蘇軾《論役法差雇利害起請畫一狀》賞析

張夢潔

蘇軾（1037—1101），字子瞻，眉州眉山人，宋代著名文學家、唐宋八大家之一。作為北宋中期的文壇領袖，他在詩詞文賦等方面取得了很高的成就，因此受到廣大研究者的青睞?？v觀對蘇軾的研究，多集中在其生平事跡、精神品格和文學成就三方面，其中對文學成就的研究多在詩、詞、文集方面，而對蘇軾公文方面的研究則相對較少。事實上，蘇軾在中國公文史上的地位也是舉足輕重的，他對策論、書、表、狀、論、奏議、敕、啟等公文諸體皆有涉足，這些公文對后世他人的公文寫作有著啟發借鑒作用。

一

宋元祐年間，以司馬光為首的舊黨當政，舊黨反對王安石變法，因此廢除了許多新法，恢復了一些宋初舊法。如差役法，知開封府蔡京依司馬光的限令，在五天之內全部恢復，但舊法對社會的危害較熙寧以前還要嚴重。通過變法而積聚起來的錢財，也在反變法派執政的幾年當中“非理耗散殆盡”。元祐四年，蘇軾任龍圖閣學士知杭州，任職期間，蘇軾發現差役法和雇役法存在的問題，于是寫了《論役法差雇利害起請畫一狀》，向上反映此法在實施過程中的弊病。

北宋前期，朝廷實行的差役法極為繁雜?！端问贰な池浿旧衔濉酚涊d:“役出于民，州縣皆有常數。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、戶長、鄉書手課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令；縣曹司至押、錄，州曹司至孔目官，下至雜職、虞候、撿、掏等人，各以鄉戶等第定差。”[1]可見，北宋的職役名目繁多，政府的各項差事幾乎都定人應役，“以第等差”指的是北宋將民戶分為幾個等級，按戶等分派差役。其中，皇室和官戶享有免役特權，僧道戶、女戶、單丁戶受到政策保護也得以免役，因此，差役的負擔就落在除此之外的前三等戶身上。然而在實際的實施過程中，大地主、豪強多設法逃避差役，各種差役實際上都落在農民及中、小地主身上，這給他們的生產生活帶來了極大的危害，同時也威脅到了北宋的政治統治。針對差役法的弊端，在宋神宗的支持下，王安石廢除了差役法，實行免役法即雇役法，把原來按照戶等輪充差役的辦法改為當役者交納役錢，州縣政府出錢募人應役。王安石的雇役法本意是為了平均人民負擔，從而一定程度上減輕底層人民的負擔。但現實的實施情況卻是窮人負擔越來越重，而富人卻得以交錢免役。變法條款本身存在著漏洞加上王安石所用非人，導致變法在執行進程中出現了偏差，免役法的一些弊端逐漸暴露出來。蘇軾意識到兩種役法的危害，長此以往，必定有損國家及人民利益，于是懷著憂國憂民之心大膽向宋哲宗提出意見建議。

二

蘇軾在《論役法差雇利害起請畫一狀》中大膽地指出了差、雇役法的弊病，抨擊了官場的一些黑暗現象。文章直言不諱，冷靜分析政治時弊，揭露北宋統治中暗藏的危機。蘇軾這篇公文的內容大致可分為兩個方面，一是差役法和雇役法的利弊問題，二是衙前招募和役錢征收的問題。

首先，是差役法和雇役法的利弊問題。差役病民，由來已久。為了躲避破產之災，役戶想方設法減低戶等以達到規避或轉嫁差役之目的。到了仁宗朝時，甚至出現了如父自縊以免兒之差役、嫁祖母以避役者等駭人聽聞的事實。蘇軾在公文中指出“獨有第三等人戶，方雇役時，每戶歲出錢多者不過三四千。而今應一役，為費少者，日不下百錢，二年一替，當費七十余千?！庇纱丝梢?，差役之法有害于中等戶。給役不均導致百姓怨聲載道，若繼續實行差役法，不但農戶深受其害，國家亦因農戶避役，造成農業生產發展滯塞與賦稅收入流失，因此，改革役法制度勢在必行。

免役法就是針對差役不均而進行的改革，然而實施情況卻并未如王安石想的那樣。蘇軾在公文中指出“雇役之法，自第二等以上人戶，歲出役錢至多。行之數年，錢愈重，谷帛愈輕，田宅愈賤，以至破散，化為下等。”“第四等已下，舊本無役，不過差充壯丁，無所陪備。而雇役法例出役錢，雖所取不多，而貧下之人，無故出三五百錢，未辦之間，吏卒至門，非百錢不能解免，官錢未納，此費已重。故皆化為游手，聚為盜賊。”免役錢按物力攤派，那么上戶的負擔相對就要重些，而對于下戶貧民，沒錢免役就只能淪為盜賊，所以蘇軾認為雇役之法有害于上、下戶。

其次，是衙前招募和役錢征收的問題。針對衙前招募不足的問題，朝廷欲以放免役錢二十貫為誘，吸引百姓應募，蘇軾認為這并不能從根本上解決問題，“凡長名衙前所以招募不足者，特以支錢虧少故也。”衙前招募不足的根本原因在于役錢收支不平衡，“至元豐之末，衙前支酬，可謂僅足而無余矣。而元祐改法之初，又行減削，多是不支月給，以故招募不行。”因此方免役錢二十貫并不是長遠之計，甚至會加重官府財政負擔，導致入不敷出。王安石的免役法規定，當役戶、坊郭戶、官戶、女戶、單丁、寺觀等六種戶可出錢免役，由州縣雇役。六種戶所繳之錢，稱“六色錢”。蘇軾指出若朝廷“歲免役錢二十千許”，那么“六色錢”就很難維持官府的支出。

衙前之役本就困民，如今又欲將空閑之年減作三年，而將“寬剩役錢，裁減無丁及女戶所出錢數”，那么中等人戶更加困苦，六色人戶出錢得以免役，苦者更減三年，樂者又行減放，其理安在？蘇軾認為“六色錢”主要應用于雇人差役，多余的可留一年，以備他用，這樣才能使役錢均衡，讓人信服。

三

蘇軾公文采取夾敘夾議的方式來陳情達意，公文后部分以“一、前件敕節文云：……臣今看詳前件敕條，深為未便……”的形式論述役法弊病，發表自己的看法。蘇軾分別列出了之前的詔令，此為依據，接著指出自己的看法意見，此為歸結，使文章顯得層次分明，邏輯嚴謹。蘇軾的議論行云流水，毫不堆砌辭藻，內容充實，直指問題的癥結所在，讓人一目了然。蘇軾為文首貴立意，他的文章往往立意鮮明醒目，常以三言兩語點明文章主旨，使中心突出明曉。如《論役法差雇利害起請畫一狀》中“臣自熙寧以來，從事郡縣，推行役事，及元祐改法，臣忝詳定，今又出守，躬行其法，考問吏民，備見雇役、差役利害，不敢不言。”文章開頭寥寥幾句直接點明此文主旨，讓人一目了然。蘇軾在結尾處說：“臣干犯天威，謹俟斧鉞之誅，謹錄奏聞，伏候敕旨?！笨梢娖鋺┣械钠谕?，希望統治者能采納自己的意見，不惜冒犯天威，其憂國憂民之情溢于言表。

蘇軾在公文中運用大量數據來說事明理，如“獨有第三等人戶，方雇役時，每戶歲出錢多者不過三四千。而今應一役，為費少者，日不下百錢，二年一替，當費七十余千”，雇役法時交納錢多的不過三四千，而差役時每天最少要交納百錢，兩年就要交納七十余千，蘇軾通過這兩組數據的羅列，將差役法和雇役法的利弊直接具體地呈現了出來，具體的數字加強了公文的說服力，兩組數據的對比，又能加強表達效果，使統治者能夠直接從中獲得有效信息。役錢的繁重加之官僚之間存在的腐敗現象，使得這些數字在事實上要比所呈現的還要多，蘇軾通過這樣層層論述，指出了“差役之法，害于中等戶者一也”。

蘇軾在公文中還借鑒了歷實，他引用“蕭何為法，講若畫一”這一史實，委婉地指出朝廷的法令應該簡徑易曉，使山邑小吏，窮鄉野人，都能明白遵守。歷史上可借鑒的事跡，委婉而懇切的言辭，既恪守了上下尊卑，又不失有理有據，更易讓統治者接受。蘇軾意圖通過這一史實，告誡統治者要以史為鑒，在制定法令時要考慮多方面因素，綜合分析利弊，使法令能夠適用于大多數人。

四

黃震在《黃氏日鈔》中評論：“《論役法狀》，辨差役雇役，利害明白?！盵2]蘇軾對于兩種役法的利弊分析是透徹明了的，他反對司馬光專行差役而全盤否定雇役法的做法，但因為當時司馬光當權，關于役法的論爭基本已定，因此蘇軾的這些意見并沒有得到統治者的采納，甚至反而給自己招致殺身之禍。盡管如此，蘇軾的藝術實踐活動，還是為后人留下了一批寶貴的財富，其公文為后世公文的創作提供了啟發借鑒的模范，也為后人研究史實提供了依據。

蘇軾公文對現代公文寫作的啟發主要有以下幾點：首先，要尊重客觀事實。蘇軾的公文具有客觀性，他以任職時的所見所聞為依據，以事實證據的羅列來說理明事，通過層層論述，指出問題，提出意見。客觀事實的呈現有利于反映現實情況，增強公文的真實性，更容易令人信服，從而使公文能夠發揮其反映問題，解決問題的作用。其次，要簡明扼要，立意鮮明。蘇軾公文主題明確，往往開門見山，直指問題所在。反映現實情況卻不連篇累牘，公文始終圍繞主題，不在細枝末節上多做文章，語言精練，結構嚴謹。公文的主要目的就是為了辦理公務，因此鮮明的主題及簡潔的論述更有利于提高辦事效率。這就要求現代公文要細推敲，多修改。凡是與主題無關的，要大膽刪除，不說空話，不繞彎子，不拖泥帶水，這樣才能提高公文質量。最后，要有自己的思想感情。蘇軾公文往往夾敘夾議，入情入理，既能從理據上獲得他人的認可，又能從情感上感染他人。思想感情是一篇公文的靈魂，而這種思想來源于學習、觀察、思考和提煉，照搬照抄、東平西湊的公文是沒有思想的，因此要寫好公文就要學會觀察和思考，在進行公文寫作時，要融入自己的思想而不是簡單地套用格式。

注 釋

[1]（元）脫脫等.《宋史·食貨志上五》，中華書局出版，1977年，第183頁

[2]曾棗莊、舒大剛主編.《三蘇全書》，語文出版社，2001年，第60頁