城市體育社團(tuán)參與體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的角色憑借研究

齊書(shū)春，李建國(guó)，徐 磊

城市體育社團(tuán)參與體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的角色憑借研究

齊書(shū)春1，李建國(guó)2，徐 磊1

政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)已成為當(dāng)前，直至將來(lái)我國(guó)體育治理的重要舉措，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”社會(huì)治理理想目標(biāo)的必然要求。城市體育社團(tuán)是參與購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的關(guān)鍵力量。在參與購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，城市體育社團(tuán)面對(duì)政府、面對(duì)其他體育社團(tuán)、面對(duì)社團(tuán)自身分別承擔(dān)不同的角色地位。三位一體的角色綜合，是城市體育社團(tuán)的最終角色憑借。

城市體育社團(tuán)；體育公共服務(wù)；購(gòu)買(mǎi)；角色憑借

1 前言

2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”，以及“逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”等重要論述。自此，我國(guó)學(xué)術(shù)界，包括體育學(xué)術(shù)界，進(jìn)入了對(duì)公共服務(wù)研究的高潮，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)研究是其中一領(lǐng)域。

1.1 研究理論意義

1.1.1 基于體育社團(tuán)的微觀視角，豐富和完善體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)理論

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已經(jīng)成為一種世界性的制度安排，是提高公共支出質(zhì)量與創(chuàng)新公共服務(wù)的重要方法和手段，是政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑，這正被我國(guó)各級(jí)地方政府開(kāi)始探索于社會(huì)公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，體育公共服務(wù)領(lǐng)域就是其中之一。

體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)理論的形成還在起步之中，它既有公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)理論的共性，還有體育個(gè)性。本研究從“誰(shuí)參與購(gòu)買(mǎi)”的微觀視角出發(fā)，論證城市體育社團(tuán)參與購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的角色身份，參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序，參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的類(lèi)型，參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)機(jī)等，豐富和完善體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)理論。

1.1.2 聚焦體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐，夯實(shí)城市體育社團(tuán)實(shí)體化理論探索

當(dāng)前，我國(guó)城市體育社團(tuán)存有兩種類(lèi)型，一是已在民政部門(mén)登記注冊(cè)，并有業(yè)務(wù)主管部門(mén)；二是活躍在城市各個(gè)角落的民間體育組織。前者有很多是在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中由政府體育部門(mén)剝離出來(lái)的，或者是在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中，政府體育部門(mén)所設(shè)立的中介組織，它們和特定政府體育部門(mén)形成了無(wú)法割裂的關(guān)系；后者屬于沒(méi)有登記注冊(cè)的草根組織，也沒(méi)有主管部門(mén)，自然就很少獲得政府資助，但對(duì)城市體育發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。社團(tuán)實(shí)體化既是上述社團(tuán)發(fā)展的迫切要求，更是社團(tuán)發(fā)展的終極追求。

城市體育社團(tuán)實(shí)體化的研究已經(jīng)取得了一些有價(jià)值的理論成果。城市新的治理舉措——體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐的開(kāi)啟，為城市體育社團(tuán)實(shí)體化展開(kāi)了又一研究視野。制約體育社團(tuán)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于其所在的制度環(huán)境，以及所能獲取的政府和社會(huì)資源，前者決定了體育社團(tuán)的可能生存空間，后者則是體育社團(tuán)的生命之源。新公共服務(wù)管理就是當(dāng)今及以后我國(guó)城市體育社團(tuán)所在的制度環(huán)境，第一類(lèi)體育社團(tuán)可以憑借多年積累起來(lái)的自身資源，真正脫離政府，走上實(shí)體化；第二類(lèi)體育社團(tuán)可能要形成樞紐型體育組織，走上實(shí)體化。參與體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)就是城市體育社團(tuán)獲取政府資源的主要途徑，兩類(lèi)體育社團(tuán)要培育有特色、有影響力的品牌公共服務(wù)，走上實(shí)體化。

總之，有很多理論探索需要進(jìn)行，這也夯實(shí)了社團(tuán)實(shí)體化的理論研究。

1.2 研究實(shí)際意義

1.2.1 厘清城市體育社團(tuán)在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中與政府角色關(guān)系，提高城市體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量

2012 年 7 月 11 日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確指出，在基本公共服務(wù)供給方面(包括公共文化體育)要“建立多元供給機(jī)制”，“在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式”。政府購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)將成為“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期政府履行公共服務(wù)職責(zé)的“創(chuàng)新供給模式”。

在城市體育公共服務(wù)領(lǐng)域，政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)進(jìn)而改變體育公共服務(wù)的供給方式，將城市政府從體育公共服務(wù)的微觀生產(chǎn)領(lǐng)域解脫出來(lái)，使政府從“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

城市體育社團(tuán)是參與城市體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的主要力量，也是城市體育公共服務(wù)的重要提供者。加強(qiáng)城市體育社團(tuán)在城市體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中的角色研究，明確體育社團(tuán)與政府建立關(guān)系的邏輯起點(diǎn)，并厘清體育社團(tuán)的服務(wù)類(lèi)型，讓城市政府做到有的放矢，能極大的提高政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量，進(jìn)而提高服務(wù)水平。

1.2.2 明晰城市體育社團(tuán)提供體育公共服務(wù)角色身份，開(kāi)辟城市體育社團(tuán)發(fā)展新路徑

近年來(lái)，我國(guó)體育類(lèi)社會(huì)組織在數(shù)量上增長(zhǎng)迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)體育類(lèi)社會(huì)組織共23590個(gè)，占社會(huì)組織總量的5%。其中，社會(huì)團(tuán)體15059個(gè)，民辦非企業(yè)單位8490個(gè)，基金會(huì)41個(gè)。同時(shí)，還有大量有備案或沒(méi)有備案的社區(qū)基層體育組織。城市體育社團(tuán)是其主要部分。但數(shù)量增長(zhǎng)沒(méi)有相應(yīng)的提高組織質(zhì)量，并造成了良莠不齊的組織亂象。這給城市政府管理帶來(lái)困難，也給市民參加健身活動(dòng)增加紛擾，社團(tuán)與城市政府角色關(guān)系不順是其重要原因。

隨著城市服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，公共服務(wù)供給已成為評(píng)判城市政府執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，城市政府與體育社團(tuán)形成新興的合作關(guān)系勢(shì)在必行，政府向城市體育社團(tuán)購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)就是此合作關(guān)系的標(biāo)志。以往，已在民政部門(mén)登記注冊(cè)過(guò)的城市體育社團(tuán)，其發(fā)展強(qiáng)烈依賴(lài)政府，政府對(duì)其實(shí)現(xiàn)控制，它們就是政府體育部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，體育社團(tuán)難于形成獨(dú)立而自主的角色地位；而數(shù)量龐大、散落在城市公園、空閑地的社區(qū)基層體育組織，處于自生自滅狀態(tài)，其角色身份式微。在新興合作關(guān)系建立過(guò)程中，體育社團(tuán)迎來(lái)了重塑角色的利好機(jī)會(huì)，也就此找到了新的發(fā)展路徑。只有這樣，城市體育社團(tuán)就能在新的歷史時(shí)期里，消除組織亂象，成為城市體育公共服務(wù)提供的堅(jiān)實(shí)力量。

2 研究的主要內(nèi)容及基本觀點(diǎn)

本課題提出體育社團(tuán)角色，是三位一體的角色綜合：城市體育社團(tuán)在參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中，相對(duì)于購(gòu)買(mǎi)方——城市政府，形成一角色；與其他參與體育公共服務(wù)的群眾社團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，形成一角色；群眾體育社團(tuán)能夠提供的有特色的體育服務(wù)，形成一角色。

該課題的研究?jī)?nèi)容分為兩部分，一是理論研究，二是實(shí)證研究。

理論研究?jī)?nèi)容包括：城市體育社團(tuán)所涵蓋對(duì)象的界定。以民政部最新修訂頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》精神出發(fā)，結(jié)合本研究具體實(shí)際，界定城市體育社團(tuán)的屬性以及范圍。

在參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中，城市體育社團(tuán)角色身份確定的理論研究。包括角色身份確定的論證，以及角色身份包括的具體內(nèi)容。

實(shí)證研究?jī)?nèi)容包括：根據(jù)理論研究成果以及搜集到的文獻(xiàn)材料，對(duì)城市體育社團(tuán)在參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行調(diào)查，最終完成對(duì)眾多城市體育社團(tuán)進(jìn)行角色分類(lèi)。

3 研究思路

從總體安排上看，本課題理論研究在先，實(shí)證研究在后。作此安排有幾方面的考慮，一是城市體育社團(tuán)數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一，只有先在理論上形成結(jié)論，形成視角，才能對(duì)眾多體育社團(tuán)進(jìn)行有效觀察和解析；二是本課題研究領(lǐng)域較新，在進(jìn)行了實(shí)證研究之后，可以對(duì)邏輯在先的理論研究成果進(jìn)行微調(diào)，以便形成較好的理論架構(gòu)，指導(dǎo)城市體育社團(tuán)更好的開(kāi)展體育公共服務(wù)實(shí)踐。

城市體育社團(tuán)角色身份理論確定從兩方面入手，一是借鑒王名教授的研究成果，即他有關(guān)民間組織參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式結(jié)論。他從民間組織的獨(dú)立性以及購(gòu)買(mǎi)程序的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚€(gè)維度進(jìn)行過(guò)購(gòu)買(mǎi)模式建構(gòu)。本研究這兩個(gè)維度出發(fā)，形成城市體育社團(tuán)的角色地位理論。

二是從Feiock與Andrew建立的有關(guān)公共服務(wù)提供中的非營(yíng)利組織角色研究成果出發(fā)，確立城市體育社團(tuán)角色地位理論。

城市體育社團(tuán)在參與公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中與政府的身份關(guān)系，是確立體育社團(tuán)角色身份的一個(gè)基點(diǎn)；體育社團(tuán)與其他社團(tuán)的身份關(guān)系，是確立體育社團(tuán)角色身份的另一個(gè)基點(diǎn)；城市體育社團(tuán)所能提供的體育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，是確立體育社團(tuán)身份角色的第三個(gè)基點(diǎn)。

實(shí)證研究包括兩部分，一是從理論研究成果出發(fā)，設(shè)計(jì)訪(fǎng)談提綱和調(diào)查問(wèn)卷；二是將理論和實(shí)證研究成果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)眾多城市體育社團(tuán)進(jìn)行角色分類(lèi)。

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ResearchontheRoleResortofCitySportAssociationsParticipatinginPublicServicePurchase

Qi Shuchun1, Li Jianguo2, Xu Lei1

The purchase of public sports service by the government is becoming an important approach for Chinese sport governing nowadays and in the future. This is also an inevitable requirement on realizing the “small government and large society” social governing goal. City sport associations are the key force participating in public sport service purchase. During the purchase process, city sport associations play different role when facing government, other associations or itself. The trinity integration is the final role resort of city sport associations.

city sport association; public sport service; purchase; role resort

G8

A

1005-0256(2018)01-0011-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2018.01.005

江西省社會(huì)科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“城市體育社團(tuán)參與體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的角色憑借研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14TY10)；江西省體育局課題《江西省群眾體育社團(tuán)參與體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的角色憑借研究》(項(xiàng)目編號(hào)：2014027)

齊書(shū)春(1973-)，男，江西余干人，副教授，博士，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

1.南昌大學(xué)體育與教育學(xué)院體育系，江西 南昌 330031

Physical Education Department of Sport and Education College, Nanchang University, Nanchang 330031, Jiangxi, China.

2.上海體育學(xué)院體育理論教研室，上海 200438