。社會救助管理格局形成，救助資源獲得初步整合。建立了社會救助聯席會議制度，出臺了困難群眾社會救助體系建設方案，主要以兜底保障困難群眾基本生活為目標，堅持統籌協調、兜住底線、信息共享和精準救助的原則，加強各項社會救助制度相互融通，提升救助綜合效能。在國務院《社會救助暫行辦法》“8+1”、黑龍江省“9+1”制度體系的基礎上，牡丹江將“殯葬救助”納入體系，進而形成了以最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助為主體，醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助、取暖救助和殯葬救助為一體的“10+1+N”的綜合救助體系（10為各項制度，1為社會力量參與，N代表救助對象），實現了救助制度全覆蓋。

——始終堅持寬視野構建社會救助體系。牡丹江制定出臺了《牡丹江市人民政府辦公室關于建立牡丹江市社會救助聯席會議制度的通知》《牡丹江市最低生活保障審核審批辦法（試行）實施細則》《牡丹江市城鄉低收入家庭認定辦法》《牡丹江市城鄉醫療救助實施辦法》《關于建立我市城鄉低保、五保對象長期公示制度的通知》《關于進一步做好城鄉低保對象分類施保工作的通知》《牡丹江市貫徹<社會救助暫行辦法>實施細則》《牡丹江市困難群眾“救急難”工作實施細則（試行）》《牡丹江市市區臨時救助制度實施辦法》《牡丹江市人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》《關于牡丹江市銀行業金融機構協助開展社會救助家庭存款等金融資產信息查詢辦法》《關于開展死亡人員信息、病歷檔案查詢工作的通知》《2018年牡丹江市農村低保專項治理實施方案》《2018年關于做好我市社會救助末端長期公示工作的通知》等60多個規范性制度和實施辦法。至此，牡丹江建立并實施了城鄉最低生活保障、特困供養、城鄉低收入、醫療救助、臨時救助等社會救助制度，實現了救助范圍覆蓋城鄉，困難群眾應保盡保、應退盡退的目標。

——始終堅持以多層次救助的原則救助貧困家庭。社會救助項目之間有所銜接，多項多層救助合力初顯。低保、特困人員救助供養主要解決基本生活問題，醫療、住房、教育等救助制度解決專門問題，臨時救助解決突發急難問題，社會力量解決個性化突出問題。工作成效表現在以下五個方面：一是城鄉低保制度“兜底保障”，實現了讓所有符合條件的困難群眾都能享受到基本生活救助；二是在全省率先實施了重特大疾病醫療救助制度，實現了“一站式”即時結算服務；三是建立了城鄉低保、五保長期公示制度，增強了城鄉低保、五保工作的透明度，確保了低保工作公開、公正、公平進行；四是建立并完善了城鄉低保分類施保制度，將符合條件的城鄉低保對象由原來加發15-30元提高到城鄉低保標準的20%；五是臨時救助制度拓展救助人群，從低保家庭逐步延伸到低收入居民以及遭遇突發急難事故的群眾，有效發揮了其在社會救助體系中的拾遺補缺作用。

——始終堅持客觀公正及時的原則，精準認定貧困家庭經濟狀況。以省救助申請家庭經濟狀況信息平臺為依托，把民政、公安、人社、工商、銀行的相關信息連接起來，為救助申請家庭提供車輛、殯葬、養老保險、市場主體登記、出資情況、存款、醫保繳納、失業保險、戶籍和法人等10項信息。同時，各縣（市）區民政部門又按照省、市的相關文件規定，對申請救助家庭的公積金、房產、銀行存款等情況進行核對，跨部門救助協同格局基本形成，為社會救助科學施救提供了基本依據。

——始終堅持低保與脫貧攻堅有效銜接，努力做好脫貧攻堅任務。按照市委、市政府關于脫貧攻堅任務的總體部署，嚴格把握農村低保和特困供養人員的認定條件，積極推進農村低保與扶貧的銜接，加強各項救助制度銜接，有針對性地實施分類救助，發揮農村低保在脫貧攻堅中的托底作用，確保低保底線兜得住、兜得牢，協同推進精準扶貧、精準脫貧。

——始終堅持機制體制創新，建立起“一門受理，協同辦理”工作機制。依托各城區和鄉鎮（街道）政務大廳、服務大廳，建立起“一站式”社會救助服務窗口，讓求助群眾進一個門辦所有事。全面推行“轉介”和“首問負責制”，協調相關部門制定了救助受理、辦理、分辦、轉辦程序，明確了辦理時限，加強過程跟蹤。

——始終堅持應保盡保、應退即退的原則，開展多種形式的監督檢查。加大審核、審批、資金發放過程中出現問題的查處力度，對因工作重視不夠、管理不力，發生重大問題、造成嚴重社會影響的有關負責人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀依法追究責任。加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，嚴格依法給予行政處罰。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關予以處理。

20年間，牡丹江不斷提高城鄉低保保障標準，共提高了14次，城市低保標準由月人均90元提高到540元，提高比例為500%；農村低保標準由最初的年人均683元提高到3780元，提高比例為453%。

20年間，牡丹江不斷完善城鄉醫療救助實施辦法，共修訂了6次城鄉醫療救助實施辦法。在救助層次上，基本形成了資助參保參合、醫療救助、慈善救助相輔相成的格局，建立了醫療救助“一站式”即時結算服務。救助比例從最初的30%提高到75%，從根本上解決了特殊困難群體看病難、看病貴的難題。

20年間，牡丹江不斷完善困難群眾雙節救助活動。從最初的“送溫暖、獻愛心”價格救助和無償救助日常生活用品到發放雙節救助資金。開展了“寒冬送暖·救急解難”等專項活動，把救助向更深的層次、更寬的領域延伸。

20年間，牡丹江不斷完善貧困家庭的教育救助工作。為推進和諧社會建設，進一步完善社會保障制度，切實解決低保家庭子女因經濟條件造成的入學難和受教育難等問題，牡丹江出臺了《關于資助市區低保家庭子女接受學歷教育和技能培訓的暫行辦法》，部分低保家庭子女在牡丹江大學和牡丹江技師學院可享受學費、住宿費和生活費等方面的資助。同時，對考入專科以上院校的低保和低收入家庭子女給予3000-6000元的臨時救助資金，使牡丹江的低保救助制度從“輸血”型向“造血”型轉變。

20年間，牡丹江本級共發放社會救助資金30.51億元，救助貧困群體283.9萬人次。其中，城鄉低保資金支出23.66億元，醫療救助資金支出3.48億元，取暖補貼資金支出2.34億元，臨時救助、教育救助、電價補貼、雙節救助等累計支出1.03億元。

二十載春風化細雨，真情濟困創輝煌。牡丹江社會救助工作始終把解決衣食父母存在的困難作為自己義不容辭的責任，誠心誠意為群眾辦實事，盡心盡力為群眾解難事，一心一意為群眾做好事，以特殊之愛，獻特殊之人，以特別之為，立特別之位，為全市特殊困難群眾構筑最后一道安全網。