淺析鄉村振興戰略中的農業地位與農業發展

李霞

摘 要 農業是國民經濟的基礎，大力發展農業能夠促進國民經濟的持續增長，提高人民的生活水平。在鄉村振興戰略中，要優先發展農村、農業，以多功能農業為基礎成為農村發展的未來趨勢，也將成為國際的主流?；诖耍槍︵l村振興戰略中的農業地位與農業發展的途徑進行了分析，以實現鄉村振興戰略目標。

關鍵詞 鄉村振興；農業地位；農業發展

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.067

農村、農業使人與自然聯系密切，傳承著文化與文明，為人類提供了基本的生活必需品[1]。自改革開放以來，我國的城鎮化、工業化發展迅速，農村人口中的勞動力特別是青壯年如潮水般大規模地涌入城鎮，導致農村出現了老齡化、農業兼業化、地區空心化的問題，而且日漸凸出。城市的日益繁榮與農村的逐漸落后，成為經濟發展中比較突出的現象，不利于實現全面建設小康社會和現代化強國的目標[2]。對此，國家啟動了農村振興戰略，將解決農業、農村、農民問題作為關系國計民生的核心問題，明確了必須以堅持農村與農業為基礎、優先發展農村與農業為主的戰略目標，而且各界均已達成共識。因此，在鄉村振興戰略的大背景下，分析研究農業與農村發展的特征及地位，并對其發展路徑進行研究探討是時代發展的內在要求。

1 農業與鄉村的發展特征

自古以來，農業均為我國的立國之本。農業部門已經成為我國國民經濟發展的主要部門，在全國人口中，農民的人口數量占絕大多數，農村的規模小，但數量較多[3]。自20世紀末，隨著改革開放的步伐不斷加快，經濟結構調整的速度也逐漸加快，農業生產率和農民的收入得到了明顯提高，由此也使大量的農村剩余勞動力向城鎮與非農業流動，從而也改變了農民收入結構、農村就業結構、農業產業結構，使城鄉空間之間的關系發生了極大的變化。相關統計表明，農業產值在國民經濟中的比重減少，建國初期為50.5%，2016年為8.6%；第一產業就業比重減少，建國初期為83.5%，2016年為27.7%；農業經營收入中，農民人均純收入所占比重降低，1990年為66.4%，而后卻不足1/3；農村人口在總人口中的比例減少，1978年為82.1%，2016年為42.7%。農業與農村區域間出現了較大的差異，兩級分化較為嚴重，在生產方式上，先進與落后并存，由此也使農村間出現了發達與欠發達并存的現象。與此同時，農業生產力得到顯著提升，農產品供給充足，農民就業趨于穩定，由此保障并推動了城鎮化的進程，糧食安全問題得到解決，并取得顯著成效，農業發展向專業化、規模化迅速推進，農業經營方式以多元化為顯著特點，從而加快了農村改革發展的進程。但需引起注意的是，農業現代化成為“四化”中的薄弱環節，農業的綜合效益并不高，競爭力較弱，供給方面出現了明顯的結構性矛盾。

2 農業在國民經濟發展中的地位和作用

2.1 農業是一切社會活動的基礎

在人類發展的歷史過程中，首先創造出的生產方式就是農業，人類社會生產活動的起點與重要基礎是農業。人類要想生存，食物是必需品，而農業生產的發展為人類生存和社會發展創造了基本的物質條件。我國社會在發展過程中經歷了第一、第二和第三產業發展階段，雖然第二和第三產業也在迅速發展，但第一產業的發展，依然是最基本的保障。在20世紀之前，一些理論認為，隨著收入的提高，食物在消費比重方面會呈下降的趨勢，發展中國家應以工業發展為主，由此才能推動國民經濟的發展。但一些發展中國家在遵循這些理論后，多數在農業方面出現了凋敝現象，其工業發展的目標也與預期相差甚遠。20世紀中葉以后，很多理論和經驗均證明，農業勞動力雖然豐富卻不存在剩余，由農業轉向工業需以提高農業生產率為基礎，由此可使工業實現可持續發展。農業是國民經濟發展的基礎，不能因食品消費比重呈下降趨勢，就不重視農業發展，這與國際分工規律不相符，在市場開放的大背景下，發展中國家也應從發展階段出發，優先發展農業。農業在國民經濟發展中占有基礎地位，唯有大力發展農業，才能促進國民經濟增長。

2.2 農業是人類社會發展的基礎

人類社會賴以生存和發展的基礎是農業，人類社會發展從農業社會到工業社會，再到現代社會，每個階段都沒有離開農業發展，農業支撐著整個人類社會的發展進程。農業的產值直接影響著其他產業的發展，若工業發展、商業發展、城市發展以及商品經濟的發展，均建立在農業發展的基礎之上，農業發展為我國經濟的發展提供了基礎前提和保障。

2.3 農業的地位和作用隨社會發展不斷提升

近幾年，在我國社會發展的進程中，農業經濟的比重在國民經濟中逐漸呈現下降趨勢，由此，就有許多學者認為，在社會發展的過程中，農業發展的地位與作用也會呈現出不斷下降的趨勢。但經過進一步研究和實際情況證明，農業在我國社會經濟發展中的地位和作用不僅不會下降，反而會呈不斷上升的趨勢。因為農業為國民經濟提供了最基礎的保障，而且根據我國農業部門發展的狀況可以看出，在整個經濟系統中，農業與其他產業相比，其作用越來越重要，在整個社會經濟發展與社會運行中起著基礎性的關鍵作用，而且這種作用凸顯出了無以替代的特質。

3 新時期我國農業發展的途徑

3.1 需要合理處理三組關系

3.1.1 鄉村振興與新型城鎮化的關系

據統計，2016年我國依然處于城鎮化較快發展階段，第一產業產值比例很小，且會不斷減小，而其就業比例較高?，F有的農業資源很難成為農民增收致富的支撐，農業勞動力繼續從農業向非農產業轉化，因此要發揮城鎮化的驅動優勢，因勢利導對農業發展給予大力支持，以免出現農民離農、農村凋敝的現象。鄉村振興要與新型城鎮化在戰略方面進行有效對接，進行政策方面的合理調控。1）推動城鎮化的穩定發展，促進農業勞動力進行有效轉移，使其立足于城鎮。2）提升農業勞動力的生產率，防止因推動城鎮化發展而挫傷農業發展，因此應加強農業基礎設施建設，促進農業科技進步，加大培訓力度。

3.1.2 農村農業與非農產業發展的關系

隨著人們收入的提高，也提高了對文化傳承、農村環境等的要求，國際上均已農村發展和多功能農業為主導，鄉村振興要以農業為根基，又要脫離農業。1）要鼓勵農業創新發展活動，適應城鎮人口需求的變化，使農民積極參與創新產業活動，并從中受益，如農村旅游、農村電商等。2）要轉變目前的規劃思路，對非農產業中的農產品加工、農產品流通進行合理推動，促進產鎮融合、產村融合，能夠提升農村的吸引力。

3.1.3 傳統農業與特色農業的關系

農村資源本身具有很大的優勢，在全球化、城鎮化、收入增長的大背景下，面臨著競爭力薄弱、生產要素外流、需求升級等諸多挑戰，但同時也給農村發展帶來了更多機遇。鄉村振興要以自身資源優勢為基礎，與外部環境變化進行有效對接。1）需轉變發展模式，既要注重高產增產，又要重視增收增效，使農產品的供給得到有效保障，不斷提升農業的綜合效益與競爭力。2）需鼓勵發展特色農業，充分利用品牌農業、有機農業等特色優勢，轉化農村資源優勢，使其成為產業優勢。

3.2 優化配置農業生產要素

針對農業發展中存在的問題，如社會資本引入缺乏積極性、新型經營主體缺乏帶動作用等，與農業發展面對的新挑戰相結合，建立健全機制，促進農業現代生產要素，如勞動力、管理、資本、土地等，由單項流動向雙向流動轉化，即由農業流向非農產業轉化為自由的相互流動，引進現代農業所需要的現代要素，如市場渠道、經營管理人才、社會資本等。此外，我國農業發展要適度擴大農業經營規模，提升農業產業市場競爭力。

3.3 充分挖掘農業多種功能

目前，在農業發展中，對農產品供給較為重視，而忽視了農業拓展，針對這種情況，要采取相應的政策手段，使農業增收增效功能得以改善。例如，開發農業文化傳承功能、出臺農業產業投資負面清單、提供農業綠色補貼等，以此拓展價值，以農業為基礎，因勢利導發展新產業，以滿足城鎮居民的需求變化，以農民積極參與并受益為前提，推動農村第一、二、三產業相互融合共同發展，以提升農業增收增效的能力。保證糧食的穩定生產和農產品的有效供給，以此為基礎創新體制，對農業產業結構進行全面調整和優化，如主體、區域、有關技術、產品、農業要素等，建立健全現代農業的經營體系、生產體系、產業體系，使農業供給能夠充分滿足農業發展的需求，從而使農業在可持續發展方面的能力得以提升。

3.4 完善政策支撐保障體系

當地政府應不斷完善財政支農機制，優化農村農業發展，加大重大工程的支持力度，如建設農產品質量安全工程等，并完善支持農業、保護農業的政策體系，改革農村土地制度，通過建立、健全與創新體制，使農業發展充滿活力。

4 結語

農業是人類生存之本，是國民經濟和社會發展的基礎保障，農村發展要以本地為根基，借助外部動力以振興農村經濟。同時，農村發展要引入非農產業發展，科學合理處理三組關系，即農村農業與非農產業、傳統農業與特色農業、振興與新型城鎮化的關系，強調農業的基礎地位，鼓勵農民積極參與新產業，并使之從中受益，以滿足城鄉居民需求為前提大力發展農業新產業，以實現鄉村振興目標。

參考文獻：

[1] 韓俊.農業供給側結構性改革是鄉村振興戰略的重要內容[J].中國經濟報告，2017（12）：23.

[2] 房艷剛，劉繼生.基于多功能理論的中國鄉村發展多元化探討——超越“現代化”發展范式[J].地理學報，2015（2）：34-36.

[3] 張勇.堅持農業農村優先發展 全力實施鄉村振興戰略[J].宏觀經濟管理，2018（3）：66.

（責任編輯：趙中正）