淺談我國中外合作辦學的質量建設

毛 奇

一.我國中外合作辦學現(xiàn)狀

中外合作辦學興起于上世紀八十年代，是我國在改革開放中推進教育國際交流與合作的新舉措。經過多年探索，在合作辦學數(shù)量、質量和模式上均取得了長足的發(fā)展。[1]截至2018年6月，我國中外合作辦學機構和項目共有2342個，其中本科及以上機構和項目共1090個。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要進一步擴大教育開放，廣泛開展國際合作與教育服務，提高交流合作水平”，表明中外合作辦學已從規(guī)模擴張、外延發(fā)展進入內涵建設、質量提升的新階段，質量建設已成為中外合作辦學未來發(fā)展的核心取向[2-3]。

為規(guī)范中外合作辦學，2003年國務院發(fā)布《中外合作辦學條例》（國務院令第372號），2006年、2007年教育部連續(xù)發(fā)布《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》和《教育部關于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》等規(guī)范性文件。然而，這些文件以概念性框架為主，對于中外合作辦學的質量建設，缺乏具有可操作性的詳細規(guī)定。導致中外合作辦學質量建設缺乏制度性約束，不利于我國中外合作辦學的可持續(xù)健康發(fā)展。[3]

二.我國中外合作辦學質量建設存在的問題

1.缺乏科學合理的質量觀，管理體制混亂。科學合理的質量觀是中外合作辦學質量建設的前提。然而，社會潛意識里存在唯歐美、唯學歷等質量觀，往往以合作高校的世界排名及學歷高度來評判辦學質量，使中外合作辦學的生態(tài)環(huán)境變得淺薄和片面。

《中外合作辦學條例》對中外合作辦學的定位是“中國教育事業(yè)的組成部分”，然而，這一定位仍未能被廣泛認同，不少高校把中外合作辦學當作創(chuàng)收的手段，降低入學門檻，進行高額收費，甚至還有部分學校違規(guī)違法招生，濫發(fā)文憑，導致合作辦學管理體制混亂，辦學質量難以得到保障。

2.教育資源引進整體質量偏低。教育規(guī)劃綱要實施以來，有示范效應的中外合作辦學機構和項目有所增加，但教育資源引進整體質量仍然有待于提高，存在師資力量匱乏、專業(yè)素質不高等問題。我國高校和機構在挑選合作伙伴時，因世界頂尖一流高校往往存在項目申報耗時長、審批流程多等問題，會優(yōu)先考慮雙方合作多但是層次不高的外方院校。相關研究發(fā)現(xiàn)，僅有120個左右的外方合作院校為世界前500名高校，占比僅約15%[4]。

3.辦學層次較低，學歷結構有待提升。從辦學層次來看，無論中外合作辦學機構還是項目，以本專科層次為主。從2012-2016年中外合作辦學數(shù)據(jù)看，本科層次合作辦學占比約為80%，碩士博士合作辦學占比較低，約為20%，詳見圖1。導致我國中外辦學培養(yǎng)的人才層次難以滿足我國經濟社會發(fā)展對高端人才的需求，難以助力我國科技創(chuàng)新強國。造成這種現(xiàn)象的原因可能有兩方面：首先本專科層次申報門檻相對較低；其次合作辦學機構在師資力量、課程設置、辦學經驗等方面沒有能力去申報更高層次的辦學項目[5]。

4.專業(yè)比例不協(xié)調，專業(yè)設置低水平重復。從合作辦學專業(yè)設置來看，目前中外合作辦學涉及11個學科，主體是工科類、經濟類和理科類，而農學類、醫(yī)學類等國家亟需的專業(yè)占比甚微，這種專業(yè)比例不協(xié)調、專業(yè)設置低水平重復的現(xiàn)象，源于一些熱門專業(yè)的辦學成本低、回報快、性價比高，被合作辦學機構所偏愛。然而這種現(xiàn)象導致的部分專業(yè)過剩，有違于我國經濟社會發(fā)展對人才多樣化的需求。

5.質量保障機制有待完善。目前，中外合作辦學質量保障機制存在如下問題：其一，教育行政部門僅在準入時對中外合作辦學的基本條件有所要求，但缺乏中外合作辦學的質量評估和控制體系；其二，教育行政部門的執(zhí)法力度、懲戒強度偏弱，在中外合作辦學的處罰退出機制方面力度不足；其三，我國中外合作辦學的評估和認證仍未與國際接軌，國際認可度不高[6]。

三.推進我國中外合作辦學質量建設的建議

1.樹立科學合理的質量觀,規(guī)范辦學管理。科學合理的質量觀既需要包含對學生多樣化成長和發(fā)展的要求，也需要包含中外合作辦學質量多樣化的要求。各高校和機構應依據(jù)自身辦學定位、類型、層次和生源對象制定與自身相符合的質量標準，實施分類管理[2]。

在中外合作辦學具體實施過程中，合作雙方應嚴格遵循《中外合作辦學條例》要求，把控招生錄取、培養(yǎng)方案、教學計劃、師資配備、教材引進和學位授予等關鍵環(huán)節(jié)，建立有效的管理與運行機制，以確保辦學運作的規(guī)范和質量的提升。首先，在日常管理上，辦學雙方可設立監(jiān)督委員會和管理委員會，監(jiān)督委員會為決策機構，負責審議和批準合作辦學的工作計劃、財務預算方案及人事安排等重大事項；管理委員會為管理機構，負責合作辦學的日常運作和管理。其次，在招生錄取上，中外雙方按照商定的招生錄取程序，嚴格審查入學資格，擇優(yōu)錄取。每屆招生應向社會公布招生簡章、辦學專業(yè)和層次、招生條件、招生規(guī)模、課程設置、畢業(yè)要求、收費標準等內容。第三，在學籍管理上，建立完善的質量管理制度，為辦學的實施提供切實保障。最后，在教學管理上，嚴格按照課程的培養(yǎng)方案和教學計劃組織實施。

2.實質引入優(yōu)質教育資源。我國中外合作辦學的主要目的是引入國際優(yōu)質教育資源，合作辦學提質增效勢在必行。首先，各高校機構在挑選外方合作對象時，應注重對其辦學層次、師資力量、對外合作情況等相關調查，加強對其優(yōu)質課程、教學模式、管理體系的吸收學習。其次，合作辦學機構應加強頂層設計，提前策劃合作辦學的管理體制和質量評價體系，以提升辦學質量。第三，根據(jù)教師聘任制度和標準，遴選外方優(yōu)秀師資參與合作教學。最后，應持續(xù)引進最新的國際化優(yōu)秀教材，體現(xiàn)學科發(fā)展的前沿動態(tài)。

3.嚴控辦學主體擴張，提升辦學層次。首先，按照一般辦學法定程序，應先申請成立合法的教育機構再申請辦學項目，并且一個辦學機構不能無限制申請辦學項目，兩者間應該維持在一個適度的符合現(xiàn)實需求的比例。教育行政部門應對那些積極擴張的辦學機構進行嚴格把控和管理，使其遵循法定程序和辦學規(guī)則。

其次，我國偏低的辦學層次已不能滿足社會經濟發(fā)展對高層次人才的需求，需要我國教育行政部門在宏觀層面對合作辦學進行引導和規(guī)范。提高本專科辦學門檻，壓縮本專科項目數(shù)量。推動國內外一流大學合作辦學，引導和提倡“雙一流”高校申報碩士博士等高層次中外合作辦學項目，并給予政策或資金支持。

4.優(yōu)化專業(yè)結構，加強稀缺專業(yè)的引入。教育行政部門應發(fā)布中外合作辦學的學科專業(yè)指導意見，嚴格把控工科等過剩專業(yè)的審批，鼓勵經濟社會發(fā)展亟需專業(yè)的申報，給予成本高、見效慢的基礎性專業(yè)必要的政策支持。建立網絡數(shù)據(jù)庫，公開透明中外合作辦學信息，促成我國各高校和機構和國外優(yōu)秀高校的合作辦學，推進多元化、多專業(yè)、高層次的合作辦學。

加強我國稀缺專業(yè)的引入，譬如質量管理學科。結合全球管理實踐演變動態(tài)和全球管理學科發(fā)展趨勢來看，質量管理的方向領域已經具備了交叉融合的特性，這也促使目前國內許多高校的大類學科會在教學體系中專門開辟一個模塊或者項目用來交叉研究質量管理。但這無法解決質量管理理論與實踐的系統(tǒng)研究和全局分析的矛盾，且研究深度不夠。當前，中國制造2025、中國標準2035已全面部署與展開。各地對于質量管理、標準化管理、智能制造等等方面的認知程度越來越高，高校相關學科建設也是迫在眉睫。

5.完善合作辦學質量的保障機制。從教育行政部門和辦學機構兩方面來完善中外合作辦學的質量保障機制。教育行政部門應嚴格審批中外合作項目的申報，加強對項目全過程的管理和檢察，建立具備中國特色社會且、與國際標準一致并且適用于多層次多類型的質量評估、認證體系。

辦學機構應建立完整的教學質量監(jiān)督保障機制，確保整體辦學質量不低于中外雙方機構或項目同類課程的標準。為確保辦學質量，要不斷修訂和完善各項教學規(guī)章制度，同時設立了聯(lián)合課程委員會，由雙方的課程主任、教師代表、班主任及學生代表共同組成，定期召集會議回顧辦學的表現(xiàn)和問題，收集學生反饋意見和建議，以持續(xù)改進教學管理與服務質量，保障整體辦學質量。

教育行政部門、辦學機構需分工明確、各司其職，共同致力于完善中外合作辦學質量建設的保障機制，我國中外合作辦學才能實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。