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論海事行政處罰中委托代理行為

2018-11-25 12:30:28吳國恩
職工法律天地·下半月 2018年7期

摘 要:航運企業的特殊性在于船舶流動性強,涉水作業區域偏遠,行政處罰時限長,當場辦理成本高昂,當事人對海事法律法規不熟悉,這些主客觀原因使得海事行政處罰需要委托代理,而行政處罰系克減當事人權力的行為,需要當事人親自確認權益和履行義務,由此,海事執法人員面臨著諸多疑惑和不解。

關鍵詞:海事行政處罰;委托代理;授權

海事機構的管理對象大致有船舶或者設施的所有人或者經營人、船舶代理公司、船員等,港航企業較為特殊,由于船舶經營的流動性強,涉水作業區域偏遠等客觀原因,海事行政處罰的當事人經常無法前來海事機構當場辦理業務,例如,船舶營運過程中違法,船舶所有人遠在異地,無法親臨辦理;海事行政處罰案件辦結期限一般為60日,無法短時間處理完畢,糾正違法行為后,船舶處于適航狀態,此時,如要求等待處罰處理完畢,顯然不合適,船舶滯留一日,費用極其高昂;再者,船員對法規不熟悉,需要專業人士代為辦理,此種情況,海事機構通常要求當事人出具委托書。

筆者發現,目前海事行政處罰中,對委托代理和授權的法律認識混亂,有些執法人員認為,代理人提供了授權委托書,就對代理人進行詢問并制作筆錄;代理人對證據進行“自認”,然后根據自認證據定案;還有人認為,在委托書中有“全權辦理相關事宜”、“代為接受處罰”等字樣,就無需聯系當事船長或船公司;還有人混淆了委托人和被委托人的概念,以上錯誤,都可能給海事處罰行為帶來行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴的后果,因此,厘清“委托授權行為”、“代理”等法律基本概念及效力,能夠提高執法質量,降低風險。……

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