臨澤縣全面建立河長制的實踐與思考

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200）

臨澤縣位于河西走廊中部，總面積2 729km2，總人口15萬人，其中農業人口9.7萬人。沙漠、戈壁占全縣總面積的三分之二以上，生態環境脆弱。境內有黑河、梨園河兩條河流，是全縣重要的生態安全屏障，入境徑流量12.8億m3/年，其中：黑河10.5億m3/年，梨園河2.3億m3/年。全縣共有6個灌區，總灌溉面積110.67萬畝；建成中小型水庫10座，總庫容5 103萬m3，建成干渠22條329km，支渠127條401km。

多年來，隨著經濟和社會快速發展，工業廢水、生活污水和農村面源污染造成的水環境污染和無序超采地下水，全縣水環境日益惡化，特別是全縣人民賴以生存的黑河、梨園河，多年來由于缺乏統一管理，長期存在河道管理岸線不清、圍墾嚴重、入河排污口設置不規范、亂采亂挖、水環境污染等現象，嚴重影響和破壞了縣域生態環境。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視綠色發展，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，提出了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。2017年，按照中央和省、市全面推行河長制工作的部署和要求，臨澤縣積極行動，率先在全市全面推行河長制，經過一年多的探索和實踐，目前全縣河長制已全面建立，河長制工作走在全省前列，獲得到省市河長制工作的好評。

一、全面建立河長制的主要做法

全面靠實各級責任，建立健全制度機制。研究制定《臨澤縣關于全面推行河長制的實施意見》和《臨澤縣全面推行河長制工作方案》，成立臨澤縣全面推行河長制工作領導小組和河長制辦公室，建立了河長巡河、考核問責與激勵、巡查保潔、執法聯動等12項配套制度，制定《黑河、梨園河一河一策方案》，對全縣黑河、梨園河2條主要河流，小東溝河、直河等28條山洪溝道，鸚鴿嘴、紅山灣等12座水庫及干支渠道全面推行縣、鎮、村三級河長制，共計落實河長150名，渠長156名，實現了河長制全覆蓋。

強化源頭管控，持續開展綜合治理。結合已經開展的“全域無垃圾”創建活動，組織實施鎮村污水達標排放等“七大專項行動”，對全縣范圍各類水域內傾倒生產生活垃圾、排放污水和破壞河床渠系等問題進行整治，以小渠凈促大河清；大力實施“山水林田湖草”生態保護修復和河道治理項目，組織實施黑河大林帶和梨園河生態帶建設，兩年來共植樹造林10 991畝，治理河道5.5km；對城區生活污水處理廠提標擴容、修建第二污水處理廠，積極推動中水回收利用，將縣污水處理廠處理達標后的中水用于生態綠化，提升城市污水再生利用水平。

常態化開展巡查檢查，整治突出問題。縣委主要負責人擔任縣級總河長和黑河（臨澤段）縣級河長，帶頭深入一線廣泛調研，開展巡河檢查，牽頭協調解決河長制運行過程中存在的問題，帶動各級河長累計巡河1 900余次。投資十多萬元購買無人機，率先實行無人機巡河，解決了偏遠水庫、荒草叢生的河岸、泥沙淤積的河床等無法抵達、難以靠近的“死角”問題，不僅節約了人力、財力，而且平時難以發現的河道垃圾、排污、違建等情況，在鏡頭下無處可藏，提高了巡河效率。加大監督檢查，開展河長制專項督導檢查5次，下發督辦通知32份，明確整改時限和責任人，對整改問題進行跟蹤落實。常態化組織開展河道環境衛生整治120多場次，關閉采砂場2處，拆除封堵入河臨時路口105處，打撈水面漂浮物160多t，清理垃圾廢棄物1 700多t。加強地表水水質監測，對黑河、梨園河沿岸入河排水口開展調查摸底，建立了信息臺帳，為河流保護提供科學依據。

開展劃界確權，確定管護界線。積極開展河湖劃界確權，縣國土、水務、林業、濕地等部門組成專門力量赴各鎮對黑河、梨園河進行勘查定界，完成黑河、梨園河、小東溝河管護范圍界碑、界樁埋設工作，共計埋設界碑57塊，界樁2 460多個，進一步明確了縣、鎮、村三級管護界線。

聘請河道巡查保潔員，確保河道日常管護經常化。針對河道日常保潔長效機制不健全，巡查保潔隊伍薄弱的問題，制定出臺了《臨澤縣河道巡查保潔制度》，巡查保潔員原則上選擇由河道流經村的群眾擔任，采取公開招聘的方式，經所屬鎮人民政府同意后使用，并由鎮河長辦與巡查保潔員簽訂使用協議和管護合同,按照河岸長度每八公里左右聘用一位巡查保潔員，全縣共聘請河道巡查保潔員41名，巡查保潔員按職責要求每天做好河道管護范圍內日常保潔、污水排放，亂采亂挖及河道內各類垃圾的清理和公示牌的維護等工作，河道保潔巡查員成為我縣河道環境保護、監督的補充力量。

全面建立“湖長制”和“警長制，為“河長制”保駕護航。結合該縣實際，制定出臺了《湖長制工作方案》，對縣內現有湖泊以及水庫全部納入湖長制工作范圍，分區設立湖長。探索建立“警長制”。積極借鑒洮河流域試行“河道警長制”工作的經驗，制定我縣《河道“警長制”工作方案》，建立縣、鎮二級河湖警長制，河道警長在同級河長的統一領導指揮下，研究解決河道保護工作中存在的治安問題，維護所在河道治安秩序，遏制涉水違法犯罪行為，確保實現河道保護總體目標。

主動公開信息，自覺接受監督。充分利用縣電視臺、網絡及新媒體,主動公開《工作方案》和縣、鎮、村三級河長名單和監督電話等內容。設立河長公示牌133塊，向社會公布河長職責、整治目標、聯系電話等內容，促進河長制工作公開化、透明化。接受社會和群眾監督，聘請社會義務監督員，設立投訴舉報電話，接受社會公眾和媒體監督。

二、存在的主要問題

河道劃界確權存在一定難度。目前臨澤縣已完成黑河、梨園河臨澤段河道管理范圍劃定工作，但是河道管護范圍與群眾耕地、國家濕地等相互交錯，河道確權存在一定難度。

鎮村入河排污口污水不能達標排放。該縣目前入河排污口主要為鎮村居民住宅樓生產生活污水，除縣城區污水處理廠外，其它入河排污口審批手續不全，多采用微生物菌劑污水站和生物氧化塘進行處理，間接排入河道。由于各村住宅樓布置比較分散，農戶在夏秋季多居住于原有民宅，冬春季居住在住宅樓，污水排放存在季節性，造成菌群不能正常繁殖，導致氨氮、化學需氧量、懸浮物等指標普遍超標。

全民參與氛圍尚未形成。全面推行河長制工作對社會公眾的宣傳發動力度仍不夠大，尚未形成聲勢浩大的社會輿論氛圍，群眾對河長制的知曉率不高，全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識還不夠強，部分企業不達標排放污水，沿河部分群眾違法占用河道、亂倒垃圾、亂排放污水等現象仍然存在。

三、應對措施

強化責任落實，完善激勵機制。嚴格落實黨委、政府的主體責任，壓實各級河長、河長辦、成員單位、聯系部門的責任，統籌職能分工，提高河長制工作的執行力。加強聯合執法機制，形成強大的水生態保護綜合執法力量。統籌建立激勵和問責制度，既通過合理的財政獎補措施激勵積極開展治水工作，又嚴格落實督查問責制度，推動相關問題整改、各項工作及政策落地見效。

加大巡河頻次，整治突出問題。建立健全巡河檢查登記制度，加強日常巡查，及時發現和協調解決破壞水生態環境的突出問題。按照“一河一策”實施方案，聚焦突出問題，明確整改時限，加大整改力度，實現精準治理。繼續組織實施黑河生態帶和梨園河沿岸大林帶工程，對河道管理范圍內的耕地予以退耕還林，織密防護網，最大限度減少河道兩岸人為活動對水系生態的破壞，著力提升河流生態功能質量。建立河道管理保護信息發布平臺，將日常巡查、督辦清單、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理，提高工作效能。

開展定期體檢，加強水質監測。定期開展河流健康評估體檢，科學界定河流水資源承載能力和納污能力，評價河流治理與保護實施效果，為河流有效保護和合理開發提供支撐。完成該縣境內黑河高崖水文站國家地表水自動監測站建設，加強河流跨縣區交界斷面水質監測，制定入河排污口整治方案，明確整改措施，確保水質穩定達標。

加大信息公開，營造輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、網絡等多種宣傳載體，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加大環境保護法律法規和全面貫徹河長制的宣傳力度，營造全社會關注水資源保護，河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復的氛圍。暢通舉報渠道，建立垃圾治理舉報投訴獎勵機制，積極鼓勵社會群眾參與到河長監督工作中，探索成立民間縣、鎮、村三級河長協會，廣泛聯絡沿河企業、老黨員、老干部和社會各界熱心人士，定期組織治水經驗交流活動，積極開展河長制宣傳和輿論監督，逐步實現由“政府治水”向“全民治水”轉變”。要加大典型案件的曝光力度，運用新媒體力量，對性質嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的突出問題，加大監督曝光力度，并建立涉水違法企業黑名單。讓涉水違法者在經濟上受到重罰、在輿論上受到譴責，在法律上受到制裁，達到查處一起，教育一片的社會效果。