淺析國有企業改革轉型期法人治理與黨建工作深度融合機制

陳向東 陳明洪 胡琳

摘 要：黨的十九大報告對國企改革指明了新的方向，并吹響了新一輪國資國企改革的號角。習近平重要講話中強調“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”圍繞這一重要思想，將黨建工作更好地融入公司法人治理，形成發揮合力的長效機制。

關鍵詞：國有企業；法人治理；黨建融合；長效機制

1 法人治理與黨建融合的迫切需要

2016年10月，習近平在全國國有企業黨的建設工作會議發表了重要講話，強調了堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，強調建立中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構。

當今，中國經濟正處于改革深水區，傳統國企正處于改革轉型發展期。為擺脫發展困局，實施戰略轉型的國企如何才能將黨建工作更好地融入公司法人治理，形成發揮合力的長效機制，共同促進企業競爭力提升，成為一個極為緊迫解決的問題。

為此，根據十九大新修訂《黨章》，結合現代企業制度和瀘州市國資委、瀘天化集團公司關于國企改革的實際情況，對國有企業改革轉型期的法人治理與黨建工作融合機制進行淺要分析。

2 法人治理與黨建融合機制的探索

瀘天化集團公司作為新中國成立初期建立的化工國企至今近60年，已形成新型肥料生產，無機化工、有機化工產品鏈，煤化工產品鏈等多種經營。60年來，從建國之初開墾荒地建設工廠，到鼎盛時期的全國化工產業搖籃，到今天企業進入產業轉型發展關鍵轉折期，歷史給瀘天化留下了沉重的印跡，也形成了獨特的企業文化和治理結構，這是和企業發展軌跡分不開的。和其他傳統國企一樣，瀘天化集團各直屬企業治理結構已經逐步規范，形式上既確立了“三會一層”的現代企業治理結構 ，又有效結合傳統國企的“中國元素”（黨委會、職代會、工會），形成了“新老三會”并存的內部治理機制。這也是當前中國國有企業普遍存在的黨建工作制度環境。

2015年，在瀘州市委市政府的大力支持下，瀘天化集團公司及各直屬企業已實施或謀劃改革轉型升級發展戰略。思路已開闊，行動已邁出，但近兩年來，生產經營依然面臨各種困難，主要原因是經營業務大多屬傳統行業，市場競爭加劇，再加上企業債務、歷史包袱等因素，改革轉型升級之路并不平坦。同時企業黨建工作確實存在著“兩張皮”現象，受各種思潮及改革改制后一系列問題的影響，黨員、基層黨組織先進性不足，加上缺乏完善的黨建工作機制和相應的制度保障，導致黨建工作確實存在弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。當前各企業在改革轉型中正遭遇著前所未有的生存大考驗，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、思想政治工作困難重重。

按照《憲法》《公司法》《黨章》的規定，“新老三會”存在都有著重要的法理依據和現實的制度安排，但在企業改革進程和轉型發展中推動力仍顯不足。且原《黨章》《公司法》也沒有對此作專門闡述，這就必然導致現實中內耗不斷，機構虛置，極大阻礙了國企進一步深化改革和轉型升級的步伐。國企轉型發展的關鍵就是要處理好“新三會”與“老三會”的關系，明確黨委會在公司治理結構中的政治地位問題，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，才能不斷提高企業核心競爭力。

2.1 科學定位，轉變職能，創新路徑

習近平重要講話中指出“要堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”。十九大新修訂的《黨章》已明確“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”。為此，必須通過科學定位、轉變職能、創新路徑，才能不斷提高國有企業核心競爭力的同時夯實黨的執政基礎。

2.1.1 處理好黨組織和其他治理主體的關系

十九大報告已經明確國有企業黨組織在國有企業領導體制中的地位和作用。因此，我們可以充分開發企業黨組織的政治優勢、思想優勢和組織優勢。

一是企業黨組織的政治資源可以通過合法渠道轉化為企業的實際競爭力；

二是建立并完善現代企業制度，需要把企業思想政治工作與企業的經營相結合，以調和改革轉型期企業發展與職工利益之間的矛盾與沖突，保證企業、社會、職工各方面利益的均衡實現與可持續發展。

三是充分發揮黨組織嚴格的組織紀律、對黨員的強大號召力、激勵黨員發揮先鋒模范作用，以先進帶動落后，黨員帶動非黨員，共同營造充滿活力，具有戰斗力的和諧企業。

2.1.2 理順權責關系，健全黨組織職能發揮的運行機制

目前完善相關程序和制度以保障黨組織發揮其政治核心作用已經顯得十分必要和迫切，必需通過法定程序明確黨組織的政治核心作用“是什么”“為什么”“怎么做”“靠誰做”上。我們欣喜的看到，瀘州市國資委于2017年3月起開展了“黨的建設集中攻堅行動”，并制定了行動方案，方案已經明確完善企業法人治理與加強黨的建設的關系。并提出把“黨的建設”內容加入企業《章程》，這也是對國資企業在加強黨的建設方面有了一個具體的方向性指導文件。各企業根據實際，基本依據《公司法》《黨章》等規定基本完善《公司章程》中黨的建設內容，明確黨組織在公司治理的政治核心作用。但更重要的工作是，如何在企業正常運作中，把黨建與法人治理更好的深度融合。

通過研究，我們認為，黨組織在參與企業重大問題決策應依據以下原則：

首先是“參與”而非“進行”決策。黨組織主要通過對決策層提出意見和建議參與決策；其次是“政治角度”的參與，而非事事參與。黨組織的主要任務之一是判斷決策是否符合黨的路線方針政策和國家法律法規，是否符合廣大職工的切身利益，是否符合科學民主的決策程序，是否符合企業科學發展的規律；

再次是“集體參與”而非個人參與。黨組織對企業重大問題決策的參與通過進入決策層的黨委成員貫徹組織意圖實現；

最后，黨組織參與的是企業“重大問題”決策。根據調研，大部分國企均制定相應的“三重一大”決策管理辦法，建立有黨委會相關制度和董事會及專門委員會制度或規則等，明確黨組織參與董事會、經理層重大問題決策的內容、程序，使黨組織參與企業重大問題決策進入管理流程，這些已成為黨組織參與企業重大問題決策的有效形式。

2.1.3 黨組織參與企業重大問題決策的程序

根據“雙向進入、交叉任職”的原則，通過法律程序，作為董事會、監事會、經理層的黨委成員參與決策，也就搭建了黨組織參與企業重大問題決策的平臺。在參與企業重大問題決策前，黨組織必須對相關事項進行廣泛的調查研究，反復論證，提出可行性或不可行性預案，然后提交到會議進行集體決策。比如對重大投資和工程建設項目，黨組織要充分聽取相關專家學者的建議；對重要人事任免，要聽取出資人及相關紀檢監察機構的意見；對于事關企業改制、涉及職工切身利益、制定重要規章制度的事項則要廣泛聽取職工、工會和職代會意見。決策時，進入董事會、經理層的黨委成員要認真履行職責，使黨組織意圖得到充分體現。決策后，需要黨組織動員黨員干部帶領職工，以推動和保證該決策的順利實施。如果決策存在失誤，如不符合黨和國家的路線方針政策，或存在重大經營危險，或可能損害國有資產、社會和職工利益時，應及時提出反饋意見。如不能及時糾正失誤，需要及時向上級黨組織匯報。

解決好黨建工作的弱化、虛化、淡化、邊緣化問題

長期以來，由于國企負責人將大部分主要精力放在抓生產經營及業務工作上，對黨建工作重視不夠，重經濟輕黨建現象突出，黨建工作責任制執行不力，黨組織的作用有“弱化、虛化、淡化、邊緣化”等現象，必須解決這些問題才是國企在正確道路上實現經濟快速發展的重要保障。因此，要根據企業黨組織的歷史地位、企業文化、發展規律、管理特性，創新工作方法，以科學的理論和黨的理論指導黨建工作，以科學的制度保障企業黨建工作，以科學的方法推進黨建工作。在實際開展黨建活動中，緊扣生產經營主題，扎實推進“兩學一做”等主題教育活動。建立健全黨建工作考核機制，完善對各級黨員干部理論學習的剛性考評機制，把學習能力作為考核干部、提拔任用干部的必要條件。

2.2 保障機制運行

企業黨組織要充分發揮思想、組織優勢，發動廣大黨員率先垂范，帶動廣大職工群眾，立足崗位，多做貢獻，確保重大問題決策的貫徹落實。

2.2.1 注重將黨建工作與實施決策有機結合

比如將創先爭優、優秀黨員、優秀員工評比與落實企業各項決策相結合，將黨員先鋒模范作用與企業急難險重任務結合，落實黨員目標責任，動員黨組織和廣大黨員為促進企業科學發展做貢獻。

2.2.2 注重創新黨組織活動的方式和載體

積極開展黨建陣地建設，加強對黨的政治核心作用、黨組織、黨員的先進堡壘和先鋒模范作用進行廣泛宣傳，營造深厚的黨建文化氛圍。通過黨員先鋒崗、黨員示范崗和黨員攻關組等為載體，充分發揮黨員先鋒模范作用，通過搭建平臺，使企業黨建工作成為企業決策帶頭執行的“發動機”。

2.2.3 注重思想政治工作與企業文化建設有機融合

當前，思想政治工作方式方法單一，后繼乏人，前景堪憂；而企業文化建設也面臨著趨同化、流于形式等問題，這不利于企業核心競爭力素質的提高，亟待解決。思想政治工作是一切工作的“生命線”。企業文化是創新的靈魂，是企業核心競爭力的組成部分。兩者有區別，也有聯系。在中國特色國有企業公司治理結構下，思想政治工作是培育企業精神、建設企業文化的重要方法，決定著企業文化建設的方向；企業文化則為思想政治工作注入了新的活力，拓展了企業思想政治工作的范圍和載體，是加強和深化企業思想政治工作的有效途徑。

2.2.4 注重堅持以人為本，構建和諧企業

當前企業的思想政治工作和企業文化建設方式方法落伍、形式單一，缺乏對職工群眾的吸引力，必須采用寓教于樂，寓教于美，滲透到群眾喜聞樂見的活動中去。思想政治工作和企業文化建設必須尊重企業職工，從職工的基本需求出發，想職工所想，急職工所急，在解決職工日常生活難題中弘揚企業文化，彰顯思想政治工作活力；其次創新兩者有機融合的途徑方法。要充分體現在企業改革和權力利益關系調整過程中切實維護職工合法權益。

2.3 與時俱進的“黨管干部”原則

傳統的黨管干部原則實踐只關注對企業經營者的選拔和任用，忽視必要的教育、監督和約束，致使部分國企高管濫用權力、貪污受賄，造成國有資產流失。現代企業制度下黨管干部原則，應注重對國有企業領導班子進行動態系統的全程管理，是一項系統工程，涉及到企業經營管理者的選拔任用、教育監督、激勵約束、考核評價、離任審計等環節，缺一不可。黨管干部范圍應包括：管用人標準；管用人方法；管用人程序；管干部教育、培養、選拔和監督；管領導班子的思想建設。由此，必須建立健全完善的選拔任用機制、考核評價機制、激勵約束機制和能上能下、能進能出機制，培養一批懂政治、會管理、善經營的中國特色企業家隊伍。

2.4 構建有效監督的工作格局

作為改革轉型期的國有企業，面臨的困難和復雜問題較多，探索構建有效監督的工作格局是黨組織發揮監督作用的前提。

首先，要健全完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，保證符合條件的黨委主要成員依法進入董事會、監事會和經理層，并保證其政治核心作用得到有效發揮，為黨組織有效監督提供體制保障。充分發揮監事會的監督作用，加強監事會建設。

其次，要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”方針，將黨風廉政建設工作納入企業管理，落實企業領導人員黨風廉政建設責任制，保證國有企業黨組織的有效監督落到實處，有效約束董事、監事和高管中的黨員的行為。

再次，要形成有效監督的整體合力。探索企業紀委監察監督與監事會監督有機結合的有效方式，探索打造審計、紀檢、監察、監事會、全面風險管理“五位一體”監督合力的發揮。

2.5 加強和改進黨組織自身建設

國有企業黨組織能否發揮政治核心作用，關鍵在于黨組織自身是否具有凝聚力、戰斗力、號召力與影響力。國有企業在改革調整過程中，黨員、黨組織變化較多，要適應這種變化，及時調整、建立黨組織，不讓任何一個黨員脫離組織。要做到“新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理組織的同時調整黨組織的設置，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員”。

其次，要做到黨組織活動正常化。十九大修改的新《黨章》提出了全面加強黨的領導是國企改革的重要政治任務，并對基層黨組織生活也提出了嚴格要求。黨的“三會一課”和民主評議黨員等各項制度是保證黨組織活動正常化的基礎，必須長期堅持。對黨員的培訓教育不能拘泥于傳統的學習文件，傳達會議精神，而應該是結合企業急、難、險、重任務，創新組織形式。

再次，要讓黨組織活動做到有成效。 要徹底改變黨組織生活“上面熱、中間溫、下面冷”，或者黨組織生活流于形式的現狀。各企業根據實際，在“黨的生日”“國慶節”等重要紀念活動期間，創新開展基層黨組織活動，以“重溫入黨誓詞”“紀念黨的生日”等為主題，開展多種形式的活動，凝聚起廣大干部黨員干事創業的激情和力量，使黨組織活動成為推動企業發展凝聚力量的重要條件。“有成效”是黨組織開展各項活動的根本指標，是保證“全覆蓋”和“正常化”的關鍵，否則黨組織就有被“邊緣化”的危險。

最后，還應重視對黨務工作者隊伍建設。要制定與國有企業黨組織政治核心作用相匹配的黨務工作者管理制度，明確其職業生涯方向，解決黨務工作者隊伍不穩定和后繼乏人現象；優化配置黨務工作機構，明確機構配置人數，黨務工作者由懂政治、懂經濟、會管理、善做思想工作的優秀黨員擔任，并將其列入企業人才培養庫，享受與同等級別經營管理人員相同的待遇。著力提高黨務工作者素質，通過適當交流或兼職，通過參加培訓、研討、經驗交流等，提高綜合素質，使黨務工作者成為復合型人才。

3 結束語

十九大報告對國企改革指明了方向，習近平重要講話中也強調“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則”。圍繞這一重要思想，我們通過分析和研究，提出了以上一些淺顯的觀點和想法。研究過程中，對如何利用黨組織的政治優勢來指導企業更好的把握發展大局、把握發展方向、科學決策仍然是所有企業家、黨務工作者需要持續研究探索的重大課題。

參考文獻

[1]中國共產黨章程

[2]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話。

[3]國企黨建與公司治理結構適應機制探析（中央黨校 于學珍）

[4]黨的十九大報告

作者簡介

陳向東（1963-），男，漢族，重慶榮昌人，工商管理碩士學位，工程師，現就職于四川煤氣化有限責任公司擔任黨委書記，董事長，主要研究國有企業法人治理與黨建融合機制，科學制定國企改革和轉型發展方向，推進企業高質量發展。

陳明洪（1961-），男，漢族，四川瀘縣人，本科學歷，工程師、政工師，現就職于四川煤氣化有限責任公司黨委副書記、紀委書記，主要研究從嚴治黨和加強黨的監督，構建科學規范的運行監督機制，確保國有企業保值增值。