機場油庫建設項目安全設施設計審查實施主體

文/裘凱棟

民航業是我國經濟社會發展重要的戰略產業。近年來，隨著國家先后出臺《關于促進民航業發展的若干意見》（國發〔2012〕24 號）、《關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號），我國航空業發展迅速，行業規模不斷擴大。根據中國民航局《2016年民航行業發展統計公報》，截止到2016年底，全國共有運輸機場218個，運輸航空公司59家，民航全行業運輸飛機在冊架數2 950架；通用航空企業320家，在冊通用航空器2 096架。機場特別是運輸機場，是重要公共基礎設施，機場配套設施建設包括油料供應等基礎設施建設。

目前，機場油料主要是航空煤油，已列入我國現行《危險化學品目錄（2015版）》，CAS編號為8008-20-6，屬于危險化學品，也屬于危險物品。對于機場油庫建設項目安全設施“三同時”審查，尤其是安全設施設計審查的實施主體，是民用航空管理部門還是安全生產監督管理部門或者其他部門，各方認識不一。本文力圖從國家現行法規標準和規范性文件要求的層面進行探討。

機場油庫本質上屬于民航專業工程的一部分

住房和城鄉建設部、民航局《關于進一步明確民航建設工程招投標管理和質量監督工作職責分工的通知》（民航發〔2011〕34號）規定，民航專業工程包括機場場道工程，民航空管工程，機場目視助航工程，航站樓、貨運站的工藝流程及民航專業弱電系統工程，航空供油工程等5類；其中，航空供油工程包括航空加油站和機坪輸油管線系統工程、機場油庫和中轉油庫工程（不含土建工程）、場外輸油管線工程和卸油站工程（不含碼頭水工工程和鐵路專用線工程）、飛行區內地面設備加油站工程等4項。因此，機場油庫既屬于航空供油工程子項，也屬于民航專業工程的一部分。

有關法律法規標準對安全設施設計審查的規定

《安全生產法》第三十條明確規定，“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責”。《安全生產法》第三十條中的“有關部門”，是指負有安全生產監督管理職責的部門，既包括安全生產監督管理部門，也包括民航管理部門等其他負有安全生產監督管理職責的部門。同時，遵循專門法優于一般法的原則，《安全生產法》第二條規定“有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定”，在民用航空安全等特殊領域中的安全生產事務，由《民用航空法》《民用機場管理條例》（國務院令第553號）等專門的法律、行政法規進行調整，執行有關法律、行政法規中已作出的規定。

《民用航空法》第五十六條規定：“新建、改建和擴建民用機場,應當符合依法制定的民用機場布局和建設規劃,符合民用機場標準,并按照國家規定報經有關主管機關批準并實施。不符合依法制定的民用機場布局和建設規劃的民用機場建設項目,不得批準”。《民用機場管理條例》第十一條規定：“運輸機場新建、改建和擴建項目的安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用”。

根據強制性民用航空行業標準MH 5016-2001《民用機場工程初步設計文件編制內容及深度要求》第十三章和《民用機場建設管理規定》（交通運輸部令2016年第47號）第二十七條中的規定，機場建設項目法人應當委托具有相應資質的單位編制供油工程設計安全專篇。《民用機場建設管理規定》第三十條、第三十一條規定，機場工程初步設計應當由機場建設項目法人向民航管理部門提出審批申請，由民航管理部門對機場工程初步設計出具行業意見并批準。

另外，《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局令第45號，國家安全監管總局令第79號修正）第十五條規定，危險化學品建設項目設計單位應當按照AQ/T 3033《化工建設項目安全設計管理導則》編制建設項目安全設施設計專篇。可見，編制機場油庫建設項目與危險化學品建設項目設計安全專篇依據的標準依據也不相同。

結論

綜上所述，機場油庫屬于民航行業機場工程建設項目，適用民航有關規定，不屬于《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》中定義的“危險化學品建設項目”范圍，不適用《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》。機場油庫建設項目法人應當按照《民用航空法》《民用機場管理條例》《民用機場建設管理規定》《民用機場工程初步設計文件編制內容及深度要求》等相關法律法規標準和規范性文件，依法履行安全設施設計審查手續。