南京市全面推進城區犬類狂犬病免疫

文│汪恭富 呂宗德（江蘇省南京市畜牧獸醫站）

狂犬病（RABIES），又稱瘋狗病，是由狂犬病病毒引起的一種直接接觸性、急性嚴重威脅犬及人類健康的人獸共患傳染病。人一旦被感染狂犬病病毒的犬貓抓傷或咬傷，有30%～70%的概率感染，發病死亡率達百分之百。狂犬病毒主要在動物間傳播，其傳染源主要為帶狂犬病病毒的犬、貓等。患有狂犬病的病犬臨床表現極度興奮、狂躁、流涎和意識喪失，最終全身麻痹死亡。控制好動物狂犬病就能控制人狂犬病。近年來，江蘇省南京市政府及各相關職能部門高度重視犬類狂犬病免疫工作，目前城區犬類狂犬病做到了應免盡免。據統計， 2013—2017年南京市城區犬貓狂犬病免疫量達20.83萬只次，未發生疑似狂犬病病例。筆者對南京市城區犬類狂犬病免疫工作的大力推進感受頗深，其主要做法及工作體會如下：

一、政府重視，保障有力

根據《動物防疫法》和《江蘇省動物防疫條例》等動物防疫法律法規要求，南京市政府高度重視犬類狂犬病免疫工作，從2007年起先后制定和頒布了《南京市動物重大疫病免疫條例》和《南京市養犬管理條例》，明確規定了90日齡及以上的犬只必須接種狂犬病疫苗，從而為切實提高城區犬類狂犬病免疫率，保護人體健康，預防和控制犬類狂犬病發生提供法律依據。此外，2016年12月26日，南京市農業委員會和南京市財政局聯合印發了《南京市動物重大疫病防控專項資金管理辦法》，將國產狂犬病疫苗經費納入了財政預算，由市、區兩級財政分別承擔50%，從而較好地保障了城區犬類狂犬病免疫工作正常有序開展。

二、建章立制

1.加強制度建設。圍繞犬類防疫管理，2006年南京市制定了《南京市城區犬類防疫點鑒證管理規定》《南京市狂犬病等免疫辦證、發牌程序》及《南京市犬類免疫程序及收費標準》等3個辦法。此外，還結合工作實際，建立了城區犬類免疫管理的“體系文件”，并以《關于進一步做好城區犬類防疫工作的通知》下發，進一步規范了全市城區犬類免疫行為，要求各免疫點做到“四統一”（即統一免疫證、統一免疫標識、統一免疫程序、統一免疫檔案）。

2.加強犬類免疫標識管理。2011年10月，南京市農業委員會依據《南京市動物重大疫病免疫條例》等法規，印發了《南京市犬類免疫標識管理辦法》，嚴格實行犬類免疫標識組織管理、計劃使用和保障供應工作。

3.規范犬防工作秩序。認真落實“犬類免疫檔案、犬類免疫證和犬免疫牌”三位一體的犬類免疫標識管理制度，同時制定了《南京市犬類防疫點工作規范》，確保犬防工作有序開展。

三、建立健全城區犬防網絡

據衛生部門統計，近年來我國人間狂犬病的發病死亡率仍居高不下，加之寵物犬與人的關系密切，因此，加強犬類狂犬病免疫預防工作非常重要和必要。為方便犬類飼養者及時攜犬做好狂犬病等免疫工作，從2004年起，南京市創新實踐，市、區級動物防疫部門在城區范圍內按照“布局合理、條件具備、審核確認”的原則，借助社會力量，對依法取得動物診療許可證和工商營業執照的社會寵物診療機構（包括寵物醫院、診所或高等院校和科研院所等），采取委托方式實施犬（貓）狂犬病免疫。據統計，到目前為止，南京市城區共委托設立了54個免疫點，初步建成了城區的犬防網絡，基本滿足養犬重點區域的服務需求。

四、推行犬類免疫信息化管理，實行電子出證

為推行城區犬類免疫信息化管理，2015年南京市動物疫病預防控制中心組織力量先后考察了上海、無錫、連云港等相關單位犬防管理工作，通過廣泛調研，借鑒他市經驗，結合本市工作實際，與相關軟件研發部門共同開發了“南京市犬（貓）類免疫管理系統”。該系統從2015年7月起，先行在南京市城區12家犬類免疫點試點運行，通過半年的測試運用，性能穩定，狀態良好，不僅提高了免疫點的免疫工作效率，而且還能夠全面掌握犬只免疫基本信息，實現了犬類免疫管理由電腦單機版管理模式向網絡化信息化管理的飛躍。因此，從2016年1月1日起，南京市在城區范圍內所有54個犬類免疫點統一安裝并使用了該系統，從而開啟了城區犬類狂犬病免疫電子出證的新時代，揭開了犬類免疫網絡化信息化管理新篇章，不僅提高了免疫人員工作效率，實時掌控犬類狂犬病免疫狀況，而且還能夠有效防范假冒犬類免疫證的現象，同時還可以對犬只免疫開展溯源工作。該系統于2017年7月31日被國家版權局注冊登記，并頒發了《中華人民共和國國家版權局計算機軟件著作權登記證書》。

五、規范免疫

近年來，南京市城區各免疫點積極倡導“依法免疫、關愛健康”的服務理念，認真開展犬類狂犬病免疫預防及相關知識宣傳等工作，密切配合獸醫部門履行動物防疫職能，為著力推進南京市城區犬類狂犬病免疫工作作出了積極努力。

1.嚴格免疫程序。對犬只接種狂犬病疫苗必須嚴格按照免疫程序進行操作，確保免疫質量與效果。免疫流程：臨床健康檢查→免疫信息電子錄入→照片采集→注射狂犬病疫苗→辦理犬類免疫證、牌→留置觀察15分鐘方可離開。

2.嚴格發證發牌程序。嚴格按照“南京市犬類免疫辦證、發牌程序”，對免疫后的犬只出具全市統一的電子免疫證和發放年度犬類免疫牌，杜絕不免疫亂發證、牌行為的發生。

3.實行常免和集中免疫相結合。在定點常年免疫的基礎上，每年春季還定期開展犬類狂犬病免疫集中行動和走進社區服務活動。

（1）開展集中免疫行動。南京市農委每年在春季重大動物疫病防控行動方案中，明確要求各區加強犬類狂犬病防疫工作，開展春季狂犬病集中免疫，對犬只做到應免盡免，并統一犬類狂犬病免疫程序。此外，南京市疫控中心每年春季還專門下發《關于開展春季犬類狂犬病免疫集中行動的通知》，統一集中免疫時間。

（2）走進社區開展犬類免疫服務。為更好地服務養犬市民，南京市疫控中心每年還組織并要求或鼓勵各區及犬類免疫點走進社區、開展犬類免疫服務及狂犬病防控知識等宣傳活動。

六、開展犬防工作評估

為全面推進犬防工作，南京市按季度對各犬防點的免疫狀況、免疫標識及免疫物資使用等情況進行分析評估，并撰寫專題報告，不斷總結經驗，查找不足，對發現的問題，及時提出解決方案與對策，鼓勵先進，鞭策后進。此外，還組織力量定期或不定期對各免疫點開展監督檢查，發現問題及時處理、及時解決，努力確保城區犬類免疫工作正常、有序。

七、加大犬防法律法規宣傳，普及綜合防控知識

1.宣傳動物防疫法律法規。廣泛開展《動物防疫法》《江蘇省動物防疫條例》《南京市動物重大疫病免疫條例》及《南京市養犬管理條例》等宣傳工作，使養犬者自治實現“自我管理、自我教育、自我監督”，切實做到“文明養犬、依法免疫”，營造人與動物和諧相處的優良環境。

2.普及犬類狂犬病預防知識。近年來，利用群眾喜聞樂見的方式，編印并發放了《狂犬病防治》科普宣傳冊、《致犬類飼養者一封信》及《便民服務聯系卡》等5萬余份，開通了3部咨詢電話，利用互聯網（金陵農網、市疫控網）、微信、QQ等宣傳方式，廣泛開展犬類狂犬病危害性及預防知識宣傳，以便提高犬類飼養者的防疫意識，使其主動配合動物防疫部門落實各項防控措施，提高犬只免疫率。

3.主動接受社會監督。通過在犬防點設立工作意見箱、開通服務熱線和利用12316信息服務平臺、發放“征求意見表”等形式，以及不定期地走進社區與養犬者和非養犬者進行面對面的交流，廣泛聽取其服務需求和加強管理的工作意見，以便提高服務質量和管理水平，不斷滿足養犬者的服務需求，實現政府與社會、群眾共贏。

4.組建服務小分隊。每年春、秋季組織防疫小分隊深入街道、社區廣泛開展犬類重大疫病的危害性、犬只管理及免疫知識宣傳及狂犬病免疫接種服務。

5.公示犬防服務網絡。通過金陵農網（南京市農業委員會網）和“金陵汪微”微信平臺（市公安局）等媒體將南京市城區現有的54個犬防點向社會進行了公布，不斷擴大各犬防點的社會影響力和公信力，進一步滿足養犬者的服務需求。

八、密切與公安等部門配合，確保公共衛生安全

日常加強與公安、衛生等部門的密切配合，采取聯防聯控的措施，加大動物防疫法律法規的執法力度，切實引導養犬者依法免疫，為維護公共安全衛生盡責盡力。

九、工作難點和對策

1.犬防管理難點。

（1）認識不足。少數犬類飼養者對狂犬病危害性的認識不足、防疫意識淡薄，思想上存在著認識誤區，主動防疫意識不強，造成城區犬只狂犬病應免密度未達到100%。

（2）存有違規現象。社會上的少數私人寵物醫院、診所或寵物店、美容店，擅自注射狂犬病疫苗現象時有發生，導致免疫效果不確定，對正常犬類免疫秩序有一定干擾。

2.犬防管理對策。

（1）加強宣傳。狂犬病的防控離不開全社會的參與，針對當前社會經濟快速發展的實際、人口流行性大、寵物犬貓飼養量逐年增多等新形勢、新變化，在結合傳統媒體的基礎上，利用網絡、微信、微博等新媒體的傳播優勢，廣泛開展開展狂犬病科普知識、法律法規和相關政策等宣傳，使養犬者主動攜犬到動物防疫部門或犬類免疫點接種狂犬病疫苗，形成群防群控的良好格局。

（2）嚴格執法。政府相關執法部門要進一步加強配合，充分利用社區、物管等力量，加大執法力度，從嚴對擅自注射狂犬病疫苗單位和個人進行管理和依法處置，打擊不法行為，建立聯防聯控長效機制，形成部門和社會齊抓共管的合力，并通過“管犬、免犬、滅犬”等綜合防控措施，努力營造“依法免疫、文明養犬”的良好社會氛圍。

（3）堅持“屬地管理”，完善犬防網絡。對沒有獸醫主管部門的城區，政府要成立或指定專門部門或機構牽頭負責，具體承擔本轄區內的犬類防疫管理工作，進一步落實好“屬地管理”原則。也可以利用社會力量，探索公益事業政府買服務的模式，促進犬類防疫工作落實到位。同時，還要結合城區犬只飼養量和服務需求，進一步完善犬防網絡建設，適時增加或調整犬類免疫點。

（4）開展專業培訓，提高相關人員服務技能。結合工作實際，適時組織開展對各犬防點的相關負責人及免疫實施人員的獸醫技術和法律法規知識培訓，進一步提高相關人員實用操作技術和政策水平。

（5）加強日常監管，開展犬防工作評估。對違規屢教不改的犬防點將終止委托，以確保城區各犬防點免疫工作規范、秩序良好。