少數民族農牧業轉移人口市民化的困境與出路

劉有安 張俊明

摘 要：市民化是農牧業人口城市化和現代化的過程和結果，具有居住地轉移、職業轉型、身份轉變、素質提升和權（利）力獲得等“五位一體”的特點。受生計方式轉型難、教育水平低、宗教文化特殊、農牧業文化與城市文明沖突等因素影響，少數民族農牧業轉移人口市民化進程步履維艱。解決少數民族農牧業轉移人口市民化過程中遇到的困難，既需要其自身努力，也需要政府引導和支持，更需要社會其他力量幫扶。

關鍵詞：少數民族;市民化;困境;三力并進

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1674-621X（2018）03-0115-06

改革開放以來，隨著我國現代化的發展和社會流動的加快，轉移到城鎮和現代化水平較高地區的少數民族農牧業人口逐年增加。從人口普查數據來看，跨區域轉移到東部地區的少數民族大幅增長。以東部江浙滬粵四省市的情況來看，1982年到2010年的28年間，廣東省少數民族的個數由45增至55，少數民族人口數增加了1 885 173，增長了約1135倍，所占比例由034%升至192%;浙江省少數民族的個數由33增至55，人口數增加了1 053 118，增長了約752倍，所占比例由042%升至223%;上海市少數民族的個數由38增至55，人口數增加了226 357，增長了約554倍，所占比例由04%升至12%;江蘇省少數民族的個數由39增至55，人口數增加了274 233，增長了約348倍，所占比例由018%上升至049%。這些增長的人口絕大多數是跨區域轉移者。加之2010年第六次全國人口普查后6年來的持續跨區域轉移，江浙滬粵四省市現有少數民族數量遠遠大于此。如何幫助轉移到城市的少數民族實現市民化已是當下中共各級黨委、國家各級政府與學術界共同關注的熱點問題。中共十八大、中共十九大、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議、歷年政府工作報告等都對農牧業轉移人口市民化問題做了相關部署。因獨特的宗教信仰、文化傳統、語言文字、風俗習慣，少數民族農牧業轉移人口市民化過程中既會遇到城市文化與農牧業文化的碰撞，也會遇到跨民族交往的考驗，還會遇到傳統文化流失和民族身份迷惘等問題。在多重文化沖突交織的場景中，既讓少數民族農牧業轉移人口繼承文化傳統又實現市民化，不僅需要其自身去面對和調適，更需要國家和社會的重視與關注。

一、“五位一體”：少數民族農牧業轉移人口市民化的特征

在社會現代化理論語境中，市民化是農牧業人口現代化的重要組成部分。農牧民是指在農牧區或林牧區以農業、林業和牧業為主要經濟來源和生活方式的農民，其行為方式和思想觀念具有濃厚的鄉土性和傳統性，生產生活方式也與城市文明有很大差異。從人類社會發展的已有經驗可知，人口由第一產業向第二、第三產業轉移是一種必然的動能趨勢，農牧民轉變為市民是工業革命以來屢見不鮮的現象。在工業化和現代化起步最早的西方學術界，詮釋人口城鄉轉移市民化的有克拉克在配第理論基礎上形成的“配第—克拉克定理”、唐納德·博格的“推—拉理論”、劉易斯提出的“二元經濟結構模型”及后人衍伸研究出現的“劉易斯一拉尼斯一費景汗模型”“喬根森模型”、Doeringer和Piore等人提出的“二元勞動力市場分割”理論、托達羅提出的“城鄉預期收入差異論”，等等。這些理論既解釋了人口由農牧區向城鎮轉移的必然趨勢、特點，也揭示了轉移到城鎮的農牧民向市民蛻變過程中在就業、文化沖突、身份認知等方面遇到的問題。在國內，許多學者都對改革開放以來進入城鎮謀發展的農牧民市民化問題從定義、重要意義、測量的指標體系、成本、制約因素、實現路徑等各方面進行了探討。趙立新概括出了農牧業轉移人口市民化的大部分特點，即戶口性質的“農民—居民”轉變、居住地點的“鄉—城”轉換、從事產業的“農——工”轉變、文化的“鄉—城”轉變[1]。陳映芳[2]和李興華[3]等人還認為農牧業轉移人口市民化還包括市民權的獲得。一些學者還對少數民族農牧業轉移人口的市民化問題進行了探討，既有分民族分區域探討的、也有以問題為中心探討的。① ①相關成果主要有：馬金龍、李莉：《回族農民工市民化及影響因素分析——基于對寧夏回族農民工的抽樣調查》，《西北民族研究》，2011年第2期;李春雨：《淺論城市化進程中少數民族流動人口市民化》，《社科縱橫》，2013年第2期;馬金龍：《回族農民工市民化研究》，西北農林科技大學博士學位論文，2013年;張俊明：《寧夏回族勞務移民的市民化研究》，蘭州大學博士學位論文，2014年;曹軍鋒：《城市少數民族流動人口市民化的現實困境及對策》，《廣西社會主義學院學報》，2014年第4期;青覺：《城市少數民族流動人口市民化研究》，《中南民族大學學報》，2017年第1期。 借鑒已有的研究成果，結合少數民族農牧業轉移人口特點可以看出，少數民族農牧業轉移人口市民化具有“五位一體”的特點（如圖1）[4]29-30。

圖1 少數民族農牧業轉移人口的市民化的

“五位一體”示意圖

二、難中求進：少數民族農牧業轉移人口市民化的主要困境

由于城鄉之間和區域之間發展水平的差異，絕大多數少數民族農牧業轉移人口受教育水平低，未受過與城市職業相匹配的技能培訓，影響了他們在城市的擇業與就業;農牧區文化與城市的差別、民族特色文化與主流文化的差異增加了文化兼容的難度。這些因素的綜合作用遲滯了少數民族農牧業轉移人口市民化進程。

（一）受教育水平低使農牧業轉移人口就業領域沉淀于“次屬勞動力市場”

“次屬勞動力市場”概念源于“二元勞動力市場分割理論”，該理論是Doeringer和Piore等人于20世紀60年代末70年代初在批判和繼承了勞動力市場古典模型的基礎上提出的[5]。李強等人發現在中國城市中也存在一個由農牧業轉移人口為主體構成的“次屬勞動力市場” [6]123。從勞動力市場分割理論來看，在“次屬勞動力市場”就業者絕大多數受教育水平低、勞動技能單一，我國少數民族農牧業轉移人口的特點與之正好相符。2010年第六次全國人口普查資料顯示，全國人口中15歲以上文盲人口比例是488%，漢族是46%，少數民族是815%，少數民族文盲人口占全國文盲人口的1307%[7]637;分民族來看，文盲人口中比例在10%以上的且向城鎮轉移人口較多的少數民族主要有：藏族（2959%）、撒拉族（2413%）、傈僳族（1854%）、東鄉族（1821%）、彝族（1451%）、布依族（1353%）、傣族（1119%）、苗族（1074%）、水族（1353%）[7]637-638。少數民族人口中60歲以上未上過學的占1353%，未上過小學的占1121%，未上過初中的占693%，未上過高中的占542%[7]633-635。

一些學者通過對20世紀90年代和2010年的就業狀況研究后發現，受教育水平低使少數民族農牧業轉移人口在勞動力市場中比漢族更缺乏競爭力[8]，處于更為不利的市場地位[9]。如“十二五”時期轉移到寧夏惠農區的回族農牧業轉移人口從事的工作主要是企業一線操作工、保潔員、保安、建筑工、洗碗工、服務員、小攤小販等[4]98，具有明顯的“苦、臟、累”特征，這與其受教育水平在初中及其以下密切相關。可見，對社會成員來說，“教育已經不僅僅是獲得文化技術資源的基本手段，還是獲得相應社會地位、職業層次的重要手段;通過這一途徑，教育也在相當程度上決定了一個人的經濟資源和組織資源”[10]。

（二）生計方式轉型難使農牧業轉移人口謀生能力受限

第六次全國人口普查數據顯示，2010年全國就業人口中的農、林、牧、漁、水利業生產人員已降至4833%，但不同民族之間有差異，漢族為4640%，少數民族為6937%，少數民族在其它行業就業的比重均大大低于漢族人口;女性人口從業人口中，漢族在農、林、牧、漁、水利業行業的生產人員比重是5139%，少數民族高達7289%。截止2011年底，我國牧區半牧區縣少數民族為1 63117萬人，從表1我們可以看出，省區內從事半農半牧的少數民族人口上百萬的主要有內蒙古（34740萬）、四川（42251萬）、西藏（13491萬）、青海（14518萬）、新疆（28739萬）[7]511。在農牧業人口較多的青海省，第六次全國人口普查資料顯示，從事第一產業的少數民族占就業總人口的7349%，從事第二產業的占56%，從事第三

表1 牧區半牧區縣分地區年末總人口和少數

民族人口（2011） 單位：萬人[7]511

產業的占2091%;青海的五個世居少數民族就業人口的行業結構也存在明顯的差異，從事農、林、牧、漁業就業人口比例最高的是藏族，占本民族就業人口的7887%，依次是土族占7867%，蒙古族占7348%，撒拉族占6854%，回族占6505%[11]。

第一產業仍是絕大多數少數民族的主要就業領域，農牧業生產是其最主要的生計方式。轉移到城市從事第二、第三產業就意味著生計方式的轉型。馬戎的研究發現，來自農牧區的藏族轉移到沿海和內地城市后，并沒有進入制造、運輸、建筑、服務等勞動密集型行業，而主要依靠在街角擺攤售賣民族特色工藝品為生，由于行業吸收人口少，2000-2010年期間東北三省和華南等地區的藏族人口明顯下降[12]。從浙江省的一個案例可以看出，少數民族農牧業人口生計方式轉型仍需走較長的路。2015年，浙江省平湖市某電子企業招收了來自西藏那曲、日喀則、薩迦、拉孜以及甘肅卓尼、迭部等地22名藏族員工，因無法適應遠距離轉移后的生產生活方式，他們在兩個月后全部返回了原籍。① ①2016年初田野調查資料。 同樣，來自新疆的大多數維吾爾族也難以進入內地城鎮的制造、運輸、建筑等勞動密集型行業，主要依靠經營清真餐館、在街邊擺攤售賣民族特色產品和地方特色產品謀生。

（三）宗教文化的多樣性使少數民族農牧業轉移人口社會整合度低

我國絕大多數少數民族群眾性地信仰著某一種宗教，如回、維吾爾等10個民族群眾性地信仰伊斯蘭教;藏、蒙古、裕固等民族群眾性地信仰藏傳佛教;傣、阿昌、布朗等民族群眾性地信仰上座部佛教（南傳佛教）;納西族群眾性地信仰東巴教;部分彝族群眾性地信仰畢摩教;傈僳、京、朝鮮、苗、彝等民族中的部分人群眾性地信仰天主教和基督教;鄂倫春、鄂溫克、滿、達斡爾等民族中的部分人群眾性地信仰薩滿教[13]。這些宗教與少數民族的發展演變密切相關，已經成為其文化傳統的重要組成部分。

對少數民族農牧業人口來說，轉移到城市意味著從宗教文化同質度高的區域轉移到信仰多元的區域，生活場景的轉換既給他們與其他宗教文化及無神論思想的交流和互動帶來了機會，但宗教的內聚性和排他性也增加了不同信仰者發生摩擦與沖突的風險。在寧夏惠農區，隨著城郊回族的拆遷安置和外縣區回族勞務移民的遷入，城區伊斯蘭教由原來的伊赫瓦尼、格迪目和哲赫忍耶等三大教派門宦發展為伊赫瓦尼、格迪目、哲赫忍耶、賽萊菲耶、嘎德忍耶和虎夫耶等六大教派門宦。為此，政府為不愿到現有清真寺禮拜的回族勞務移民批建了新清真寺，此外，部分虎夫耶信徒和伊赫瓦尼信徒還設立了各自的臨時禮拜點。由于教派門宦多樣、戶籍地來源多元，惠農區城區回族內部社會整合度低，與其他群體的整合度更低。轉移到城區的回族要想順利實現市民化，就必須處理好其內部教派門宦之間的關系、其與本地回族之間的教派門宦關系、回族與其他信教群眾或無神論者之間的關系，避免因彼此對宗教問題的認知差異產生摩擦與沖突[14]。由寧夏惠農區的案例可以看出，同一宗教內部的信徒轉移到城市后，與本民族、同宗教市民之間的整合尚且存在一定難度，異民族、異宗教之間相處難度也許更大。宗教文化無疑是影響少數民族農牧業轉移人口市民化的重要因素之一。

（四）農牧區習慣與城市規則沖突產生的壓力拉長了農牧業轉移人口市民化的歷程

由于自然環境和人文氛圍差異，市民和農牧民的生活習慣各不相同，生活場景的轉換必然會改變農牧業轉移人口的社會行為和思想觀念。馬建釗和楊超的研究發現，轉移到深圳的少數民族農牧業人口會面臨三重挑戰：一是傳統觀念與現代都市文明的沖撞;二是城市化會使少數民族的傳統觀念發生轉變;三是現代意識會對傳統觀念產生巨大的影響[15]72-78。受農牧區文化影響，農牧業轉移人口的生活習慣、行事風格與思想觀念與城市生活接軌需要時日，這不僅讓部分市民覺得農牧業轉移人口素質需要提高，而且讓城市管理者試圖從多方面去改變農牧業轉移人口，使其文明化、現代化和理性化。受城市強勢現代文化的侵蝕，農牧業轉移人口也會依照市民的形象和按照城市管理者的要求改造自己。這種漫長而痛苦的過程給農牧業轉移人口帶來了壓力，也使其內部出現了分化，一部分離開城市回歸農牧區，一部分將傳統文化良莠不分地完全拋棄，一部分在懷疑中逐漸改變自己。以寧夏惠農區的回族勞務移民為例，剛一遷入就被城市強勢文化圍攏，從官方安置到媒介宣傳無不體現著城市文化語調，如“促進勞務移民就業”“幫扶勞務移民生活”“提升勞務移民文明素養”“加快勞務移民市民化”……這一被動變遷帶來的文化沖擊給回族勞務移民帶來了困惑，讓其感覺到改變自己的方式十分生硬，變為城里人即市民化的過程如同抓影子一樣，一直在抓但總抓不著。第一批回族勞務移民遷入已五年，但大部分人依然未將自己等同于市民。可以說，受城市官民兩種改造力量的影響，農牧區文化在現代文明的碾壓下不斷退縮，增加了少數民族農牧業轉移人口的隔離感和焦慮感，拉長了其市民化的過程。

三、“三力并進”：少數民族農牧業轉移人口的市民化之路

中央民族工作會議指出，不能對少數民族農牧業轉移人口采取“關門主義”的態度，也不能采取放任自流的態度，要讓城市更好接納少數民族群眾。少數民族農牧業人口實行市民化需要政府與市民提供寬松的環境與支持，也需要其發揮自身的主觀能動性主動適應城市的工作與生活。

圖2 移民市民化過程中的三種力量及其作用

（一）政府做好少數民族農牧業轉移人口市民化的服務與引導工作

政府擔負著少數民族農牧業轉移人口市民化過程的制度安排與政策創新責任。要認真貫徹落實國務院下發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》等政策文件，進一步探索戶籍政策、財稅轉移支付、農牧區原有財產收益分配等方面障礙性因素，讓少數民族農牧業轉移人口既能均等享受移入地城市的基本公共服務，也不喪失原有的財產權益。各地政府要因地制宜地制定和實施市民化政策，結合產業結構變動調整、就業需求變化、少數民族農牧業轉移人口特點，引導其將就地就近轉移與跨區域轉移相結合;做好少數民族農牧業轉移人口就業技能提升工作，綜合運用稅收、信貸等措施支持部分人自主創業;支持已落戶者中的失業人員進行失業登記，與城鎮失業人員獲得同等的就業服務與支持。向少數民族農牧業轉移人口宣傳現代文明禮儀、法律法規、城市生活常識，引導其樹立現代市民責任意識和義務意識。在市民和少數民族農牧業轉移人口中開展民族團結教育，配置好城市現有宗教資源以滿足少數民族農牧業轉移人口的宗教需求，綜合運用法律、經濟和行政等手段妥善解決涉及民族因素的社會矛盾。

（二）社會力量幫扶和接納少數民族農牧業轉移人口

市民要充分認識到少數民族農牧業轉移人口為城市發展與建設貢獻的力量和做出的犧牲，消除對他們的偏見、排斥和歧視;敞開胸懷接納少數民族農牧業轉移人口，對其身份接納、文化濡染、生活幫助，在潛移默化中彌合雙方身份割裂的縫隙，幫助少數民族農牧業轉移人口實現由外地人到本地人、由農牧民到市民的轉變，增加其對城市的歸屬感。用人單位要關心少數民族農牧業轉移人口的生活，幫助其樹立愛崗敬業的主人翁意識，培養他們的市民意識;還要通過勞動技能培訓，在提升少數民族農牧業轉移人口人力資本的同時為自身帶來更多利潤，實現雙贏。各種社會組織要發揮其幫扶社會弱勢群體的作用;宗教組織要利用其感召力和威權作用，倡導少數民族農牧業轉移人口遵守法律法規、鼓勵其積極就業與創業;NGO組織根據自身的特點發揮其在少數民族農牧業轉移人口子女教育、法律援助與服務、扶貧濟困、醫療衛生健康服務、心理咨詢與疏導等方面的作用。

（三）少數民族農牧業轉移人口主動融入城市社會

對農牧業轉移人口來說，實現生存方式的轉變進而融入城市文明是其市民化的真正內涵[16]5。少數民族農牧業轉移人口要主動融入城市，學習城市文化，在思想觀念、文明習慣、交往模式、生活方式等方面逐漸與城市生活相適應，盡快完成身份轉變，縮小與市民的差異，扮演好新市民的角色。在具體行動中，加強與政府的良性互動，學會按法治思維處理矛盾糾紛，合理合法表達訴求;積極與市民文明交往、自信交流，將自己的正面形象展現給社會、傳遞給市民，消除與市民之間的認知障礙和交往隔閡，彌合與市民的身份界限分割;在享受城市現代文明成果的同時，了解并遵守現代城市的社會公德和秩序規范，愛護城市生活環境，履行對城市發展的義務;提高個人心理素質與適應能力，增加對城市的心理認同，摒棄過客心里和自卑心態。

綜上所述，少數民族農牧業轉移人口實現市民化是我國工業化、現代化的必然結果。解決少數民族農牧業轉移人口市民化過程中的困難，既需要國家、社會提供外部的幫扶，也需要少數民族農牧業轉移人口自身努力;既需要解決當前少數民族農牧業轉移人口市民化時遇到的困難，也要著眼長遠加強現在生活在農牧區的少數民族青少年的教育。可以說，幫助少數民族實現由農牧區向城市的穩定轉移，完成由農牧民向市民的身份蛻變，對于我國的新型城鎮化建設、全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興具有重大意義。

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[責任編輯：劉興祿]

Plight and Countermeasure of Citizenization of Migration of

Ethnic Minority for the Agriculture and Animal Husbandry

LIU Youan1，2，ZHANG Junming1

（1.School of Philosophy and Public Administration， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu，221116， China;

2.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Science， Beijing， 100081， China）

Abstract：

Being the process and result of urbanization and modernization of population for agriculture and animal husbandry， citizenization has such five features as shifting residence， shifting career， shifting identity， improving quality and acquiring right. However， the process of citizenization faces many troubles because of shifting means of livelihood， low education， special religion， culture of agriculture and animal husbandry and the colliding with city civilization. Therefore， three efforts from different aspects could be adopted to resolve such plight， that is， the effort from ethnic minority， the effort from the government， and the effort from other social power.

Key words：

ethnic minority; citizenization; plight; three efforts