淺析提高農田水利設施建設水平的路徑

陳彥軍

摘 要 隨著我國農業生產技術的不斷發展，對于農田水利設施建設要求日趨提高。但現階段，農田水利工程建設施工各項技術仍然處于探索研發的初期階段，相關技術、方案不完善所引發的質量問題仍然較為常見。基于此，以農田水利設施的重要作用為切入點，客觀分析了農田水利設施建設過程中存在的突出問題，并結合實踐提出了提高建設質量和水平的可行思路，以供參考。

關鍵詞 農田水利；水利工程；工程設施建設

中圖分類號：S27 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.091

1 農田水利設施的重要作用

目前，我國農田水利設施建設主要分為大中型水利設施建設和小型水利設施建設[1]。從整體上看，農田水利設施建設的根本目標在于通過興建排水、灌溉、抗旱、防洪、防澇等一系列設施，以此幫助農村地區實現農業生產的科學灌溉，確保旱澇保收、穩產增產。具體地說，農田水利設施既是推動新農村建設的基礎支撐，也是改善自然生態環境的立足點。作為農業大國，農業生產不僅是國家發展和經濟增長的核心，也是廣大農民賴以生存的基礎，是促進農業與農村經濟發展的關鍵。在農業生產中，生產條件很大程度上取決于水利設施是否完整、齊備和有效。由此可以說，農田水利設施的建設不僅事關農業生產效能的高低，還能決定農村經濟的發展速率[2]。同時，農田作為人們賴以生存的基礎，要想確保農田資源的可持續性使用，必須完善農田水利設施。因此，完善和提高農田水利設施建設，能夠在很大程度上改善當地的自然生態環境，減少自然災害帶來的破壞和損失，為當地農業生產生活夯實環境基礎。

2 農田水利設施建設過程中存在的突出問題

2.1 建設方案的制定與執行有待規范

農田水利工程涉及多種施工方法，且地理位置、周圍環境和項目自身要求又各有不同，不論是哪一方面，都會對整體施工方案產生一定的影響。然而實踐中部分施工方案在制定與執行過程中，并沒有與農田水利項目特點相結合，也沒有對存在特殊要求的作業制訂配套專項方案，整體缺乏規范性與嚴謹性[3]。

2.2 工程施工隊伍專業水平參差不齊

從整體上看，農田水利設施建設的施工群體主要由農村勞動力組成，但其中只有很少一部分人員接受過專業的學習與培訓，在建設專業技術上存在一定不足。再加上一些人的安全意識薄弱，導致實踐中頻繁出現項目施工安全問題。

2.3 項目施工設施整體安全系數偏低

相關調查報告顯示，我國農田水利設施建設過程中因施工設備引發的安全事故占據了整個施工安全事故總數的很大部分[4]。其中，尤以塔吊、起重機等大型設備操作不當引發事故，以及小型施工機械傷害、觸電等引發的事故最為常見。究其原因主要在于施工設備維護難度大，后期維護力度不足，以及設備操作不當、違規使用等，亟待引起高度重視。

3 提高農田水利設施建設水平的路徑

3.1 建立健全農田水利設施建設安全風險評估體系

針對農田水利工程質量安全問題，建設施工方務必要在可行性研究報告中作出專項評析，及時提出相關解決方案，并預留出風險控制或轉移的費用。同時，要對工程質量安全各個風險環節進行全面、深入、系統的評估，制作整理規范的評估結論報告，并將此結論作為確定設計和施工方案的重要依據。除此之外，還應當嚴格管控農田水利項目建設工程的招投標活動，除依法可以不公開招標的項目外，其他工程必須進行公開招標。與此同時，項目監督職能部門也應予以積極配合，嚴格審核與控制招標人、投標人及代理機構的相關行為，嚴厲懲處違法招標項目，為農田水利工程質量安全奠定堅實的制度基礎。

3.2 增強農田水利項目建設施工隊伍的安全意識

建設施工方務必要增強施工管理者的安全意識，可以通過組織學習、崗前培訓等方式，將“安全責任重于泰山”的思想傳達給每一位施工人員；認真對待員工提出的各項安全隱患報告，及時解決，必要時帶領安全管理小組前往安全問題現場進行勘察。同時，建設施工方要加強安全管理人員資質管理，要求施工隊伍中的全部安全管理員必須持證上崗，禁止聘用未獲得從業資格證書的人員從事安全管理崗位。此外，建設施工方要還要進一步加強施工人員的安全教育培訓，確保每次工程施工前定期開展安全知識學習活動，全面宣傳施工安全知識和防范措施，加深員工對安全事故、危險操作等錯誤行為的印象，最大限度地提高水利工程施工的安全系數。

3.3 完善農田水利項目建設各類設備管理

具體地說，對于水利工程施工機械設備管理，建設施工方要應當從采購環節開始嚴格管控。但凡工程機械設備，必須證件齊全方可納入采購清單。且在機械設備進場前，建設施工方要務必按照使用說明對其各個性能進行全方位檢查，并將檢查結果進行備案登記，并安排專人定期對機械設備進行檢修和維護。對于水利工程施工材料的管理，建設施工方要同樣也需要從采購環節入手，全面考核、審查供應商的信譽、產品質量等，在材料進場前，必須要求供應商出示相關檢測報告并整理歸類，并對施工材料進行隨機抽樣檢驗，符合工程施工要求方可投入使用，期間還應安排安全管理人員對專門場地堆放材料進行不定期查驗，防止材料在貯藏期間受到物理或化學性質的破壞。同時，安全管理人員還應不間斷地對工程設備的防火、防毒、防塵等開展定期檢查，以確保這些設施在整個施工期間均處于最佳狀態。此外，建設施工方要還要結合當地環境與農田水利項目類型、施工周期進一步加強安全設施建設。現實中，大多數農田水利工程的施工環境較差，施工人員在施工過程中極易因環境產生風險。對此，建設施工方務必在高溫環境中配備降溫設施，在嚴寒環境下提供保暖措施，以保證施工人員的身體健康。

4 結語

完善農田水利設施建設不是一方責任，需要多方參與，相互促進，方能收獲實效。在此進程中，不僅需要各地方政府積極履行自身行政職能與義務，通過總結實踐經驗，反復摸索適合當地農田水利設施建設的分類管理模式和有效途徑，還需要農田水利建設方在現有隊伍基礎上不斷培育和引入更多專業人才，建立規范化、科學化的工程施工監督和管理制度，切實強化農田水利設施建設的監督和管理，以最大限度發揮農田水利建設的應用價值，為保建設的高效性、科學性提供更強大的科學指導和技術支撐。

參考文獻：

[1] 戴洪巧，高鵬.農村小型農田水利設施建設存在的不足及改進措施[J].河南水利與南水北調，2017（1）：23-24.

[2] 朱艷萍.農田水利工程建設管理現狀及對策探究[J].環球市場，2016（29）：143.

[3] 閆長歌，高大松，溫學軍.農田水利工程建設管理現狀及對策探究[J].江西建材，2016（23）：132.

[4] 張麗萍，馬華明.我國農田水利設施建設中存在的問題及對策研究[J].農民致富之友，2016（2）：290.

（責任編輯：劉昀）