農(nóng)村土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分析

鄒全連

摘 要 農(nóng)村土地整治是我國(guó)當(dāng)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)“三農(nóng)”工作高效開(kāi)展的必要前提。基于此，闡述了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中農(nóng)村土地整治作用，從方針政策、投資引導(dǎo)、管理機(jī)制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議等層面入手有效綜合整治農(nóng)村土地，提升農(nóng)村土地資源利用價(jià)值，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地整治；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F320.1；F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.060

在新形勢(shì)下，農(nóng)村土地科學(xué)整治關(guān)系到受損生態(tài)修復(fù)、耕地面積增加、耕地質(zhì)量提升等，在提高農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益、提高農(nóng)作物產(chǎn)量等方面具有深遠(yuǎn)的影響，而這些都與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展息息相關(guān)。我國(guó)必須準(zhǔn)確把握各方面的制約因素，明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村土地整治之間的關(guān)系，在實(shí)時(shí)整治農(nóng)村有限土地的過(guò)程中科學(xué)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有較高的糧食綜合生產(chǎn)能力與經(jīng)濟(jì)效益，確保在糧食安全的前提下提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農(nóng)村土地整治中的作用

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜[1]。在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響下，某些農(nóng)產(chǎn)品供求失衡問(wèn)題日漸加重，加上環(huán)境污染問(wèn)題的影響，農(nóng)業(yè)污染面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)村耕地面積不斷減少，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)受到不同程度的影響。在此背景下，土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)系密切，農(nóng)村土地合理化整治在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中起著關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，能夠?qū)崟r(shí)對(duì)零散土塊進(jìn)行合理化歸并，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，且通過(guò)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械設(shè)備、技術(shù)的投入力度，能夠有效提升地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代化的方向發(fā)展。同時(shí)，土地科學(xué)整治能夠有效保護(hù)農(nóng)村耕地資源，提升糧食的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要支撐。

2 農(nóng)村土地整治和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑

2.1 深化農(nóng)村土地整治政策，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地整治投資引導(dǎo)

2.1.1 深化農(nóng)村土地整治政策

在新形勢(shì)下，我國(guó)需要多層面客觀分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面面臨的新問(wèn)題以及新情況，明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村土地整治之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地整治政策存在的漏洞，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展視角入手，科學(xué)深化農(nóng)村土地整治政策。在此過(guò)程中，我國(guó)要根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的差異性，制定可行的基于區(qū)域差別化的土地整治政策，明確各區(qū)域在農(nóng)村土地整治方面的具體要求。我國(guó)要在政策輔助的基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整東、中、西3大區(qū)域資金的投入比重，充分挖掘各區(qū)域在農(nóng)村土地整治方面的潛力，以政策為切入點(diǎn)，科學(xué)整治土地資源，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并通過(guò)與生態(tài)文化建設(shè)融合，高效利用國(guó)土空間資源，提升景觀效益[2]。

2.1.2 強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地整治投資引導(dǎo)

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，我國(guó)要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地整治環(huán)節(jié)的投資引導(dǎo)，將生態(tài)補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策巧妙貫穿到農(nóng)村土地整治環(huán)節(jié)，在科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地整治的基礎(chǔ)上促使相關(guān)政策和土地整治投資融合，深化傳統(tǒng)土地整治投資體系。我國(guó)要借助投資、引導(dǎo)手段，將農(nóng)村土地整治貫穿到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在此過(guò)程中，我國(guó)要根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)提出針對(duì)性的要求，明確其在農(nóng)村土地整治方面的重大職責(zé)，充分發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，明確輔農(nóng)資金，確保農(nóng)村土地整治中道路、農(nóng)田等建設(shè)都有充足的資金，在落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策的過(guò)程中全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作有序開(kāi)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

2.2 優(yōu)化農(nóng)村土地整治管理機(jī)制，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議

2.2.1 優(yōu)化農(nóng)村土地整治管理機(jī)制

農(nóng)村土地整治工作全面推進(jìn)離不開(kāi)規(guī)范化的管理機(jī)制，而這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)需要圍繞“政府主導(dǎo)”“農(nóng)民主體”等現(xiàn)代化理念，優(yōu)化已制定的農(nóng)村土地整治管理機(jī)制，實(shí)時(shí)規(guī)范農(nóng)村土地整治各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及人協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。在此過(guò)程中，我國(guó)需要將基層政府部門(mén)作為新時(shí)期農(nóng)村土地整治中的責(zé)任主體，在層層劃分的基礎(chǔ)上明確不同崗位工作人員在整治農(nóng)村土地方面的具體職責(zé)，防止農(nóng)村土地整治過(guò)程中出現(xiàn)崗位空缺等問(wèn)題。基層政府部門(mén)要充分發(fā)揮自身在整治農(nóng)村土地方面的職能作用，巧用技術(shù)手段科學(xué)監(jiān)督農(nóng)村土地整治的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理農(nóng)村土地整治中出現(xiàn)的問(wèn)題。基層政府部門(mén)要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，全面、深入分析地區(qū)土地整治中面臨的問(wèn)題，圍繞新時(shí)期農(nóng)村土地整治管理機(jī)制，采取行之有效的對(duì)策，立足我國(guó)在農(nóng)村土地整治方面出臺(tái)的具體政策，在科學(xué)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上大力扶持地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作，吸引大批社會(huì)資金，確保地區(qū)土地整治工作在管理機(jī)制、法律法規(guī)等作用下全面發(fā)展，實(shí)時(shí)推進(jìn)各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。

2.2.2 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議

在農(nóng)村土地整治的過(guò)程中，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至關(guān)重要，但在多方面因素的作用下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中頻繁出現(xiàn)糾紛，大都與土地流轉(zhuǎn)協(xié)議密切相關(guān)。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門(mén)需要從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同模板，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中各方面的權(quán)利與義務(wù)，包括流轉(zhuǎn)土地具體面積、流轉(zhuǎn)具體期限等，尤其一些具有約束性的條款，比如，土地閑置。相關(guān)部門(mén)要在農(nóng)民群眾中大力宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事項(xiàng)，使其對(duì)土地流轉(zhuǎn)有正確的認(rèn)識(shí)，保護(hù)農(nóng)民群眾在簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中的合法權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂中，流轉(zhuǎn)雙方需要在地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中心做好各方面的備案工作，防止日后出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。

2.2.3 合理應(yīng)用強(qiáng)基固本方法

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，農(nóng)村土地整治是不可忽視的重要手段，而強(qiáng)基固本是農(nóng)村土地整治的關(guān)鍵方法。在農(nóng)村土地整治過(guò)程中，相關(guān)基層部門(mén)要將重心放在利于農(nóng)作物高效生產(chǎn)的土地上，在層層實(shí)踐中有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)用地整治工作，從源頭上提高農(nóng)業(yè)用地層次，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，基礎(chǔ)相關(guān)部門(mén)要注重開(kāi)展地區(qū)土地復(fù)墾工作，通過(guò)可行的路徑恢復(fù)被破壞的土地資源，在跟蹤、監(jiān)督、評(píng)審中規(guī)范地區(qū)土地整治行為，確保土地整治更加徹底，充分發(fā)揮強(qiáng)基固本的作用，提高農(nóng)村土地整治的有效性，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中起到了重要的支撐作用[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地整治集農(nóng)田治理、林地治理、道路治理等于一體，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提以及根本性保障。我國(guó)需要全方位綜合分析農(nóng)村地區(qū)土地存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，站在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的視角，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)范化整治，促使土地資源得到合理分配以及應(yīng)用，從而不斷為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，提高新時(shí)期我國(guó)惠農(nóng)政策的落實(shí)程度，推動(dòng)新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王玉瑩，金曉斌，范業(yè)婷，等.農(nóng)村土地整治對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的影響分析[J].中國(guó)土地科學(xué)，2017，31（8）：69-76，97.

[2] 孫心如，周學(xué)武，王占岐.農(nóng)村土地整治與生態(tài)文明建設(shè)耦合關(guān)系研究[J].水土保持研究，2017，24（2）：267-271.

[3] 丁志偉，張改素，王發(fā)曾，等.中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化“五化”協(xié)調(diào)定量評(píng)價(jià)的進(jìn)展與反思[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2016，35（1）：4-13.

[4] 鐘水映，李強(qiáng)誼，徐飛.中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的空間非均衡及動(dòng)態(tài)演進(jìn)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016，26（7）：145-152.

[5] 趙瑞.農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響路徑淺析[J].南方農(nóng)機(jī)，2017（17）：74，83.

（責(zé)任編輯：趙中正）