論海事行政處罰中委托代理行為

摘 要：航運企業的特殊性在于船舶流動性強，涉水作業區域偏遠，行政處罰時限長，當場辦理成本高昂，當事人對海事法律法規不熟悉，這些主客觀原因使得海事行政處罰需要委托代理，而行政處罰系克減當事人權力的行為，需要當事人親自確認權益和履行義務，由此，海事執法人員面臨著諸多疑惑和不解。

關鍵詞：海事行政處罰；委托代理；授權

海事機構的管理對象大致有船舶或者設施的所有人或者經營人、船舶代理公司、船員等，港航企業較為特殊，由于船舶經營的流動性強，涉水作業區域偏遠等客觀原因，海事行政處罰的當事人經常無法前來海事機構當場辦理業務，例如，船舶營運過程中違法，船舶所有人遠在異地，無法親臨辦理；海事行政處罰案件辦結期限一般為60日，無法短時間處理完畢，糾正違法行為后，船舶處于適航狀態，此時，如要求等待處罰處理完畢，顯然不合適，船舶滯留一日，費用極其高昂；再者，船員對法規不熟悉，需要專業人士代為辦理，此種情況，海事機構通常要求當事人出具委托書。

筆者發現，目前海事行政處罰中，對委托代理和授權的法律認識混亂，有些執法人員認為，代理人提供了授權委托書，就對代理人進行詢問并制作筆錄；代理人對證據進行“自認”，然后根據自認證據定案；還有人認為，在委托書中有“全權辦理相關事宜”、“代為接受處罰”等字樣，就無需聯系當事船長或船公司；還有人混淆了委托人和被委托人的概念，以上錯誤，都可能給海事處罰行為帶來行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴的后果，因此，厘清“委托授權行為”、“代理”等法律基本概念及效力，能夠提高執法質量，降低風險。……