非常規突發事件中圖書檔案應急管理研究

在圖書檔案研究領域，收集、保管與使用圖書檔案資源一直備受關注，關于應對非常規突發事件的研究相對較少。隨著圖書檔案事業的發展，圖書館檔案館的地位越來越高、作用越來越大，圖書館檔案館如何應對非常規突發事件，將損失減到最小，是非常有必要來討論的。圖書館檔案館要重視起來，行動起來，事前預防、事中控制、事后處理。要想應對非常規突發事件，首先要對非常規突發事件有一個清晰的認識，要了解非常規突發事件的類型、特性等。結合圖書館檔案館實際情況見縫插針，有針對性地提出解決方案。

一、非常規突發事件類型

（一）自然災害。1.火災。火災對圖書檔案的損害最為致命，破壞最為徹底。火災的誘發原因很多，圖書檔案資源無論是以紙為媒介還是以電子設備為媒介,遇火后基本無法修復。天一閣、文淵閣等古代藏書樓，都與居民生活區相隔開，以防生活區火勢蔓延至此。且藏書樓的設計風格也大多與水有關，希望達到以水克火的效果。1988年,圣彼得堡科學院圖書館發生火災，30萬冊圖書被毀，360萬冊圖書受損，這是歷史上火災對圖書檔案資源破壞非常嚴重的一次事件。2.水災。圖書檔案浸水后會出現紙質受損、字跡受損等情況，即使是磁介質圖書檔案浸水后載體也會出現線路短路等情況。1988年，吉林省通化縣人民醫院檔案室完全被洪水猛獸所吞沒，檔案資料尸骨全無。3.地震。地震對圖書館檔案館的破壞是全面的、綜合性的破壞，不止會威脅到館內人員的生命財產安全，還會對建筑、圖書檔案資源造成破壞。2008年汶川發生特大地震，地震范圍內所有圖書館檔案館都受到不同程度的破壞，建筑、設備、圖書檔案資源損失慘重，甚至還出現人員傷亡。地震對圖書檔案的破壞作用絕對是不容小覷的。4.其他自然災害。除了火災、水災、地震災害外，蟲災、臺風、泥石流等其他自然災害同樣會對圖書館檔案館造成或大或小的破壞。但是這些災害可預測性較強，圖書館檔案館較容易采取措施來預防災害損失。

（二）人為災害。1.戰爭。古今中外，人為災害中，戰爭對圖書檔案的破壞最為頻繁和嚴重。我國作為四大文明古國之一，雖然歷史悠久，文化豐富，但是從古留存至今的紙質資源并不多，戰爭就是其中最主要的原因。春秋戰國時期，文化大發展大繁榮，形成百家爭鳴的局面，但是各國之間接連不斷的戰爭對圖書檔案造成巨大的破壞。沙俄侵占我國東北期間，搶燒圖書檔案，截留公文案卷，霸占盛京大內敬典閣、崇謨閣、文溯閣圖書檔案。當今世界局域沖突、恐怖襲擊等戰爭因素仍然存在，我們應該居安思危，未雨綢繆。2.盜竊。盜竊對于圖書檔案的威脅同樣不容小覷。雙鴨山市寶山區振興鄉檔案室曾經被盜竊10卷保存期限為永久的檔案,以及2冊破產企業會計賬簿類檔案。一小學生曾將村中會計室1978年來的所有舊賬單據偷出，當做廢品賣掉。3.網絡信息安全問題。伴隨著計算機技術的發展，黑客技術和病毒技術也飛速發展，嚴重威脅著網絡信息安全，而且圖書檔案工作與信息技術密切聯系，防范黑客侵襲和計算機病毒變得日益重要。2001年5月26日，白宮網站遭到黑客襲擊，網站長時間無法登陸，許多重要信息被損壞。

（三）綜合性災害。不同種類的非常規突發事件之間不是互無關系、相互分離的。比如說地震往往還會引發水災、火災等次生災害。戰爭不僅會破壞圖書檔案，還會造成人員傷亡，甚至引起瘟疫。黑客攻擊在干擾主設備的同時，會造成子設備的癱瘓等等。我們應該用聯系的觀點看問題，考慮到非常規突發事件之間的連帶關系。

二、非常規突發事件特性

（一）后知性。非常規突發事件的一大特性是后知性。非常規突發事件之所以稱為突發，是由于其極難事先知道。雖然像臺風等一些自然災害已經基本能夠做到準確預報，但是還是有很多無法準確預報，最典型的為地震災害。各國一直致力于地震預測能力的提高，但是世界范圍內還沒有一個國家能夠精準預測地震災害。由于人的復雜性，人為災害的不可預測性更強。所以我們必須未雨綢繆，做好預防工作，預防工作是重中之重。

（二）瞬發性。非常規突發事件一般具有瞬發性，即事件瞬間發生。比如說火災、水災、地震、泥石流等自然災害,從出現征兆到發生再到結束，也就幾十秒或者一兩分鐘的時間。黑客侵襲和計算機病毒傳染會瞬間造成信息數據的被偷取或破壞。由于非常規突發事件的瞬發性，也要求我們必須做好圖書檔案預防工作，防患于未然。

（三）破壞性。非常規突發事件一般破壞性比較強，比如說火災、水災、地震等都是大范圍性的災害，會對圖書檔案資源及相關設備造成較大的破壞。而且非常規突發事件之間還具有關聯性，一種事件引起另一種或幾種事件的時候，會造成二次或多次破壞。非常規突發事件除了對圖書檔案資源和相關設備造成破壞外，還可能會對相關人員的生命財產安全構成威脅。圖書館、檔案館里除了自身的工作人員外，還有用戶來訪，尤其是公共圖書館、高校圖書館類圖書館，工作人員和用戶較多。人群聚集的地方在發生突發事件時，非常容易產生混亂，進而出現人員傷亡情況。

三、圖書館檔案館如何應對非常規突發事件

（一）注重預防，預防為主。由前文所述的非常規突發事件的后知性、瞬發性和破壞性可知，預防工作是重中之重。因為事件發生時容我們采取措施的時間極短，在事件發生時或者發生后采取措施，損失是難免的甚至是較大的。如果想要避免損失或者把損失降到最低，必須要在事件發生前采取預防措施，做好預防工作。圖書檔案工作人員必須時刻注意自身所處環境，第一時間發現可能造成非常規突發事件的因素，一日一小檢，一周一大檢。另外，對于那些無法準確預測和有效避免的非常規突發事件，由于其后知性、瞬發性、破壞性等特性，更加決定了圖書館檔案館在應對工作中應該將預防作為先行原則，未雨綢繆。

（二）以人為本,同時注重圖書檔案保護。以人為本，就是以圖書檔案工作人員和利用者的生命安全為本。與此同時，還要注意保護圖書檔案資源。以人為本，是科學發展觀的核心，是中國共產黨人堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨，同時也是圖書檔案工作的出發點和歸宿。圖書館檔案館的社會職責就是收集、整理和儲存圖書檔案資源并提供利用服務，最終是為用戶提供利用服務，充分體現了要以人為本的理念。如果圖書館檔案館無法完好保存圖書檔案資源便無法提供好的服務，因此要同樣注重保護圖書檔案資源。

（三）反應及時,處理高效。非常規突發事件經常瞬時產生并且破壞程度嚴重，倘若不能做到及時反應、高效處理，必然會產生巨大的損失。所以，圖書檔案相關工作人員必須在非常規突發事件爆發時及時作出反應，對災害作出判斷，迅速采取措施進行補救，以求損失最小化。事件發生后，時間上差一分、差一秒，受到的損失就可能會翻倍，后果完全是無法想象的。

（四）協同合作，共度危機。非常規突發事件的應對需要多方合作，眾志成城，各部門、各工作人員只有團結一心、互相配合，才能夠更好地應對突發事件的發生。非常規突發事件發生后圖書檔案需要送到安全的地方，這就需要領導層決定檔案轉移的先后順序，工作人員實施轉移，工作人員還要盡快對受災檔案進行處理，每個步驟緊密聯系且要求無縫連接，缺一不可、不容出錯。非常規突發事件發生后，還需要多個部門、組織的協作。比如說發生火災需要消防部門、公安部門、醫院、社會組織以及大眾的配合。

隨著社會的飛速發展，社會各部分聯系日益緊密。圖書館檔案館作為社會公共服務機構，不僅是保存圖書檔案資源的地方，更是為用戶提供相關服務的地方。一旦非常規突發事件對其造成破壞，影響的不僅僅是圖書館檔案館本身，更是整個社會的正常運行。因此,圖書館檔案館應對突發事件的必要性和緊迫性不容忽視。