如何加強對鄉鎮主要領導行使權力的監督

萬紅

摘 要：通過查找問題，分析了鄉鎮主要領導行使權利監督的“病因”，提出了把好“三個關口”、加強“三種學習”、落實“三轉”之風、構建“三個體系”的措施。

關鍵詞：鄉鎮；主要領導；權力監督

古人講“鄉鎮強、則郡縣治；郡縣治、則天下安”。鄉鎮政府作為政府體系的基礎元素，肩負著重要使命。鄉鎮主要領導是基層實現科學發展的組織者、推動者和踐行者，是拉動基層工作開展的“火車頭”。如何切實加強對他們行使權力的監督，是維護好黨在人民群眾中的良好形象，決定本級政府政治生態能否“山清水秀”的關鍵。

1“查擺問題”不回避

問題是時代的聲音，也是改革的導向。要規范鄉鎮主要領導權力行使，必須深挖基層組織所面臨的問題，分析監督中的重點和難點。

1）權力運用呈現“集約化”。鄉鎮政府在人、財、物的支配上具有一定的自主權，主要領導作為地方的“一把手”，對資源支配具有絕對的話語權。“資源”與“權力”向來都是連體嬰兒，這種過于集約化的權力分配，為貪污腐敗滋生提供了溫床。

2）官民關系呈現“錯綜化”。鄉鎮處于“山高皇帝遠”的地理位置，政府領導干部與當地老百姓沾親帶故、關系錯綜復雜，在中國這個講人情的大背景下，難免受制于人情世故，嚴重影響了決策辦案的嚴明公正性。

3）紀檢干部呈現“兼職化”。鄉鎮普遍存在人員匱乏的情況，一方面，紀檢干部身兼數職，不專職，必然造成不專業；另一方面，紀檢干部缺乏專業培訓，辦案過程常常是心有余而力不足，這就為貪污腐敗的泛濫提供了必要條件。

4）上級監督呈現“縹緲化”。上級紀委對鄉鎮主要領導的監督是最為有力的監督，但因為人力、時空等原因，其監督形式大多是以聽匯報了解情況為主。存在監督流于“管得著卻看不見”現象。

5）同級監督呈現“弱權化”。由于鄉鎮紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領導，在某些利益方面還存在關聯，導致監督弱化，對涉及主要領導的問題，看在眼里、封在心里，流于“看得見卻不敢管”。

6）黨外監督呈現“形式化”。人大與地方黨委存在“千絲萬縷”的聯系，存在不敢監督、不愿監督。而群眾、新聞媒體等雖然廣泛，但由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，導致無力監督、無法監督。

2 “找準病因”覓真知

生長鮮花的沃土，照樣孕育罌粟。存在問題不可怕，關鍵是要找準“病根”，防止“小病”成“致命傷”。

1）監督主體缺乏“獨立性”。鄉鎮紀委的人、財、物等隸屬于當地黨委，對“一把手”事事附和，甚至為取得支持而放棄黨性原則；其他班子成員怕沾上“不團結”之嫌，不愿說；中層干部怕影響進步，不敢說；普通群眾認為說了也無用，不如不說。

2）監督客體缺乏“自覺性”。部分鄉鎮主要領導特權思想、等級觀念根深蒂固，認為自己是黨內“個體戶”，沒有自覺將自己置于監督序列，對來自上級的監督認為是“不信任”，對來自班子的監督看成是“拆臺”。

3）監督思想缺乏“先進性”。鄉鎮紀委監督思想的落后、畏縮不前的作風，造成監督不力，得過且過的現狀，使紀委的監督職權形同虛設、監督過程流于形式。

4）監督制度缺乏“健全性”。鄉鎮現有的自上而下、平級之間、自下而上這三級監督均存在一定缺陷，群眾監督、人大監督、新聞媒體監督、社會團體監督等方面也存在空檔，未形成層層相依、環環相扣的監督機制，同時過分注重事后監督，而忽視事中和事前監督。

3 “對癥下藥”見實效

千里之堤，潰于蟻穴。對于存在的問題，找準病因，開好藥方，治好病。

3.1 突出選好正職，把好“三個關口”

一是把好推薦關。要提高群眾參與程度，認真開展民主推薦、民主評議和民主測評工作，將群眾擁不擁護作為重要選拔標準。要建立推薦責任制，對領導推薦“一把手”人選的情況全程記錄在案，所推薦“一把手”在任職前或任職后一年內出現問題，實施倒查追責。

二是把好考察關。要提高黨政“一把手”人選考察質量，通過談心談話、實地考察、核實統計數據等，對干部立體考察、透視甄別、切片化驗、會診辨析，要做好延伸考察，將干部“八小時之外”的工作圈、生活圈、社交圈和活動圈的表現作為選拔任用的重要依據，考準考實干部。

三是把好審查關。組織部門要與紀檢監察部門密切配合，提前開展廉政掃描，實行干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢意見必聽、信訪舉報必查，有“硬傷”的一律排除在外，堅決防止“帶病提名”“帶病提拔”。

3.2 提高素養修為，加強“三種學習”

一是勤學慎初，牢記初心。組織引導鄉鎮主要領導干部以高度專注的學習態度，逐條逐句學習黨章，牢記入黨誓詞，以黨章為“原教旨”，銘記“初心”，看看“來路”，才能內心篤定、信仰如一。

二是多學慎獨，心存戒懼。組織引導鄉鎮主要領導認真學習準則、條例，突出對地方黨委、黨組，干部選拔任用等相關規定的學習，加強自身思想政治建設、作風建設、能力建設，通過，通過自設“防火墻”、自套“緊箍咒”，才不會脫綱離譜、脫軌越界。

三是善學慎行，注重整改。要把用好正反典型作為鄉鎮主要領導學習教育的重要抓手，邊學邊查邊改，知敬畏、明底線，做政治上的“明白人”、行為上的“老實人”。

3.3 凸顯紀委權威，落實“三轉”之風

一是要準確定位轉職能。轉職能實現“三轉”的關鍵，要采用科學的方法進行職能定位。“兩個責任”明確提出，黨委負主體責任，紀委負監督責任。紀委必須要牢牢抓住“監督”這條主線，并以此為中心展開職能分工探索，突出做好監督執紀問責，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。

二是要科學創新轉方式。創新監督方式方法，建立健全科學合理的監督體制，突出“事前預防”，即從“風險”的角度出發，建立廉政風險防范機制；突出“事中控制”，結合財務審計工作，對重要領域、重點項目資金使用情況進行督查，做好風險點控制，打好提前量；突出“事后嚴查”，即堅決發現一起查處一起，堅持“零容忍”。

三是強化建設轉作風。鄉鎮紀檢干部，要正視本領恐慌，結合“兩學一做”學習教育，強化思想理論學習，切實提高工作“手藝”；要加強自身監督，堅持嚴管就是厚愛，嚴肅查處跑風漏氣、失職瀆職等行為，切實解決“燈下黑”問題。

3.4 健全監督制度，構建“三個體系”。

一是多措并舉，構建防范體系。建立區委組織部、區紀委與鄉鎮主要領導定期談話、定期匯報和班子成員對“一把手”評議等制度，將鄉鎮主要領導在政治思想、領導活動、職業道德等方面的表現全部納入組織視野，及時發現和解決帶有苗頭性、傾向性問題，防患于未然。

二是明確職責，構建責任體系。嚴格落實區委對標考核制度，確保工作推進“節奏有度”，強化“一把手”的“一崗雙責”意識，全面落實“一把手”廉政建設責任制。鄉鎮紀委要牽頭建立完善廉政建設相關制度，增強對“一把手”權力運行的監督與制約的自覺性和主動性，注重強化對“三重一大”落實情況的督查，做到組織不包辦，指導不專斷，監督不放松。

三是密切協作，形成全方位監督體系。在對一把手監督上，既要充分發揮組織、紀檢、審計、司法等部門的作用，又要發展民主、推行公開，保證廣大黨員和人民群眾充分行使監督權。要促進黨內監督與黨外監督，自上而下的監督與自下而上的監督有機結合，完善黨務、政務、財務、事務等公開制度，建立健全“一把手”職責、權限和權力運行程序。