基層社會治理的創新路徑研究

李柏紅

摘要：我國基層社會治理已建立了系統的社會矛盾糾紛預防與化解體系，因地制宜推進治理實踐，治理整體效能得到提升。但仍存在民生問題引發的社會矛盾較為突出、基層法治化治理水平有待提高、基層應對信息化能力略顯不足等問題，應當堅持民生導向、深化法治理念、貫徹互聯思維，不斷提升基層社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平。

關鍵詞：基層治理 多元合作 民生 法治

從“社會管理”邁向“社會治理”，意味著“國家——社會”關系的轉型與重構.集中地體現為從傳統的單向度行政管理轉向充分肯定基層民眾主體性基礎上的多元合作共治。十九大報告提出：“推動社會治理重心向基層下移”.基層社會治理面臨的問題錯綜復雜，對于社會和諧穩定至關重要。因此，基層社會治理的關鍵是有效預防和化解社會矛盾糾紛，營造和維護和諧有序的社會秩序，為基層發展提供安定的社會環境，以此夯實國家和諧穩定的根基。

一、基層社會治理現狀分析

近年來.基層社會治理注重民眾權利維護.建立了與基層社會相適應的社會矛盾糾紛預防與化解機制，整體效能得到明顯提高，基層社會秩序得到明顯改善，民眾滿意度和反響相對較高。

（一）建立了系統的社會矛盾糾紛預防與化解體系

自2D09年以來，河北省在全國范圍內率先構建和推進“三位一體”大調解體系。形成了包括人民調解、行政調解、訴訟調解在內的多元銜接協調運行的社會矛盾糾紛化解體系.一些地方也開展了行業調解的試點，旨在激活與現代社會治理理念相契合的多元資源。保定市結合本地實際，司法機關與基層人民調解委員會、行政機關等協同，不斷深化“三位一體”大調解體系.無論是硬件設施、文化氛圍還是實際運行等.均取得了較大進展。隨著多元化糾紛解決理念在全社會范圍的普遍確立，全國各地紛紛探索構建獨具特色的基層治理機制.諸如“廊坊經驗”“莆田經驗”等，成為繼“楓橋經驗”之后的現代基層社會矛盾化解與治理的典型。以基層司法治理為例.從立案審查制改革為立案登記制以來，基層法院及派出法庭在依法審查立案的前提下.仍充分發揮多元機制的化解糾紛功能，在訴訟服務中心對當事人進行訴訟風險告知和訴訟引導.優先引導當事人進行調解.包括由派駐法院的人民調解、行政調解人員進行調解；立案后，在庭審前、庭審過程中以及庭審結束后，仍抓住有利時機由法官主持調解或者委托或邀請有關機構、人員進行調解，將被譽為“東方經驗”的調解機制激活、用好，以此為紐帶，形成了包括當事人和解、民間調解、人民調解、行政調解、司法調解、行業調解等在內的多元化社會矛盾糾紛預防與化解體系。

（二）注重因地制宜以增強基層社會治理的針對性

我國幅員遼闊，地域發展不平衡且地域特色顯著。這在基層社會治理中尤為突出。因此，在堅持國家法律適用統一性的前提下，需要因地制宜，挖掘有利于促進基層社會發展的地方資源。基于此，民間風俗習慣在維系基層日常運行以及預防和化解社會矛盾糾紛中的作用被重新認識。注重將符合社會主義核心價值觀的、被民眾所認可的善良風俗和民間習慣作為基層民眾共同遵守的行為規范.并在糾紛解決中予以合理運用。此外，因基層經濟社會發展水平等客觀差異，各地面臨的問題不盡相同，社會矛盾糾紛預防與化解的重心和側重點也大相徑庭。對此，各地堅持“問題意識”，注重探索適用于本地治理需要的各類機制。以保定市為例，已經形成產業化經營的鄉鎮，產業發展（比如箱包、鞋業、塑料管等）所面臨的產品質量、清潔生產以及各類合同糾紛等，成為當地容易發生矛盾糾紛的重點。對此進行治理作為當地的重點環節；而諸如環白洋淀水域的旅游區，則重點在于不斷提升服務質量，提升接納和服務游客的能力。總體而言，基層社會的現實樣態多彩紛呈，社會治理亦需做到因地制宜，有針對性地開展相關工作。

（三）基層治理整體效能明顯提升

在現代治理理念的指導下，基層黨政部門完善和深化“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，注重調動一切可調動的資源，充分尊重公眾在社會治理中的主體性，發揮他們在治理中的作用，干群關系得到明顯好轉，各類社會矛盾糾紛總體減少.上訪、群體性事件等重大事件得到遏制.基層治理整體效能明顯提升，社會治安趨向好轉。特別是近年來，持續開展“打黑除惡”、解決民事案件“執行難”等專項行動.基層社會生態得到根本扭轉，在法院民事執行行動中，出臺了多項具有“殺傷力”的治理“老賴”的措施.極大地壓縮“老賴”的生存空間.由此形成的“一處失信、處處受限”的協同機制，有力地促進了社會誠信建設。

二、基層社會治理面臨的突出問題

隨著城鎮化加快、人口流動加速以及現代信息技術的廣泛應用，解構和重構著現代基層社會，在此轉型期，各類社會矛盾糾紛多發.基層治理仍面臨著諸如民生發展與保障、法治化治理以及應對網絡時代能力不足等突出問題。

（一）民生問題引發的社會矛盾較為突出

“倉廩實而知禮節.衣食足而知榮辱”。某種意義上講，民生問題是制約基層社會穩定與發展的關鍵。“多年來。城鎮化快速發展，大量的農村剩余勞動力向城市轉移，流動人口特別是農民工在城市的就業、收入、住房、子女教育、社會保障、城市融入等方面都存在著不同程度的困難”這些問題將需要從制度層面探索符合“共建共治共享”理念的解決方案。另外因地域因素等原因。基層各地的發展機會不均衡，導致一些村（居）民農閑時或城市打工旺季時外出打工。農忙或城市打工淡季則返鄉，由此又引發孤寡老人、婦女、留守兒童的生活、學習或日常照顧等方面的困難。進而引發社會問題甚至出現社會矛盾糾紛。

（二）基層法治化治理水平有待提高

就治理方式而言。隨著民眾權利意識的普遍增強以及“送法下鄉”“迎法下鄉”等基層普法宣傳教育的深入推進。基層法治化治理水平有所提高，“依法治理”逐漸成為基層治理實踐的常態。但立足于全面依法治國戰略，與建設“法治中國”的要求相比，基層法治化治理還任重道遠。“依法進行社會治理，是社會治理現代化的必然要求和重要標志”。堅持以法治思維和法治方式解決基層社會面臨的各類問題是基層治理法治化的基本體現。但從現實情況來看。一些地方仍存在著法治觀念淡薄的問題。一些民眾習慣于按照傳統習慣行事，個別干部仍存在著“權大于法”的不正確觀念，甚至個別地方存在黑惡勢力或滋事擾民現象。出現矛盾糾紛時。沒有法律意識或不擅長運用法治手段和平地解決，而是采取粗暴手段，導致事態擴大等等。此類現象表明，作為社會治理的最優方式。法治在基層社會的運行還需大力推進。

（三）基層應對信息化的能力略顯不足

現代信息技術的廣泛應用將人類引向“信息時代”，特別是自媒體的迅速崛起，形成了通過微博、QQ、微信以及更多現代化網絡平臺發布動態、共享信息、交流討論為主題的網絡“虛擬社區”。由于網絡“虛擬社區”具有身份隱匿、傳播快、不受時空限制等特點，一方面，極大地便利了民眾對社會公共事務的參與，拓展了資訊的傳播渠道；另一方面。也出現了網絡治理的難題。諸如網絡信息的真實性難辨.容易因虛假信息引起網絡輿情甚至社會恐慌：一些不法分子利用網絡從事不法活動，企圖逃避網絡監管，甚至傳統的不法活動轉移到網絡上，導致懲治難度加大等等。由于基層缺乏必要的技術手段、信息意識淡薄等原因。應對此類問題的能力尚顯不足。

三、基層社會治理的創新路徑

針對上述問題。基層社會治理應當始終堅持民生導向，牢固樹立法治思維，不斷提升現代信息技術的應用能力，開拓思路，創新機制，不斷提升基層治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平。

（一）堅持民生導向，主動回應民眾合理訴求

“民生是發展的核心”，基層社會面臨的諸多問題與民生發展不足有關，以及由此產生的民眾合理訴求未能得到及時回應和滿足。“隨著國家與個人之間的縱向結構趨于松散，并轉向民主、平等基礎上的扁平化結構”，現代社會治理需要堅持習近平總書記的“以人民為中心”的思想，以民眾需求為導向，真正地解決民眾日常生活和發展中面臨的突出問題。一方面，在精準扶貧的宏大工程中，基層領導干部應當有所擔當，多動腦筋，結合實際，探索適合當地的產業化發展新路子，為民眾挖掘更多的就近就業和發展的機會，建立以產業化經營為紐帶的、具有輻射效應的助力基層發展的新模式。讓民眾不遠離家鄉就能通過辛勤勞動獲得實實在在的利益。另一方面，面對民眾的訴求，需要俯下身子認真聆聽，對于合理訴求應通過合理方式予以解決。對于不合理訴求應當耐心做好思想疏導，避免衍化成現實矛盾糾紛。

（二）深化法治理念。推進基層法治化治理水平

現代法治理念具有深刻的意蘊。包括規則至上、公平正義、正當程序、權力限制和權利保障等。基層治理應貫徹法治理念，首先是堅持規則思維.即一切按國家法律法規和規章制度辦事，對于任何問題，先想到規則、先尋求規則、先制定規則，對事不對人，凡是符合規則的，嚴格執行，唯此，才能建立以規則為中心的基層治理模式，不斷深化民眾的規則意識。就“良法善治”的現代法治化治理目標而言.以規則為中心的基層法治化治理本身就涵蓋了現代法治理念的其他方面，包括遵循的規則應當充分體現公平正義價值，為社會公眾所普遍接受；應當具有程序意識。一切按照規則所確定的程序運行；以民眾權利保障為核心。嚴格限制行政權力的不當干預或非法行使等等。因此，提升基層法治化治理水平應當以“規則”為切入點。從規則的制定到實施。基層各級干部或執法者應當率先遵守規則，然后向民眾輻射，形成全民遵守規則、按規則辦事的基層法治文化。

（三）貫徹互聯思維，提升信息化治理能力

信息化是現代社會發展的必然趨勢。“利用智能設備和各種互動平臺以及大數據的手段，探索各種有效方式，儼然已經成為當下促進社會治理信息化、智能化的必然選擇。”對此，應當順應時代發展潮流，敢于面對新技術，勇于接納和運用現代信息技術，推動基層社會的信息化運行，提高應對信息化和利用信息化手段推進基層治理的能力。一方面。可針對基層社會信息化面臨的突出問題，采取有針對性的措施，著重解決不利于基層社會穩健發展的網絡行為，比如個別人員利用網絡從事一些不法行為甚至形成團伙，應當及時排查、密切關注，掌握證據后予以堅決打擊；另一方面，基層信息化治理的重心應當逐漸轉移到服務民眾、改善民生上來。比如通過建立區域化電子商務服務平臺，推動產業化產品的互聯互通，建立在線營銷機制.同時努力構筑現代化辦公服務平臺。打造信息化現代基層社區。