發展農業生產托管促進現代農業進程

劉改玲

摘要：農業生產托管是從近年來農村土地制度改革和經營制度改革中探索出的一種新型經營模式，是農業生產性服務的一種重要形式，是在堅持家庭聯產承包責任制不變、農民土地經營權不變、農民經營主體不變、農民受益主體不變的前提下，由托管主體按照農民的要求，實行統一管理、統一服務。

關鍵詞：農業 生產托管 農業進程

一、農業生產托管的發展現狀

近年來隨著外出務工人員的不斷增多，農村勞動力構成發生了較大變化。而土地作為農民的“命根子”.有些農民雖然離鄉但又不想丟地.更希望不種地就能有生產收益。除此之外，農村土地流轉又不能完全適應這種需求.在這種背景下出現了農業生產托管這種新的生產經營模式。

農業生產托管的托管方包括農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶、農業企業等。農戶將農業生產中的耕、種、防、收等環節委托給托管方.稱之為全程托管。農戶將農業生產過程中的所有勞務項目委托給托管方，農戶負責全部農資投入。稱之為勞務托管。農戶將農業生產過程中某一階段的勞務項目委托給托管方.稱之為訂單托管。農業生產托管使托管方獲得了較大報酬，取得較大收益。也降低了農業生產的委托方農民的生產成本，增加了農業收入。農業生產托管可以說實現了雙方利益的共贏。

通過改善農業生產條件.實現規模化連片種植、引進優良品種、采用新技術.使農作物畝產量得到很大增加。托管方通過與糧食加工企業的合作，大大提高了糧食的銷售價格，從而增加了糧食生產的效益，再加上生產資料的集中采購，以及訂單農業的預約以及機械化的現代作業，使農業生產的成本大幅下降。農業生產托管不但保障了農民的經濟收入，提高了效益，同時也保障了糧食安全。

二、發展農業生產托管的意義

1.適應農戶的多樣化需求。農村現在有相當一部分農戶，雖然離開土地，但卻沒有完全離開土地，雖然離開農村，但卻沒有完全離開農村。還有一部分年長的勞動力雖然能干些農活，但又做不了太多的農活。大多數農戶靠自己的力量，又搞不成現代化、規模化的生產經營模式。現實的需求和現代農業發展的要求，使得這些農戶必須根據自身的狀況將全部或部分農業生產環節季托給農業生產服務組織。

2.有利于保持農民家庭承包經營的主導地位。無論采取哪種形式的托管，都屬于家庭承包經營形式。農民土地承包經營權不變.種什么、種多少仍然是農戶自己說了算。不論農民與土地及農業生產的關系是否密切，均不會影響農業現代化進程，反而更適宜農業生產的規模化經營.從而加快農業現代化的進程。

3.有利于促進農業規模經營的可持續發展。土地流轉的主體必須支付較大的土地流轉費用，這樣增加了農業生產的成本和風險。而開展農業生產托管的托管方具有小農模式的優勢。即風險分散。農業生產托管在很大程度上降低了農業生產經營的風險，從而保證了土地規模化經營的可持續發展。

三、農業生產托管中存在的主要問題

作為土地生產經營的一種新型模式，農業生產托管具有蓬勃發展的潛力，獲得了廣大農民的認可和參與，但在這個過程中普遍存在技術、人才、資金等方面的問題.需得到相關部門的重視、支持和引導。

1.思想認識不足。當前農業生產托管大多以自主發展、自我完善為主，政府對農業生產托管在現代農業發展中的重要作用，認識不到位。沒有充分認識到農業生產托管在保障糧食生產方面的重要作用，沒有給予足夠的服務指導、缺乏規范管理、宣傳推廣不夠、政策扶持不到位。只重視推動農村土地流轉，而忽略甚至沒有認識到農業生產托管對實現農業現代化的推動作用。

2.發展瓶頸問題。缺乏資金、人才與技術是農業生產托管的托管方在發展過程中存在的主要問題。農業生產托管還屬于一種民間行為.政府相關部門缺乏引導和支持。農業生產托管缺乏的書面協議，大多數是依托個人交往的口頭約定。在托管過程中一旦出現問題，難以從法律角度追究雙方責任，容易產生糾紛，從而約束農業生產托管的規范發展。

四、如何搞好農業生產托管

1.認識農業生產托管的意義。農業生產托管成為小農戶建設現代農業的有效措施.相關部門一定要充分認識到發展農業生產托管的必要性。充分認識農業生產性服務與農業生產托管之間的關系。只有農業生產托管這種服務業的充分發展，農業生產托管才能廣泛開展。

2.加大政策支持力度.要通過信貸支持、稅費減免、財政扶持等措施，使農業生產性服務業得到快速發展，特別要著力解決農資、農機、農技等社會化服務缺乏的問題。通過支持各類服務組織的發展.從而推進農業生產托管的發展。各地區要因地制宜重點支持開展農業生產托管。尤其是重點支持農產品銷售環節的托管。根據農民群眾的歡迎程度.確定本地區重點扶持的托管環節和托管服務內容。根據生產需求和服務能力，確定重點支持的托管模式。

3.加強行業引導作用。要推進服務標準建設.加強服務價格指導。各地農經部門要探索制定農業生產托管服務規范合同，明確合同標的、期限、價格、支付方式和時間、服務效果評估，違約責任等內容，進而提高合同的規范化程度。相關部門要加大對于農業生產托管服務價格的指導和監督.要保障農戶利益.對社會化服務組織要進行動態監測。對服務良好、評價高的服務組織要給予重點扶持。同時.要增強服務組織與農戶簽訂合同的管理.規范發展農業生產托管服務，確保服務質量，維護農戶利益。