淺談體育場館民營化管理風險研究

宋 睿，趙 松，宋 順，魏志成

引言

體育場館屬于大型建筑，且大多數屬于公益性質，再加上我國的體育賽事舉辦的并不頻繁，所以體育場館大部分都是政府興建的，且由政府部門直接管理的。加之體育場館的日常運營費用多為政府的直接財政撥款，所以工作人員進取心較差，管理水平較低，場館的盈利性也較差，由此導致大部分的體育場館都處于虧損狀態，并且存在設施老化、維修不及時、場館資源閑置等問題。而隨著我國體育事業的發展，人們對體育需求的增加，我國逐漸邁向體育強國，現有的體育場館的管理和使用并不能滿足當前的要求，逐漸引入民進資本，改變體育場館的管理制度是趨勢，同時也會引發一系列的風險，如何規避體育場館在民營化管理過程中的風險是本文研究的重點，也是當前體育場館民營管理遇到的主要問題。

1 體育場館民營化管理的原因

體育場館民營化管理是順應當前我國體育事業發展，滿足人們體育文化需求而產生并發展的，其主要原因有以下兩個大的方面：

1.1 政府方面

體育場館的營建和管理大多數都是由政府部門進行的，且在相當長的一段時期都是由政府直接管理的，所有權和經營權都是政府部門，而根據中國體育產業集團吳振棉先生對我國150多個省轄市的走訪，80%以上的城市都存在體育設施落后或不完善及現有體育場館閑置、虧損等問題，而這些問題是導致體育場館民營化管理的主要原因[1]。

首先，我國的體育場館的日常運營和管理費用幾乎全部都是出自國家財政，政府財政支出建設和維護體育場館，但是體育場館本身的公益性和社會性決定其盈利能力本就較差，再加上運營和管理不善，必然會導致國家的財政支出與公共服務效率之間呈現負相關。

其次，管理人員專業性較差。從歐美等發達國家的體育場館的管理和運營經驗來看，體育場館的管理和經營需要專業人員，且涉及的知識面較廣，否則不足以支撐體育場館的市場化運營和管理。

最后，體育場館的利用率較低。在政府干預的體育場館管理中，還導致了我國的體育場館的使用效率較低，體育場館的建設具有公益性，只有投入使用才能夠創造社會效益和經濟效益，但我國的體育場館建設大部分是政府行為，為了地方政府政績而興建的，使用效率較低，違背了體育場館建設的公益性質和體育性質。

1.2 民間資本大量閑置和民營資本的趨利性

我國的民間資本積累經歷了較短時間，但是卻積累了相當大的量，有資料表明 ，我國民間資本已超過11萬億元，但其投資額卻不足總量的20%[2]。由此可以看出，通過我國消費者的消費觀念和消費習慣，民間資本仍然主要以儲蓄存款的形式存在，民間資本的閑置是一種資源的浪費。民營資本也是資本的一種形式，所以必然也會有趨利性，這也是民營資本進入體育場館經營管理的最直接原因。根據國外相關經驗，體育場館只有開放，我國民營資本的進入能夠激活體育場館的經濟屬性，實現盈利增收。這就是商業的利潤驅動下，民營資本進入體育場館管理經營的范例。

1.3 社會化需求

體育場館的建設本就存在一定的社會公益性，而政府部門的管理將其公益性弱化，形成資源浪費。而民營化的管理一方面可以為民營資本創造效益，另一方面也為民營資本社會公益提供了途徑，提升了民營資本的公益屬性。

2 體育場館民營化管理所遇到的風險

體育場館民營化管理有成功的案例，也有失敗的典型，所以，體育場館的民營化管理還是存在風險的，且風險較大。從大的方面而言，主要有三個方面：政府方面、民營資本方面、社會效益方面，其具體表現主要有以下幾個方面：

2.1 政府風險

在體育場館民營化管理的過程中，最容易出現的政府風險有以下幾個方面：①裁員風險，民營化資本的進入，是以追求利益為首要目標的，那么對于政府方面事業單位編制的管理人員就是一個考驗，在政府管理中，事業單位人員多相對懶散，進取性較弱，而民營資本的進入，民營化管理過程必然是以盈利為首要目標的。②法律風險，當前我國相關的體育法律法規只是鼓勵民間資本進入體育場館經營管理，但是對于各方面的權利、義務、責任、界限都沒有明確表示，法律方面的缺失很有可能導致民間資本在進入體育場館的過程中產生法律糾紛，挫傷民間資本的積極性。

2.2 民營資本方面的風險

在體育場館民營化管理過程中，民間資本既是受益方，同時也是風險的主要承擔方，所以要隨時做好風險應對的準備。研究認為，民營資本在進入體育場館管理和經營的過程中，一般會遇到以下幾個方面的風險：① 區位風險。民間資本在體育場館經營管理決策過程中，首先要考慮的就是體育場館的區位條件；②人力資源風險。我國近年來比較重視在體育產業方面的碩士博士培養，但是在體育場館管理方面，還是缺少必要的人才，這樣會導致體育場館的經營管理缺乏，給經營管理帶來風險；③經營者道德風險。民營資本具有趨利性，這樣的經營管理會使體育場館的社會屬性和公益屬性大大降低，如果沒有相應的管制措施，必然會導致體育場館的經營道德風險增加；④場館閑置風險。在政府相關部門的管理中，體育場館會出現長期閑置的狀態。

3 體育場館民營化管理風險規避策略

從風險規避的角度而言，研究認為就不能根據以上主要風險逐一規避，而需要分類總結，進行規避。通過研究，課題組成員從以下幾個方面入手。

3.1 完善監管機制

體育場館民營化管理屬于政府擁有所有權，民間資本擁有經營權的一種經營管理模式，應建立第三方監督管理機構，并完善相關的管理機制，這樣做的目的主要有兩個，一方面防止政府相關人員權力“尋租”行為，另一方面約束民營資本管理的利益至上行為，保證體育場館的部分公益性質和社會性質。

3.2 完善相關法律法規

當前，體育場館民營化管理的相關法規不健全是現實問題，這樣既不能保證民間資本的利益，同時也不能保證政府的利益，所以，需要盡快完善相關法律法規，使這一經營模式盡快以法律的形式確定經營權、所有權，使權責清晰，防止不必要的法律糾紛。

3.3 加強營銷管理工作

民間資本的本質還是趨利性的，所以，為了使體育場館創造效益，就必須切實做好場館的營銷工作，營銷工作主要有兩個方面，第一是擴大體育場館的知名度，使大型活動舉辦方在尋找場地時第一時間想到，第二是做好服務，使相關配套服務到位，贏得客戶信賴。

3.4 加強人才培養工作

體育場館的經營管理人才短缺這是現實問題，為了解決這一問題，本文認為，應該從兩個方面進行努力，第一，我國體育院校應該全面開展體育場館的經營管理人才的培養，為社會不斷提供相關人才；第二，民營資本在進入體育場館的經營管理過程中，自行培養相關人才，既要有專業的體育知識，還要有必要的經營管理才能。

4 結論

我國體育場館民營化管理是建立在體育場館長期閑置、盈利能力較低、管理人員素質較低的情況下的，而民間資本具有活力高、資本轉化率高的特點，二者結合，才能夠促進體育場館的使用率上升，體育場館的經濟效益和社會效益全方位提升。但是在這個過程中，必然會存在很多的風險，如何應對風險是本文的關鍵所在，本文分別從法律、監督機制、營銷和人才培養的方面提出了降低風險的策略，希望對企業有所幫助。

[1] 肖華，夏樹花，王欽澄.公共體育場館民營化管理模式研究[J].沈陽體育學院學報,2015,34 (3):13-16.

[2] 蔣金山,崔世君.公共體育場館服務民營化改革中的政府職能[J].浙江體育科學, 2016,38(2):70-73.

[3] 莊永達,陸亨伯.我國公共體育場館民營化路徑的障礙與發展戰略研究[J].北京體育大學學報，2012,3(35):28-30.

[4] 陳元欣,崇光.大型體育賽事場館設施民營化探析[J].上海體育學院學報，2008(1):25-32.

[5] 楊風華,陳浩．我國城市公共體育場館服務機制研究[J].河北體育學院學報，2010,24(3):5-7.