以新發展理念推進梅縣區農業供給側結構性改革思考

唐向健 丘志海

摘 要 以梅縣區發展現代農業為例，從規劃引領、生態發展、鄉村振興，推行農業標準化，嚴把農產品質量關等方面論述新時期農業供給側結構性改革的方法和途徑，全面保障和提升農業供給質量，實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展。

關鍵詞 農業供給側；改革；質量安全；鄉村振興

中圖分類號：F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.052

2017年2月，中共中央、國務院公開發布的《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，立足“三農”發展新形勢，突出強調以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育發展新動能，提出一系列新政策、新舉措，對做好今后一個時期農業農村工作具有十分重要的指導意義。梅縣區始終堅持把解決好“三農”問題作為全區工作的重中之重，以推進農業供給側結構性改革統領“三農”工作全局，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業示范區之路。縱觀全省，梅縣區農業發展雖然走在山區縣前列，榮獲多項國家級稱號，但仍存在一些問題。因此，圍繞鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，必須從梅縣區實際出發，以新發展理念為引領，認真貫徹中央的決策部署，因癥施策，精準發力，實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展。

1 規劃引領，全面推進國家現代農業示范園區建設，提升農業發展質量

梅州市梅縣區位于廣東省東北部，地處梅州市中心區域，總面積2483 km2，人口60.11萬人，共轄19個鎮（辦事處、管委會）。2015年被認定為省級和國家級現代農業示范區以來，梅縣區堅持高起點規劃與分步實施相結合、政府引導與市場化運作相結合、耕山致富與生態保護相結合的原則，圍繞建設“一個核心區、五大功能區和輻射區”的發展戰略對金柚、水稻、茶葉、畜牧水產四大主導產業和農業休閑旅游、農產品加工、綠色物流三大關聯產業進了科學規劃，合理布局。以“中國南方丘陵山區精致高效農業示范區、廣東省山區現代農業樣板區、國家級金柚產業化生產示范基地和廣東休閑農業文化旅游示范區、國家級農產品質量安全縣”為發展定位，大力發展特色農業，加快推進農業現代化，積極實施鄉村振興戰略。示范區通過科技創新，大力推廣應用新品種、新技術，不斷培育生產優質水稻、水果、茶葉、畜禽等優質初級農產品和高附加值的加工農產品。同時，通過結合休閑觀光、農史教育和科技培訓等，加快產業融合，壯大產業集群，優化產業結構，延伸農業產業鏈，增加農產品附加值，農業效益得到明顯提升。

示范區還將現代農業的發展與鄉村振興建設緊密結合，撬動各級財政及社會資金的不斷投入，改善示范區內農業基礎設施、農業生產和生活條件，促進農村經濟的繁榮。如梅縣區的農業主導產業金柚，通過“金柚標準化生產”項目和金柚倉儲項目實施，達到提高梅縣區金柚的質量和產量工作目的，同時解決了金柚儲藏、價格波動問題，農業主導產業增值明顯。

2 固本強源，實施農藥化肥減量行動，推動農業可持續發展

圍繞綠色、安全、生態，做好農業面源污染治理和有機肥替代化肥工作，從源頭上把好農產品質量關。2017年，梅縣區被列為全國“果菜茶有機肥替代化肥示范縣”，項目資金1 000萬元，連續3年實施。以此為契機，通過示范宣傳、帶動引導，推進梅縣區金柚為主的農產品通過增施有機肥，減少化肥農藥污染，進一步提升農產品品質。截至目前，遴選5家大型禽畜養殖場和有機肥加工企業為有機肥生產單位；遴選了100個百畝優質柚園和一個萬畝連片示范基地實施果菜茶有機肥替代化肥行動，項目實施涉及87個農業經營主體，面積約1 867 hm2。

通過農業面源污染治理和有機肥替代化肥項目實施，項目鎮全年項目區水稻化肥使用量同比2016年使用量減少27%，農藥使用量減少10.25%；金柚化肥使用量同比2016年使用量減少15.7%，農藥使用量減少13.1%。

3 破解瓶頸，“政、銀、保”探索解決發展資金短板，激發農業發展新動力

結合梅縣區農業發展實際，經多方調研和科學論證，制訂下發了《梅州市梅縣區現代農業示范區“政銀保”合作農業貸款實施辦法》（梅縣區府〔2015〕17號），政銀保貸款資金使用接受農業、財政部門和銀行的監管，主要用于“農產品倉庫、農產品加工廠房、農資生產廠房及配送等場所建設，農產品銷售平臺及渠道建設，經‘政銀保合作三方協商同意的其他農業用途”。全區分別與6家銀行和5家保險（擔保）公司簽訂相關合作協議，按相關要求采取“政府推薦，政府、銀行、保險三級會審”的方式確定補貼項目和實施主體后，在現代農業示范區建設項目中設立“政銀保專用賬戶”，補貼貸款“擔保金和貼息金”。截至目前，幫助300家企業發放貸款達1.85億元，補貼利息及擔保費用1 000多萬元，撬動近10億元金融資本參與農業生產建設。

4 “標準”護航，推進農業標準化建設，提升農業品牌文化

推行農業標準化，是解決好產品生產質量安全，農業供給側結構性改革的基本要求。梅縣區始終堅持質量第一的宗旨，積極實施農業品牌化戰略，構建綠色、健康、有機的農業產業體系和生產體系。通過培育一批高標準、高起點、規模大、市場競爭力強的綠色農業生產基地，完善從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系，提升農產品質量安全水平。至目前，梅縣區區級以上農業龍頭企業達161家，其中省級23家、市級42家，其中2017年培育申報省級龍頭企業3家、市級5家、區級10家；農民專業合作社985家，2017年新成立60家，家庭農場1092家，新成立367家。發展“三品”認證農產品121個，其中無公害46個，綠色22個，有機53個；有省農業品牌產品16個，名特優新農產品5個，省十大名牌產品2個。

5 監測把關，不讓不合格農產品流出田頭，把好農業最后一道關卡

全面深入推進和筑固提高創建國家農產品質量安全縣工作，完善區級檢測體系建設，高標準、高質量抓好多功能農產品質量安全檢驗檢測大樓建設。總投資1 600萬元、6 000多平方米的多功能農產品質量安全檢驗檢測大樓于2017年4月正式啟用，于2018年3月通過“雙認證”；鎮級設置農產品水產品質量安全監管站；每村聘用一名村級農產品、食品藥品協管員，確保農產品監管由區延伸到鎮、村。加強農產品質量安全監管工作，區農產品檢驗檢測中心完成每年農產品定性檢測3 000個和定量200個檢測任務，鎮級4 800個定性檢測任務。著力構建“橫向到邊，縱向到底”的農產品質量安全監管體系，健全區、鎮、村三級農產品質量安全體系，實現全區農產品安全監測全覆蓋，為全區居民把好“舌尖上的安全”，不讓一顆不合格的農產品流出田頭。

6 穩妥推進，實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展

通過農村土地確權完成成果，推動梅縣區現代農業發展，打造“一鎮一業”“一村一品”的現代農業新格局。推進適度規模經營，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局。通過合理的制度安排和政策引導，使農民在農業供給側結構性改革中獲得更多實惠。推進“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設。以鄉村規建提升、生態環境優化、鄉風文明弘揚三大工程為載體，抓好村莊整治、環境美化、鄉風文明、和諧平安建設，創建一批田園鄉村、文化古村、現代宜居的美麗鄉村目標。

7 結語

梅縣區立足培育金柚、茶葉、水稻等優勢主導產業，深化農產品深加工體系，以國家（省）級現代農業示范園區、國家農產品質量安全縣、國家農技推廣體系示范縣以及國家一、二、三產業整合發展先導區等為載體，注重規劃先行，推動全產業鏈開發，促進一、二、三產業融合，引導發展觀光農業、創意農業、農耕體驗、民宿休閑、養生養老、農村電商等新業態，突出特色產業發展，發展村集體經濟，實現農業強、農民富、農村美。探索“互聯網+現代農業”的業態形式，推動互聯網、物聯網、云計算、大數據與現代農業結合，推進農產品電子商務，大力發展訂單農業、農業眾籌等，培育智能化農業、精準農業、品質農業，圍繞鄉村振興深入推進農業供給側結構性改革，實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展，使梅縣區農業水平全面提升，鄉村振興得到長足發展。

（責任編輯：劉昀）