全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性均等化研究

李粵湘，馮道光，張國清

我國十分重視開展全民健身運(yùn)動(dòng)，特別是國務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要(2016-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，主要指出全民健康是國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。全民健身是推進(jìn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民幸福生活、增強(qiáng)體魄的基礎(chǔ)保障[1]。全民健身計(jì)劃的實(shí)施是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)全民健身，須在《綱要》的基礎(chǔ)上重視政府的倡導(dǎo)機(jī)制問題，在公共服務(wù)上盡力做到公平、均等，在公民鍛煉的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性均等化，并促使廣大體育部門的支持，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性均等化。

1 全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性均等化理論研究

1.1 全民健身公共服務(wù)的概念

許多學(xué)者在對(duì)于全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域都已從自己的研究方向做了界定與闡述，進(jìn)一步完善了全民健身公共服務(wù)的基本內(nèi)容，分為兩大部分。一部分是在全民健身公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)方面[2-3]：全民健身公共服務(wù)的主要提供者是政府，在政府的帶領(lǐng)下促進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。另一部分則是在全民健身公共服務(wù)的實(shí)施方面[4-5]：完善全民健身公共服務(wù)組織管理體系、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、方式的多元化需求等方面的實(shí)施，為促進(jìn)全民健身長期發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，研究認(rèn)為“全民健身公共服務(wù)”是指全體公民進(jìn)行身體鍛煉，增進(jìn)健康、增強(qiáng)體質(zhì)的公共體育服務(wù)。為使全民身體素質(zhì)提高，應(yīng)加強(qiáng)健身公共體育設(shè)施、健身指導(dǎo)等服務(wù)，全面整合社會(huì)、政府方面的資源，加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)在公益基礎(chǔ)性上的投入，從而滿足全民體育健身的基本需求。

1.2 全民健身公共服務(wù)均等化內(nèi)涵

全民健身公共服務(wù)均等化即體現(xiàn)全民健身過程中公共服務(wù)體系的公平性、正義性，并使得全體公民均等享有健身權(quán)利。在研究均等化問題時(shí)，諸多學(xué)者將公共服務(wù)分為一般公共服務(wù)與核心基本公共服務(wù)。全民健身公共服務(wù)又分為全民健身公共服務(wù)均等化、公共體育服務(wù)均等化、基本公服務(wù)均等化。全民健身公共體育服務(wù)均等化是政府為全民進(jìn)行健身而提供基本的、均等的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的公共體育服務(wù)與公共體育產(chǎn)品。我國全民健身公共服務(wù)的供給水平低、政府職責(zé)上的規(guī)劃不夠完善、服務(wù)認(rèn)識(shí)不全面及實(shí)施方式的落后，使其發(fā)展趨勢(shì)受到了較大影響。因此在全民健身公共服務(wù)中強(qiáng)調(diào)公益性、基礎(chǔ)性、公平性及均等性，并倡導(dǎo)廣大公益性活動(dòng)的開展，使全民健身公共服務(wù)均等化朝著更有利的方向發(fā)展。

1.3 全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性界定

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“均等化、保基本、堅(jiān)持普惠性、可持續(xù)方向，從而解決人民最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共享水平和共建能力”，要求機(jī)構(gòu)編制工作為公益基礎(chǔ)性事業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制的保障，并滿足全民健身需求。公共事業(yè)性服務(wù)、公益基礎(chǔ)性服務(wù)、基本民生性服務(wù)、公共安全性服務(wù)均為基本公共服務(wù)均等化內(nèi)容。因此實(shí)現(xiàn)全民健身，并使公民均等的享有健身的權(quán)利，須從基礎(chǔ)抓起，加強(qiáng)政府職能，促使公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展。

2 全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性的現(xiàn)狀

2.1 全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性公共體育設(shè)施的發(fā)展的發(fā)展不均衡

全民健身的發(fā)展具有科學(xué)性以及協(xié)調(diào)性，是符合經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式。公益基礎(chǔ)性公共體育設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行如下歸納：首先，公共設(shè)施的發(fā)展比較重視環(huán)境資源以及場(chǎng)地的均等性，做好保護(hù)環(huán)境以及場(chǎng)地設(shè)施的開放為全民健身可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，公共設(shè)施建設(shè)的發(fā)展有著很好的公共服務(wù)性、設(shè)施均等性；最后，公益基礎(chǔ)性公共設(shè)施的發(fā)展是在公共體育服務(wù)的保障下實(shí)施，為推進(jìn)體育文化強(qiáng)國的建設(shè)，應(yīng)不斷發(fā)揮著體育資源的優(yōu)勢(shì)，滿足全民健身需求。因此，從發(fā)展的角度看，公益性、基礎(chǔ)性資源需求對(duì)公共設(shè)施的發(fā)展有著更深層次的要求。

2.2 全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性社會(huì)體育指導(dǎo)員工作效益不佳

公益基礎(chǔ)下社會(huì)體育指導(dǎo)員工作處于相對(duì)較低的層次，公益性、基礎(chǔ)性社會(huì)體育指導(dǎo)員管理工作的深入，受實(shí)際工作的重心以及體育管理體制影響，全民健身公共服務(wù)活動(dòng)及傳播的廣泛程度深受體育部門關(guān)注上有所松懈，即社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的缺乏。由于體育改革實(shí)踐相對(duì)落后，體育社會(huì)化發(fā)展進(jìn)步不明顯，所以以行政操作為主，公益基礎(chǔ)性社會(huì)體育指導(dǎo)員工作仍繼續(xù)進(jìn)行。政府在公益性全民健身公共體育服務(wù)倡導(dǎo)方面及加強(qiáng)基礎(chǔ)性健身指導(dǎo)員工作方面都缺乏實(shí)際行動(dòng)，使公民沒有明確的健身方向，盲目的進(jìn)行體育活動(dòng)，并不能使全民健身達(dá)到理想的鍛煉效果，使得公益性、基礎(chǔ)性社會(huì)體育指導(dǎo)員工作效益達(dá)不到理想效果。

2.3 全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性組織管理體系體系不健全

全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性組織管理體系包括：服務(wù)體系、保障體系、制度體系、評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容。國家對(duì)群眾體育事業(yè)發(fā)展高度重視，為我國全民健身公益基礎(chǔ)性公共服務(wù)組織管理體系的發(fā)展提供的很好的機(jī)遇與支持。但是，由于相關(guān)理論及內(nèi)容不是很完善且太過于單薄，導(dǎo)致公共服務(wù)組織管理體系還存在很大的缺陷。首先，從全民健身公共服務(wù)的公益性組織管理上來講：一是一些底層政府并不重視這些，全民健身的主動(dòng)性以及積極性并不高，政府部門也并不關(guān)注這些；二是全民健身公益性、基礎(chǔ)性依舊缺乏，參與度也低。再次，從在全民健身公益性政策法規(guī)上來講：一個(gè)是相關(guān)政策的具體性文件繁多，但是法規(guī)條文卻少；另一個(gè)是相關(guān)制度存在欠缺，導(dǎo)致公益性、基礎(chǔ)性公共體育設(shè)施使用率不高以及體育社團(tuán)的積極參與度也不高。如何完善全民健身的公益性、基礎(chǔ)性公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公益基礎(chǔ)性均等化的一道難題。

2.4 全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性公共體育設(shè)施均等化供給機(jī)制不完善

全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性公共體育設(shè)施供給不足、制度實(shí)施困難等問題，主要體現(xiàn)在公益基礎(chǔ)性體育組織的發(fā)展與管理制度缺失及公益基礎(chǔ)性“實(shí)施機(jī)制”更顯得推拉不切實(shí)際，由于體育虛擬的行政觀念，導(dǎo)致其主要政策在不同地區(qū)的執(zhí)行受到一定的限制，一些主要措施也沒有落實(shí)到位，可操作性較弱。又由于管理制度缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全民健身公益基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施均等化的供給不完善。

3 全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性均等化探討

3.1 全民健身公益基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)均等化基本標(biāo)準(zhǔn)

全民健身公益基礎(chǔ)性公共服務(wù)均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)是指在政府倡導(dǎo)下公益事業(yè)的支持為公民健身提供基礎(chǔ)的公共服務(wù)和體育產(chǎn)品。對(duì)全民健身而言，公共體育服務(wù)中的公共體育設(shè)施均等化建設(shè)即最為基礎(chǔ)，我國現(xiàn)在的公益基礎(chǔ)性公共體育的運(yùn)動(dòng)設(shè)施面積對(duì)于一些小區(qū)和城區(qū)都有一些指標(biāo)。不過這個(gè)相關(guān)規(guī)定最主要的還是能夠?qū)⒅贫ǖ慕ㄖ?biāo)準(zhǔn)能夠運(yùn)用在公共體育設(shè)施的建設(shè)上，不因進(jìn)一步的進(jìn)行這一設(shè)施建設(shè)，而擬定這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然而，與此相同的標(biāo)準(zhǔn)如今只有城市才會(huì)有，那么應(yīng)值得思慮的是我國的全民健身的公共服務(wù)均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性公共體育設(shè)施均等化供給制度

根據(jù)當(dāng)前全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性公共體育設(shè)施均等化相關(guān)制度的供給不足現(xiàn)象，則認(rèn)為制度的創(chuàng)新是解決全民健身公共服務(wù)公共體育設(shè)施均等化制度供給不足的重要途徑。關(guān)于制度創(chuàng)新性有以下解決途徑：不斷完善體育組織管理體系；加強(qiáng)制度的創(chuàng)新和優(yōu)化。公共體育設(shè)施均等化供給制度的創(chuàng)新需在政府的組織范圍內(nèi)進(jìn)行。政府在支持和鼓勵(lì)設(shè)施的實(shí)施建設(shè)、公益性體育機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)性體育服務(wù)、社會(huì)力量參與、優(yōu)惠政策的制定上進(jìn)行制度層面的完善，從而保證全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性公共體育設(shè)施均等化制度的供給。

3.3 全民健身公共體育服務(wù)的公益基礎(chǔ)性之城鄉(xiāng)區(qū)域均等化

我國經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)在差異性較大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上得以體現(xiàn)，然而這一特點(diǎn)是使公共體育服務(wù)體系均等化發(fā)展受阻的根本原因。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性現(xiàn)象在我國具有長遠(yuǎn)的歷史，解決這一問題更將是一個(gè)長期的過程，政府做到平等對(duì)待，并鼓勵(lì)大量企業(yè)家支持全民健身事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輔助，提供更多公共體育設(shè)施，從而使民眾能獲得體育資源共享與體育鍛煉的樂趣。因此，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，特別是不同地區(qū)的體育發(fā)展差距，有利于全民健身公共體育服務(wù)均等化趨勢(shì)的實(shí)現(xiàn)。

4 小結(jié)

全民健身公共服務(wù)公益基礎(chǔ)性均等化既體現(xiàn)了政府對(duì)公民體育權(quán)利的回應(yīng)，同時(shí)，也體現(xiàn)了公益性、基礎(chǔ)性公共設(shè)施滿足公民在體育健身中的個(gè)體需求。全體國民都有選擇健身的權(quán)利，在均等化標(biāo)準(zhǔn)上，每個(gè)人享受健身服務(wù)公平、均等。現(xiàn)階段我國公益基礎(chǔ)性服務(wù)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)體育設(shè)施也正朝逐步完善的道路上發(fā)展，也正因?yàn)檫@樣，公益性基礎(chǔ)性服務(wù)對(duì)我國和諧社會(huì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

[1] 國務(wù)院文件.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃[J].國務(wù)院公報(bào)，2016，(19):9-15.

[2] 王先亮，房雪芹.全民健身公共服務(wù)理念探究[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，29(3):33-34.

[3] 王飛.全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].體育學(xué)刊，2016，23(3):46-48.

[4] 李榮日，王躍，杜梅，陳林華，汪艷.完善全民健身公共服務(wù)組織管理體系研究[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，26(5):403-404.

[5] 張康平.全民健身公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2016，(11):12-14.