建強(qiáng)四個網(wǎng)絡(luò) 全域做好新時代高校保密工作

文/山西師范大學(xué)黨委辦公室 石斌 趙英 馬彬 石菊紅

高校保密工作是高校管理的重要組成部分。在新時代背景下，針對高校保密工作面臨的新情況、新問題，各高校需要貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于保密工作的規(guī)章制度和決策部署，主動落實(shí)新要求，積極探索高校保密工作的新路徑、新方法，依托責(zé)任落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、能力提升網(wǎng)絡(luò)、平臺聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)、督查督辦網(wǎng)絡(luò)，橫向到底、縱向到邊編制縱橫交錯的保密工作網(wǎng)絡(luò)新格局。

一、織密責(zé)任落實(shí)網(wǎng)絡(luò)，打牢保密責(zé)任體系的“奠基石”

健全完善各類機(jī)制是壓實(shí)保密主體責(zé)任的“關(guān)鍵基礎(chǔ)”。目前高校“被動”協(xié)調(diào)保密工作多，主動“協(xié)同”保密工作少，很多部門、人員認(rèn)為保密工作是保密辦公室的事情，與自己無關(guān)。高校要從責(zé)任分解入手，變集中化管理為協(xié)同化落實(shí)。

（一）抓制度建設(shè)、常態(tài)化部署。針對保密制度不完善、落實(shí)不到位的問題，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立完善各項(xiàng)保密規(guī)章制度，明晰各級部門、各類人員的工作任務(wù)和工作責(zé)任。如山西師范大學(xué)制定并實(shí)施了《山西師范大學(xué)保密教育培訓(xùn)制度（試行）》，自主編印了《山西師范大學(xué)保密法規(guī)匯編》《山西師范大學(xué)保密工作手冊（試行）》，為保密工作提供制度保障。要堅持主體責(zé)任制，將保密教育納入校黨委常委會會前學(xué)法及校院兩級中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，放到高校全局工作中去謀劃和推動。

（二）抓宏觀管控、精細(xì)化管理。針對保密工作與黨建工作融合不夠的問題，高校要自上而下健全保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐級分解保密工作責(zé)任。堅持以黨建工作推動保密工作，將“必須講黨建、必須講安全、必須講廉潔、必須講保密”列為校領(lǐng)導(dǎo)到分管部門、聯(lián)系單位調(diào)研檢查工作的必講內(nèi)容，堅持每年年初黨務(wù)工作會議專題部署保密工作，形成校黨委領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)的保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；要根據(jù)新時期工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作方式的變化，調(diào)整和充實(shí)保密委員會專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，健全二級單位保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級分解保密工作責(zé)任，確保職責(zé)細(xì)目化。

（三）抓責(zé)任傳導(dǎo)，清單化落實(shí)。針對二級單位對保密工作認(rèn)識不到位的客觀情況，高校要建立完善保密工作清單化管理機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、涉密人員的規(guī)范管理。堅持“業(yè)務(wù)工作誰主管，保密工作誰負(fù)責(zé)”，把保密工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，明確責(zé)任人；以“簽字背書”形式，明確責(zé)任壓力，與二級單位負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)涉密人員簽訂《保密工作責(zé)任書》《保密承諾書》，嚴(yán)格填報《涉密人員審查表》《涉密人員重大事項(xiàng)報告表》及《涉密人員出國（境）行前教育記錄表》，逐步形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)保密、懂保密、抓保密的良好氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的“大保密”格局。

二、做實(shí)能力提升網(wǎng)絡(luò)，牽好保密管理體系的“牛鼻子”

育專育強(qiáng)涉密人員是引領(lǐng)保密工作新發(fā)展的“關(guān)鍵主體”。目前高校在涉密人員隊伍建設(shè)上普遍存在專職工作人員數(shù)量不足、梯隊建設(shè)不合理、專業(yè)化程度不強(qiáng)、保密意識防護(hù)意識不充分的問題。高校要從涉密人員能力提升入手，形成集全員自學(xué)、集中培訓(xùn)、年度考核于一體的立體化培訓(xùn)體系。

（一）抓常態(tài)化學(xué)習(xí)，有效延伸各類保密教育輪訓(xùn)成果。針對涉密人員培訓(xùn)機(jī)會少的問題，高校要主動尋求載體拓展干部輪訓(xùn)成果。一方面高校要設(shè)立保密工作培訓(xùn)專項(xiàng)資金，通過選派涉密人員參加各級各類培訓(xùn)班、邀請專家來校開展講座，增強(qiáng)涉密人員參加保密學(xué)習(xí)的自覺性；另一方面要向涉密人員推廣學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)成果。如，山西師范大學(xué)結(jié)合工作實(shí)際，在山西省高校首家自主刊印了《山西師范大學(xué)保密工作文萃》（雙月刊）、《山西師范大學(xué)黨政干部保密知識應(yīng)知應(yīng)會手冊》等學(xué)習(xí)資料，編制了《保密文件資料學(xué)習(xí)記錄本》向涉密人員發(fā)放，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的實(shí)效性。

（二）抓專題培訓(xùn)，納入高校“安全教育”大培訓(xùn)格局。針對涉密人員學(xué)習(xí)不系統(tǒng)的問題，高校要分條塊、成體系開展培訓(xùn)。一是細(xì)化高校保密工作，從“保密信息安全”“招生考試保密安全”“科研保密安全”“網(wǎng)絡(luò)信息安全”等方面有針對性地開展專題培訓(xùn)。二是高校要將保密工作業(yè)務(wù)納入學(xué)校“安全教育”格局中，定期開展安全隱患排查工作，同時充分利用“安全教育月”“全民國家安全教育日”“法制宣傳日”等時間節(jié)點(diǎn)開展保密工作培訓(xùn)。

（三）抓業(yè)務(wù)考核，深化保密培訓(xùn)效果。針對少數(shù)涉密人員學(xué)習(xí)效率不高的問題，高校要強(qiáng)化培訓(xùn)考核力度。要采取多種形式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，如，可以試卷形式對高校保密委員會成員及二級單位相關(guān)人員進(jìn)行保密知識的考核。如，可以在涉密人員群體中開展保密知識競答，多種形式增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的保密意識和保密水平，提升涉密人員工作的專業(yè)化、精準(zhǔn)化程度。

三、強(qiáng)化平臺聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，搭實(shí)信息安全體系的“防護(hù)網(wǎng)”

硬件建“軟”、軟件抓“硬”是確保涉密信息安全的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。目前，保密工作在高校相對不受重視，在硬件配備、軟件落實(shí)方面受到一定的限制，要提升高校保密管理水平，就必須“軟硬兼?zhèn)洹贝顚?shí)、搭強(qiáng)平臺。

（一）抓硬件建設(shè)服務(wù)重點(diǎn)工作的柔軟度和融合度。設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)高校保密重點(diǎn)工作的要求，進(jìn)一步優(yōu)化高校保密工作硬件配置，落實(shí)保密辦公室門禁、涉密計算機(jī)、涉密移動硬盤、涉密存儲介質(zhì)等空間和設(shè)備的安全配套措施，尤其要重視研究生招考命題、制題、試卷流通、考卷封存工作，確保物防技防落實(shí)到位；高校要配齊黨務(wù)公文傳輸系統(tǒng)設(shè)備，規(guī)范黨委公文的傳輸、收發(fā)、歸檔工作，同時要利用資源，對二級單位在技術(shù)、設(shè)備上予以指導(dǎo)支持，為保密資源共享搭建平臺。

（二）抓保密工作制度的執(zhí)行硬度、剛性要求。強(qiáng)化制度、注重落實(shí)，實(shí)現(xiàn)軟件硬件之間互聯(lián)、上下部門之間互聯(lián)、工作環(huán)節(jié)之間互聯(lián)、不同業(yè)務(wù)之間互聯(lián)的保密平臺格局。如，嚴(yán)格高校及二級網(wǎng)站信息發(fā)布“一事一批”制度，信息擬稿人、審批領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、責(zé)任到人，定期進(jìn)行檢查匯總，檢查結(jié)果納入二級單位年終考核體系；如，完善各類考試保密、試卷整理、材料匯編等相關(guān)工作制度，切實(shí)抓好命題、試題保管、監(jiān)考、判卷各個環(huán)節(jié)的安全保密工作，規(guī)范考試各項(xiàng)管理。

四、筑牢督查督辦網(wǎng)絡(luò)，扎緊監(jiān)督責(zé)任體系的“籬笆墻”

督查督辦是推進(jìn)保密工作監(jiān)督檢查長效機(jī)制的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。目前高校各二級單位兼職涉密人員普遍存在保密意識淡薄、保密工作形式化、保密措施落后的問題，各高校要從督察督辦入手，實(shí)現(xiàn)“把國家秘密定準(zhǔn)、把涉密人員管住”，形成多形式、分層次、全覆蓋的督查督辦網(wǎng)絡(luò)。

（一）抓自查自評，形成集自查自評、督促整改、邊查邊改于一體的督查考核工作機(jī)制。高校要完善相關(guān)考核制度，將保密工作納入各二級單位年度工作任務(wù)，科學(xué)合理設(shè)置考評指標(biāo)，督促重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位、二級單位開展自查自評。一是重點(diǎn)單位對照《規(guī)則》，嚴(yán)格開展本部門保密工作的自查自評。二是黨委辦公室抽調(diào)專人組成督察組，根據(jù)重點(diǎn)單位的自查自評情況，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行督查。三是重點(diǎn)單位按照督查反饋意見進(jìn)行嚴(yán)肅整改，整改情況報校黨委。四是黨委辦公室復(fù)查驗(yàn)收，同時嚴(yán)格自查自評結(jié)果的使用，對違反保密管理規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全校通報批評，并對責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

（二）抓常態(tài)督辦，構(gòu)建起保密工作“事事有人抓，件件有落實(shí)”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全日常管理，堅持“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”和“誰上網(wǎng)，誰負(fù)責(zé)”等原則，出臺相關(guān)規(guī)定對校院兩級網(wǎng)站的管理域的使用、校園信息發(fā)布的審批實(shí)施規(guī)范管理，停止使用微信公眾平臺審驗(yàn)功能，一律采用紙質(zhì)審批審簽；強(qiáng)化督查問責(zé)，將保密責(zé)任落實(shí)情況納入二級單位目標(biāo)責(zé)任考核，將保密工作融入到高校教學(xué)、科研、管理等工作中，具體工作落實(shí)到人，對責(zé)任單位、責(zé)任個人在年終考核中實(shí)施一票否決，嚴(yán)肅倒逼問責(zé)。