基于易地扶貧搬遷新村建設(shè)規(guī)劃方案研究
——以敘永縣馬嶺鎮(zhèn)盤田村為例

孫紅權(quán)

（瀘州職業(yè)技術(shù)學院建筑工程系， 四川 瀘州 646005）

0 引言

如何更好的對易地扶貧搬遷新村建設(shè)合理規(guī)劃，以改善人居環(huán)境，提升村莊整體風貌，是本文研究的主要目的。現(xiàn)結(jié)合敘永縣馬嶺鎮(zhèn)盤田村易地扶貧搬遷新村建設(shè)規(guī)劃方案，對易地扶貧搬遷新村建設(shè)規(guī)劃的方法與措施進行探討。

1 規(guī)劃背景分析

為落實易地扶貧搬遷，整合資源，將農(nóng)民集中到聚居點生活，結(jié)合上位文件要求，國家分別從不同層面出臺相關(guān)政策，為易地扶貧搬遷新村建設(shè)規(guī)劃提供政策保障，確保項目有據(jù)可依。

《敘永縣易地扶貧搬遷新村建設(shè)總體規(guī)劃》中易地扶貧搬遷新村規(guī)劃嚴格實行一戶一宅制度，每戶人均宅基地面積不超過25平方米，每戶最多不超過150平方米。人均建筑面積不得大于25平方米。每戶有30平米的生產(chǎn)用房。根據(jù)實際情況，以新村聚居點建設(shè)為中心，采取全面整治“空心房”、村莊整治改造、拆舊建新式房和建設(shè)聚居點等四種基本模式進行村莊改造，本項目采用建設(shè)聚居點的模式進行村莊改造。

2 規(guī)劃現(xiàn)狀分析

本項目位于敘永縣馬嶺鎮(zhèn)北部，總用地面積為9799.22m2，為了更好對場地做好規(guī)劃，主要從用地地塊現(xiàn)狀和現(xiàn)狀存在的問題兩個大的方面進行分析。

2.1 資源條件分析

馬嶺鎮(zhèn)盤田村易地扶貧搬遷聚居點地處亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候四季分明，規(guī)律性強，日照充足，熱量豐富立體氣候顯著，生態(tài)環(huán)境較好，土壤植被優(yōu)良，主要種植業(yè)有林竹，梨子、桃子、水稻。規(guī)劃范圍內(nèi)植被覆蓋率較高，自然山體與水體形態(tài)在村莊內(nèi)較為優(yōu)美，大地農(nóng)田、梯田景觀秀麗，有怡人的自然風光。

2.2 用地現(xiàn)狀分析

規(guī)劃范圍內(nèi)主要為農(nóng)林用地，地塊東西側(cè)有小溪，中部和南側(cè)為稻田，北部為山地竹林。環(huán)境清幽，植物茂盛，稻谷花香，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，整體形成依山伴水的空間格局，現(xiàn)狀用地條件良好。

2.3 現(xiàn)狀道路分析

規(guī)劃范圍內(nèi)南側(cè)道路為主要道路，道路寬度約3.5米，混凝土路面，現(xiàn)狀路面質(zhì)量較好。較平緩。往東至馬嶺鎮(zhèn)政府，往西至江門鎮(zhèn)。規(guī)劃范圍東側(cè)，道路寬度約3米，500米為水泥路面，其余為土路，現(xiàn)狀路面質(zhì)量一般。規(guī)劃范圍中部有田間小道，道路寬度不到1米，現(xiàn)狀路面質(zhì)量差。

2.4 現(xiàn)狀問題分析

規(guī)劃范圍對外聯(lián)系道路為水泥路面，內(nèi)部道路為田間小道，道路系統(tǒng)不完善；無錯車位、停車位等，道路附屬設(shè)施不夠齊全。規(guī)劃范圍周邊新建建筑與傳統(tǒng)建筑建筑質(zhì)量差別較大；建筑結(jié)構(gòu)、風格、風貌不統(tǒng)一，鄉(xiāng)村特色不明顯。村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施滯后，主要表現(xiàn)為缺乏給排水等市政設(shè)施配套性，不能滿足現(xiàn)狀需求。

3 規(guī)劃原則

3.1 “三打破、三提高”原則

在“盤田村易地扶貧搬遷”建設(shè)規(guī)劃中，做到打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平；打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計水平。

3.2 全域、全程、全面小康原則

充分利用地域優(yōu)勢，按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)整片推進的原則，統(tǒng)籌安排村落民居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會建設(shè)，最終實現(xiàn)全域、全程、全面小康原則。

3.3 因地制宜原則

在充分尊重當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境條件和農(nóng)民意愿的前提下，制定新村建設(shè)方案和引導(dǎo)策略。同時，結(jié)合四川省對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，提出符合會理實際的公共設(shè)施配套要求，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量，充分體現(xiàn)“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”的“四節(jié)”原則。

3.4 尊重農(nóng)民群眾意愿原則

堅持以人為本，大幅度增加農(nóng)民收入，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，切實讓廣大農(nóng)民群眾享受到新村建設(shè)的成果。充分尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇，不搞強迫命令，不搞包辦代替，使農(nóng)民群眾真正成為新村建設(shè)的參與者、建設(shè)者、受益者。

4 規(guī)劃布局

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，遵循一切從農(nóng)村實際出發(fā)、整合資源、合理規(guī)劃、科學分析，以保障村民的基本生活條件，改善人居環(huán)境，提升村莊整體風貌，構(gòu)建和諧富饒的美麗新村為指導(dǎo)思想，依照規(guī)劃目標和規(guī)劃理念確定規(guī)劃總圖布局。

4.1 規(guī)劃目標與定位

根據(jù)“產(chǎn)村相融、一三互動”的原則，從五個方面出發(fā)，扎實推進新村建設(shè)，保障村民基本生活條件、促進農(nóng)民增收、改善人居環(huán)境、提升村莊風貌。

4.2 規(guī)劃理念

順應(yīng)基地自然地形，構(gòu)建錯落有致的空間層次感利用現(xiàn)狀天然的臺地式坡地形態(tài)，順應(yīng)坡度發(fā)展方向規(guī)劃安排建筑，構(gòu)建自然的“層”狀空間層次，同時將景觀進行有效滲透。有效彰顯地方特色與丘陵地帶獨有的地理環(huán)境文化。

4.3 規(guī)劃布局

建筑布局上充分考慮現(xiàn)狀地形，建筑依山而建、傍水而修，形成兩臺臺地；建筑布局充分利用各個建筑所處的場地，使得建筑天然鍥入山水之間，形態(tài)豐富、美觀；規(guī)劃充分考慮建筑間的聯(lián)系，使得整體建筑界面自然、連續(xù)。

道路系統(tǒng)上將現(xiàn)狀東部和西部通村 3.5m寬泥石路硬化，并基地內(nèi)新建一條3.5m寬道路，形成環(huán)路，使得戶戶通車。

空間環(huán)境規(guī)劃為每戶設(shè)置可停車院壩，為居民日常生活空間，基地內(nèi)規(guī)劃一處居民活動廣場，并設(shè)置相應(yīng)的健身器材，作為居民集體活動場地；通過水域、院壩、建筑、山體等前后景間的相互搭配，形成連續(xù)、趣味感豐富的空間層次。

本方案結(jié)合規(guī)劃背景、規(guī)劃現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標和理念的分析，依據(jù)空間布局最終形成馬嶺鎮(zhèn)盤田村易地扶貧搬遷新村建設(shè)規(guī)劃方案，最終改善人居環(huán)境，提升村莊整體風貌，構(gòu)建和諧富饒的美麗新村。規(guī)劃方案主要經(jīng)濟技術(shù)指標(見表1）

表1 規(guī)劃方案主要經(jīng)濟技術(shù)指標

5 結(jié)束語

在易地扶貧搬遷新村建設(shè)規(guī)劃方案研究過程中，需要結(jié)合國家相關(guān)要求和政策法規(guī)，滿足國家方針政策的前提下開展規(guī)劃方案設(shè)計，結(jié)合規(guī)劃范圍現(xiàn)有的條件，依據(jù)規(guī)劃原則和規(guī)劃目標制訂科學、合理、符合當?shù)靥厣囊?guī)劃理念，最終形成改善人居環(huán)境，提升村莊整體風貌的規(guī)劃方案，通過易地扶貧搬遷新村建設(shè)，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲簟⑿】祽艮D(zhuǎn)變。

[1]國家發(fā)展改革委.全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃[Z].2016,(09).

[2]中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[Z].2015,(11).

[3]四川省委辦公廳、省政府辦公廳.四川省新村建設(shè)扶貧專項方案[Z].2015,(10).