企業(yè)規(guī)章與法務(wù)角色定位

規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)健康發(fā)展的根本保障，而在這其中，公司法務(wù)也擔(dān)任著極其重要的作用

規(guī)章制度建設(shè)工作，是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。對企業(yè)來說，一個健全有效的制度體系，是企業(yè)規(guī)范管理、高效運(yùn)作的根本保障，任何一個企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開具體的規(guī)章制度來約束。

現(xiàn)代社會是一個法治的社會，對企業(yè)的員工、各個部門的約束，無論是指引還是處罰，都應(yīng)該是建立在成文的規(guī)章制度為前提的基礎(chǔ)上的，企業(yè)法務(wù)部門的重要職能就是在合法的框架內(nèi)，逐步建立、健全和完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章、管理制度。

完善規(guī)章是根本保障

重新認(rèn)識企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的重要性。企業(yè)的規(guī)章制度是法律、法規(guī)在企業(yè)內(nèi)部的延伸和具體化，完善的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度有利于保證生產(chǎn)和經(jīng)營的安全有效，保障企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范化，有利于規(guī)范內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)管理活動，有利于保護(hù)職工的合法權(quán)益，防止管理的任意性。

完善的企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)是保證企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行的基礎(chǔ)，不僅能很好地形成員工對自身的約束和規(guī)范，還可以廣泛調(diào)動員工的積極性，激勵員工為企業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)效，嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威的制度可以防止管理的隨意，維護(hù)公平公正的環(huán)境，也讓企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范。良好健全的制度能使企業(yè)的內(nèi)部控制得到強(qiáng)有力的支撐，讓管理更加科學(xué)高效，讓企業(yè)的核心競爭力更加強(qiáng)大、持續(xù)。

企業(yè)規(guī)章制度的效力來說，我國現(xiàn)行法律法規(guī)及司法解釋對規(guī)章制度的法律效力給予認(rèn)定，同時，對規(guī)章制度的生效設(shè)定限制條件。

《公司法》中有許多規(guī)定，比如經(jīng)理職責(zé)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、法定代表人等，都對公司章程做了授權(quán)性規(guī)定。《勞動法》和《勞動合同法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)，這是關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度的法律基本認(rèn)可。

依法建立和完善規(guī)章制度，既是企業(yè)的權(quán)利，也是企業(yè)的義務(wù)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定完善規(guī)章制度的制定、生效程序，制定符合企業(yè)實(shí)際要求的規(guī)章制度，對規(guī)章制度的討論、協(xié)商、公示等法定程序，要探索建立一套具備證據(jù)效力的方式方法，增強(qiáng)規(guī)章制度的法律效力。

企業(yè)規(guī)章制度的類別與層級來說，一般而言，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)應(yīng)該有企業(yè)章程，這是企業(yè)的基本法，是第一層級的規(guī)章制度；在此基礎(chǔ)上按照人、財(cái)、物；產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)要素，建立不同的基本管理制度，屬于第二層級；第三層就是具體的操作規(guī)程類、業(yè)務(wù)程序類、作業(yè)指導(dǎo)書類，如安全操作規(guī)程、各種審批程序等。除了企業(yè)章程，第二和第三層級的分類是根據(jù)企業(yè)不同業(yè)務(wù)進(jìn)程劃分的，根據(jù)管理需要，有時三類制度也可以上升為二類制度。

法務(wù)牽頭是內(nèi)生需求

法務(wù)部能夠滿足規(guī)章制度建設(shè)的需求。制度是企業(yè)的內(nèi)部法律，規(guī)章制度本身的權(quán)威性、穩(wěn)定性、約束性決定了規(guī)章制度的制定、審核、修訂、執(zhí)行都要有嚴(yán)格的程序和專業(yè)要求，企業(yè)法務(wù)部作為企業(yè)專門的法務(wù)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著全面法律風(fēng)險管理、合同管理、案件管理以及法律審核等職能，企業(yè)法務(wù)部理應(yīng)確立企業(yè)統(tǒng)一的行為規(guī)范，使企業(yè)有章可循，使管理有法可依，保證企業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法務(wù)部的人員構(gòu)成大多數(shù)都是法務(wù)管理的專業(yè)人員，對規(guī)章制度的制定、修改、執(zhí)行等嚴(yán)謹(jǐn)性要求，相對于其他部門優(yōu)勢明顯，能夠滿足制度建設(shè)的各種需求。

法務(wù)人員的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。我們常說，嚴(yán)謹(jǐn)、審慎、理性、思辨是法務(wù)人的標(biāo)簽，嚴(yán)謹(jǐn)審慎的工作作風(fēng)、牢固的專業(yè)知識、較強(qiáng)的思辨能力、嚴(yán)格的執(zhí)行能力以及對全局的把控能力是法務(wù)人獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢。嚴(yán)謹(jǐn)審慎的工作作風(fēng)是做好規(guī)章制度建設(shè)的基礎(chǔ)，牢固的專業(yè)知識是作為法務(wù)人的職業(yè)基本要求，思辨能力是連接法律與法律事實(shí)的橋梁，嚴(yán)格的執(zhí)行能力是規(guī)章制度發(fā)揮效用的保障，對全局的把控能力決定了規(guī)章制度建設(shè)的成敗。法務(wù)人不受個人的喜好、情感或偏向、價值觀的左右、利益的驅(qū)使等因時而異、因事而異，善于用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S來進(jìn)行事物的判斷與取舍，最大限度地追求事實(shí)的真相，維護(hù)保公平公正。

法務(wù)可以把制度作為企業(yè)創(chuàng)效資源。規(guī)章制度和公司的人、財(cái)、物一樣，也是一種資源，也能夠?yàn)楣緞?chuàng)造價值。公司如果能夠在公司治理、風(fēng)險控制、稅務(wù)安排、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、業(yè)務(wù)模式以及合同管控等方面科學(xué)合理地利用制度資源，那么制度對于公司的作用和價值就會凸顯。比如說集團(tuán)公司架構(gòu)的選擇，母子公司的架構(gòu)和總分公司的架構(gòu)風(fēng)險承擔(dān)方式就有所不同，一些高風(fēng)險行業(yè)通常選擇母子公司的組織架構(gòu)來有效控制經(jīng)營風(fēng)險。制度是可以創(chuàng)造效益的資源，通過管理為企業(yè)創(chuàng)造價值。

法務(wù)部牽頭落實(shí)工作

統(tǒng)領(lǐng)規(guī)章制度建設(shè)。作為企業(yè)專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，法務(wù)部統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)，對制度實(shí)行全過程管理。牽頭組織制定公司各項(xiàng)管理制度，編制制度建設(shè)計(jì)劃，對制度建設(shè)實(shí)行計(jì)劃管理，在合法的框架內(nèi)，逐步建立、健全和完善公司的各項(xiàng)規(guī)章、管理制度；對公司其他部門起草、修訂的制度進(jìn)行合法性和合規(guī)性審查；負(fù)責(zé)編纂公司規(guī)章制度，并對制度進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，及時發(fā)現(xiàn)制度間的沖突并修改完善；對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，搜集了解制度執(zhí)行中不適應(yīng)實(shí)際的情況，并提出修改建議；監(jiān)督制度的執(zhí)行，對制度建設(shè)實(shí)施閉環(huán)管理；培育良好的制度文化，把制度意識植入企業(yè)每一位員工的思維之中。

對規(guī)章制度的審核。法務(wù)部對制度的管理一項(xiàng)重要的工作就是對規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查和合規(guī)性審核。合法性審查主要是審查有無制定權(quán)限、制度本身的法律符合性等，合規(guī)性審核主要是審核制度與公司章程、上級規(guī)定以及制度間是否存在沖突、制度效力層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

審核的方式主要有形式審核和實(shí)質(zhì)審核。形式審核，是指對待審制度的制定依據(jù)、流程等進(jìn)行形式上的審核，審查流程是否符合要求、背景材料是否齊全完整、制度的內(nèi)容是否表述清楚、行文邏輯是否前后一致，結(jié)構(gòu)是否清晰，確保制度內(nèi)容的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。實(shí)質(zhì)審核，是指對制度是否合法合規(guī)，是否存在法律風(fēng)險等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審核，并提出法律審核意見。審核主要采用書面審核、會議審核和聯(lián)合審核的方法。

審核的內(nèi)容主要針對具體制度的標(biāo)題、正文以及格式加以審核。制度的標(biāo)題主要有兩種構(gòu)成形式，一種是以適用對象構(gòu)成，如《會議管理辦法》《考核管理制度》；另一種是以單位名稱、適用對象構(gòu)成，如《xx公司固定資產(chǎn)管理辦法》、《xx集團(tuán)“三重一大”決策管理制度》。制度的正文包括引言、條文、結(jié)語式，通篇條文式，多層條文式等，多層條文式以條、款、項(xiàng)來分層；正文的內(nèi)容文字要準(zhǔn)確，表達(dá)要嚴(yán)謹(jǐn)，同時還要考慮到制度的可執(zhí)行性。

強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)。動態(tài)關(guān)注法律法規(guī)的最新發(fā)展，關(guān)注上級文件精神的變化，正確理解法律法規(guī)和文件的精神，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和文件對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響，及時為企業(yè)高層提出修改制度的建議；制訂年度制度建設(shè)計(jì)劃，對制度建設(shè)實(shí)施計(jì)劃管理，勤于梳理和動態(tài)修編制度；加強(qiáng)對企業(yè)全員進(jìn)行制度教育和培訓(xùn)，培育并發(fā)展本企業(yè)制度文化，增強(qiáng)企業(yè)員工制度管人管事理念，讓制度意識根植于員工內(nèi)心；監(jiān)督制度的執(zhí)行，及時反饋制度執(zhí)行中存在的問題，平衡好執(zhí)行中的原則性和靈活性，屬于制度本身不完善的，要提出修改、完善建議并牽頭再修訂、再完善。

實(shí)踐中完善

制度建設(shè)要因企制宜。企業(yè)制定制度，是為了規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為、培養(yǎng)員工養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣、激勵和指導(dǎo)員工更高效、更優(yōu)質(zhì)地工作、固化優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和工作方式、保障職工合法權(quán)益，然而，在日常工作中，卻常見一些制度不易執(zhí)行、缺乏人情味，執(zhí)行時也往往“打折扣”，因此，制定出適用、易操作的制度，需要因企制宜，不能照搬照抄。制度建設(shè)要在確保制度科學(xué)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，更加注重制度的合理性、針對性和可行性，建立一套完全適合自身的規(guī)范化管理制度體系。

制度執(zhí)行要閉環(huán)管理。執(zhí)行制度是制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，制度只有得到堅(jiān)決貫徹，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功效。新定制度要加大宣貫力度，使職工充分了解和熟悉，便于理解和執(zhí)行；在執(zhí)行指導(dǎo)性的規(guī)章制度時，各部門、單位要本著“后墻不倒”的精神，明確制度執(zhí)行“工作內(nèi)容、目標(biāo)要求、責(zé)任人員、完成期限”的路線圖、具體措施，使制度具化和易于執(zhí)行，確保執(zhí)行到位、收到實(shí)效；要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，通過考核和考核結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。另外，在執(zhí)行制度時，要平衡好“剛”與“柔”的關(guān)系，注重原則性和靈活性的結(jié)合。

制度梳理修訂要常態(tài)化。制度訂立后，因?yàn)楦鞣N主客觀原因，及時對制度進(jìn)行修訂也是完善制度的基本舉措。梳理制度，既要注重制度框架是否符合規(guī)范，又要注重制度責(zé)任主體的職責(zé)劃分，從源頭梳理制度體系的框架是否形成橫向分類、縱向分級，其次，要劃分清楚管理制度的建立、維護(hù)、檢查與考核等工作的職責(zé)范圍和工作流程，避免管理內(nèi)容不清、職責(zé)不明，造成管理職責(zé)和工作流程的混亂和重復(fù)。

在實(shí)踐中，隨著形勢的發(fā)展變化會出現(xiàn)管理新情況，往往會出現(xiàn)制度缺位或存在不確定的管理事項(xiàng)，這就需要通過修訂完善制度來規(guī)范工作，及時修訂、補(bǔ)充、完善。