淺談如何構建軍民融合式軍隊財務保障體系

趙磊

黨的十九大報告在“新時代中國特色社會主義思想和基本方略嘟分中，明確提出“更加注重軍民融合”。作為具有引領導向功能和綜合保障職責的軍隊財務系統，走軍民融合式發展的路子，必須把軍民融合保障工作放在改革強軍的大視野大趨勢中考量，用發展的眼光看待軍民融合財務保障進程中遇到的矛盾問題，在更高起點上規劃軍民融合財務保障的方法路徑，以清晰思路和強有力舉措確保改革強軍目標順利推進。

一、軍民融合式軍隊財務保障體系建設的現實意義

（1）可以極大地提升保障效率。軍隊財務保障作為金融保障的一種，保障中只需通過金融機構使經費到達部隊需求者手中即可。因此，軍隊財務保障不需要單獨建立一套運送價值符號的技術設施，而只要將這種價值符號融入國家財政金融體系，通過國有銀行的貨幣流通職能，實現與銀行系統縱向與橫向信息的互聯互通，就可直接將款項撥付指令通過網絡傳輸到銀行，然后通過銀行網點實施部隊單位或個人經費保障服務，將極大提升財務保障效率。

（2）可以有效地降低保障成本。所謂軍隊財務實施軍民融合式保障，就是依托國家財政金融網絡形成軍費供應保障的技術平臺，通過國有銀行的流通功能實施對所屬部隊撥款，為機關、部隊訓練和生活保障提供金融服務。這種保障方式既方便部隊生活與工作需要，也減少了軍隊自我保障的技術投資，極大的節約了軍隊財務保障的運行成本。

（3）可以很好的增強保障能力。現代化戰爭瞬息萬變為適應現代高科技聯合作戰的要求，財務部門要做到及時、準確、周到、嚴密，確保萬無一失，僅靠軍隊自身的力量難以勝任，必須借助地方財政金融體系形成的穩固力量對部隊實施財力資源的持續供應。地方金融系統相對成熟，保障能力建設較部隊要完整得多，采用軍民融合將極大提升財務保障質量。

二、構建軍民融合式軍隊財務體系建設的途徑

（一）建立健全以國有銀行機構為平臺的資金安全預警管理系統

軍隊駐地遍布全國，資金管理難度相對較大，為了提高軍隊資金管理實效和安全性，應充分借助地方銀行網絡資源，協商取得駐地銀行的支持，全面安裝“網上銀行系統”，并與所屬單位、部門開戶銀行聯網，以“網上銀行系統”為主體，以所屬各單位、部門銀行賬戶為分支，整合銀行信息資源，構建資金安全防控平臺。利用銀行網絡的資源優勢，對軍費流向流量進行實時監控，詳細列出各單位賬戶資金的來龍去脈，設置資金安全警戒線，實現自動對異常支付進行預警提示，及時發現和處理違規行為；對大額資金支付進行預警提示，及時審查、核實支付內容；對轉存個人卡進行預警提示，及時發現公款私存或變向套取資金等行為，并及時有效地進行相應的處理，無疑可以增強資金安全管理的及時性。

面對網絡安全形勢日益嚴峻，必須確保網絡監控保密安全，這是資金安全管控系統運行的關鍵。在網絡硬件方面，應使用光纖專線，直接連入銀行內部網，與互聯網物理隔絕，從而使軍隊財務部門的監控終端實質上成為銀行的終端，也就是銀行在軍隊資金安全管控中心辦公室設立一個小型的分理處（或者是柜員機），以保證軍、銀雙方的安全。在數據安全方面，建立單方面向銀行服務端發起數據請求，不會改變目前銀行賬戶交易行為，避免黑客通過預警監控系統盜用資金問題。在保密安全方面，所有部隊單位不需提供單位番號、代號等信息，只要提供賬號和戶名，避免發生部隊信息二次泄露問題。

（二）建立健全以國家信用機制為基礎的軍費支出消費服務體系

軍費支出消費既包括單位集體性活動，也有大量軍人個人消費行為。在現代信息社會，軍隊和軍人的支出消費必須依賴發達的金融服務體系來滿足消費需求。近幾年來，在軍隊各單位推行軍隊集中支付和公務卡使用，就是一種軍民融合式財務保障方式，必須在總結經驗基礎上進一步擴大范圍，提升服務質量，健全服務體系。在軍隊采購方面，應實行軍地聯網。軍隊財務各信息中心在自己網絡終端，在確保安全保密的情況下，通過通信手段連接互聯網，實行大宗物資采購網上訂購、網上支付，零星物資采購采用電子支票、銀行卡支付上級信息中心可以通過網絡檢查采購目錄、價格和付款方式。

要進一步完善公務卡支出消費制度。公務卡的產生和使用，有利于加強資金支付監管，提高經費使用透明度，有利于運用國家金融資源和信息技術，提高軍隊資金保障能力，有利于促進資金安全管理，提高科學理財水平。公務卡的發放和使用，應由財務部門與駐地銀行簽訂協議，統一組織和承辦，并用于公務消費。在經費支出報銷結算時，財務人員不但要對取得的發票，POS機簽購單和消費交易憑條等原始憑證進行審核，還要通過“公務卡審核報銷系統”，對結算金額、內容和資金去向等信息實時查詢核對，對經費支出的真實性進行準確監控，從而堵塞一些不合理開支的滲透路徑，提高經費支出的透明度。

（三）建立健全以應急應戰需求為導向的隨軍銀行預案及儲備金制度

建立健全隨軍銀行開設預案是做好財務保障工作的重要內容，也是寓財于民、保障打贏的基礎環節。隨軍銀行作為軍民融合式財務保障的一種有效方式，一般是在作戰時間或應對突發事件持續時間比較長，且單純由地方金融機構難以勝任財力保障任務的特殊情況下設立的臨時性資金保障機構。隨軍銀行主要擔負對作戰部隊或區域內執行任務的部隊單位、軍人個人進行經費供應保障和消費支出服務，同時兼顧對地方單位和人員日常急需的資金支付。

在加強軍銀協作、軍民融合保障過程中，還應建立應急儲備金制度。為保證部隊在應對多樣化軍事任務中的資金急需，各級財務部門應根據任務需求，足額儲備資金，確保專款專用，并與開戶銀行簽訂應急戰備金保障協議，以保證資金隨時能提取、劃撥；要建立軍銀協作機制，與合作銀行定期召開聯席會議，分析任務中資金保障可能出現的問題和面臨的困難，提出保障需求，確保一旦發生緊急情況能夠迅速應對.要建立資金保障綠色通道，積極協調駐地銀行為部隊提供便利，簡化工作程序，優先辦理業務，延長服務時間，以確保各級部隊作戰訓練或應對非戰爭軍事行動所需的經費能夠及時足額供應。