強(qiáng)化民生檔案建設(shè)的措施研究

摘 要：文章以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)的措施為研究對(duì)象，首先對(duì)民生檔案進(jìn)行了概述分析，隨后分析了當(dāng)下民生檔案建設(shè)存在的問(wèn)題，最后結(jié)合問(wèn)題提出了一些強(qiáng)化民生檔案建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施以供參考。

關(guān)鍵詞：民生檔案；建設(shè)與管理；強(qiáng)化措施

強(qiáng)化民生檔案建設(shè)是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建解決民生問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，是提升檔案部門服務(wù)水平與質(zhì)量的重要途徑。因此有必要對(duì)強(qiáng)化民生建設(shè)的措施加以研究分析，對(duì)于推動(dòng)民生檔案建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1 民生檔案概述

民生檔案是指那些具有查考與保存價(jià)值，且人民群眾可以用來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益的檔案文件，是民生檔案是社會(huì)管理活動(dòng)的集中記錄體現(xiàn)。民生檔案類別眾多，且內(nèi)容包含豐富，例如當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有較大門類的民生檔案包括：婚姻登記檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、醫(yī)療服務(wù)檔案、工商登記檔案、土地承包檔案等。民生檔案形成主體包括不僅包含個(gè)人，還包括機(jī)關(guān)社會(huì)組織，并且記錄的皆是與人民群眾利益直接相關(guān)的內(nèi)容，因此加強(qiáng)民生檔案建設(shè)，滿足民生需求，是關(guān)注民生、改善民生、保障民生、解決民生問(wèn)題的一項(xiàng)不可或缺的環(huán)節(jié)，民生檔案作用巨大，例如民生檔案中的低保檔案、殘疾人檔案、救助檔案有效保護(hù)了弱勢(shì)群體；民生檔案中的土地承包檔案、房地產(chǎn)檔案、山林定權(quán)檔案為人民群眾維權(quán)提供了有力的原始憑證。在民生檔案建設(shè)方面，應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建“兩個(gè)體系”，一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)民生檔案建設(shè)“重事輕人”、“重典型人物輕普通人物”的觀念，充分認(rèn)識(shí)到民生檔案內(nèi)涵與價(jià)值，構(gòu)建覆蓋全部人民群眾的民生檔案體系。二是要轉(zhuǎn)變民生檔案利用觀念，一改以往重視團(tuán)體機(jī)關(guān)民生檔案利用、輕視個(gè)人民生檔案利用的觀念，要以民生需求為導(dǎo)向，構(gòu)建為人民群眾服務(wù)的檔案利用體系。

2 民生檔案建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 民生檔案利用價(jià)值認(rèn)識(shí)不足

在民生檔案利用價(jià)值認(rèn)知不足方面主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是相關(guān)民生檔案建設(shè)工作人員缺乏對(duì)民生檔案內(nèi)涵的深刻認(rèn)知，對(duì)于民生檔案重要性存在忽視問(wèn)題。一些民生檔案工作者綜合素質(zhì)水平有待提升，缺乏服務(wù)意識(shí)，檔案管理技術(shù)掌握不熟練，隨意借閱，致使民生檔案管理一片混亂，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)大背景下，民生檔案建設(shè)管理逐步實(shí)現(xiàn)了“線下”到“線上”轉(zhuǎn)移，相關(guān)工作人員由于自身信息能力不足，缺乏必要的培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了民生檔案建設(shè)信息化建設(shè)的水平與質(zhì)量。另一方面是廣大人民群眾作為民生檔案受益主體，缺乏對(duì)民生檔案的了解與認(rèn)識(shí)，不清楚民生檔案對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)價(jià)值，對(duì)于關(guān)乎到自身利益的民生檔案去向漠不關(guān)心，直到需要用到民生檔案來(lái)維護(hù)自身權(quán)益時(shí)才幡然悔悟。

2.2 民生檔案建設(shè)管理較為混亂

首先，民生檔案管理職責(zé)分工不明，不同民生檔案管理部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，各自為政，信息不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重，讓本就分布范圍、涉及面較廣的民生檔案管理更加困難，增加了民生檔案的利用難度。另一方面，一些民生檔案雖然具備相關(guān)的管理?xiàng)l例，但缺乏專門的監(jiān)管制度，致使民生檔案管理執(zhí)行效率低下，錯(cuò)檔、丟檔問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)于整體檔案管理質(zhì)量造成不利影響。其次，民生檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，資金投入比例較小，實(shí)際管理重硬件、輕軟件現(xiàn)象較為嚴(yán)重，信息化水平較低，民生檔案覆蓋管理覆蓋面較低。最后，民生檔案館藏?cái)?shù)量較少，民生檔案建設(shè)發(fā)展遇到難題。極少部分檔案管理單位對(duì)民生檔案價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，拒絕民生檔案進(jìn)入檔案館， 致使民生檔案資源館藏?cái)?shù)量較少，難以滿足人民群眾實(shí)際檔案查詢需求。另一方面，在國(guó)家對(duì)民生檔案建設(shè)重視程度逐漸提升的大背景之下，很多檔案管理部門主動(dòng)要求民生檔案入館，由于缺乏對(duì)其重要性辨別，致使檔案庫(kù)存量激增，針對(duì)一些無(wú)法入館的民生檔案，如何進(jìn)行處置成為了阻礙民生檔案建設(shè)的重大因素。

2.3 民生檔案安全性建設(shè)任重道遠(yuǎn)

民生檔案數(shù)量眾多，在管理過(guò)程中如何保證其安全性已是當(dāng)前民生檔案建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著民生檔案管理信息化水平提升，民生檔案面臨的信息安全風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸加大，如信息數(shù)據(jù)來(lái)源不準(zhǔn)確、信息數(shù)據(jù)丟失、信息數(shù)據(jù)遭遇惡意病毒攻擊造成的數(shù)據(jù)泄露、損壞、篡改等問(wèn)題。另一方面，部分民生檔案管理人員缺乏必要的職業(yè)精神與職業(yè)操守，致使民生檔案?jìng)€(gè)人信息被泄漏，對(duì)民生檔案信息安全保護(hù)造成嚴(yán)重的影響。

3 強(qiáng)化民生檔案建設(shè)的措施

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升民生檔案管理人員的專業(yè)能力

檔案管理工作者作為民生檔案管理的主體，自身專業(yè)能力高低對(duì)民生檔案建設(shè)管理有著較為直接的影響意義。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，確保每一個(gè)在崗的檔案管理工作人員都具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，與此同時(shí)，在培訓(xùn)教育方面還要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)培訓(xùn)及法律知識(shí)的培訓(xùn)，從而有效提升其信息技術(shù)能力與法律意識(shí)，提升其職業(yè)操守，規(guī)范其工作行為，在此基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的考核，進(jìn)一步落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，從而有效提升整體檔案管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升民生檔案管理的水平與質(zhì)量，推動(dòng)民生檔案管理建設(shè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。除此之外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳與教育，向廣大人民群眾普及民生檔案的重要性與價(jià)值，提高人民群眾對(duì)民生檔案的認(rèn)識(shí)，使得民生檔案價(jià)值得到充分的發(fā)揮。

3.2 完善民生檔案管理制度，促使民生檔案管理更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

首先，明確民生檔案管理工作職責(zé)，將分散在不同檔案管理的部門的民生檔案進(jìn)行統(tǒng)一的管理，做好不容類別民生檔案歸類，設(shè)置民生檔案重要性級(jí)別，嚴(yán)格檢定審查，優(yōu)化館藏質(zhì)量，做好民生檔案取舍，對(duì)于相對(duì)更加重要的民生檔案及時(shí)收入館內(nèi)，做好分類管理；其次，完善民生檔案管理制度，針對(duì)于檔案管理不同環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的辦法，在民生檔案收集、整理、歸檔、借閱等環(huán)節(jié)做好嚴(yán)格的制度體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)民生檔案精益化管理，與此同時(shí)，加強(qiáng)民生檔案管理投入，提高民生檔案管理信息化水平建設(shè)，通過(guò)搭建統(tǒng)一的民生檔案管理信息化平臺(tái)，強(qiáng)化不同民生檔案管理部門的溝通與交流，避免信息孤島問(wèn)題出現(xiàn)，有效擴(kuò)展民生檔案管理范圍；最后，制定完善的民生檔案管理監(jiān)督機(jī)制，保證民生檔案管理工作得到全面有效的落實(shí)，制定落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，減少檔案管理失誤。

3.3 加強(qiáng)民生檔案安全建設(shè)，保證民生檔案信息安全

首先，檔案管理部門通過(guò)構(gòu)建安全責(zé)任體系，明確不同檔案安全責(zé)任主體，落實(shí)到各個(gè)崗位，嚴(yán)格遵循“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)執(zhí)行，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，實(shí)現(xiàn)民生檔案責(zé)任安全體系的全方面覆蓋。其次，加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，一是要強(qiáng)化檔案安全人才建設(shè)，選擇安全防控技術(shù)高、安全責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的檔案專業(yè)人才；二是要加強(qiáng)檔案安全條件保障，改變傳統(tǒng)的手工安全檢查方式，開(kāi)展數(shù)字化檔案?jìng)浞荨⒌燃?jí)等，加大相關(guān)安全投入，推動(dòng)檔案安全技術(shù)方案的建設(shè)與升級(jí)。最后，加強(qiáng)檔案安全追責(zé)體系建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建終身追責(zé)、全過(guò)程追責(zé)等方式，有效提升民生檔案安全建設(shè)水平與質(zhì)量。

4 總結(jié)

綜上所述，民生檔案為解決民生問(wèn)題提供了有力的支持與保障，因此需要全面分析當(dāng)下民生檔案建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性對(duì)策，促使民生檔案工作與價(jià)值得到有效發(fā)揮，推動(dòng)民生檔案建設(shè)工作平穩(wěn)順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

曹冰（1980-），女，漢，鎮(zhèn)江市人，本科，館員，檔案管理，研究方向：檔案。